淺析危險廢物污染防治現狀與對策

肖 偉

（成都興蓉環保科技股份有限公司 四川成都 615000）

引言

工業快速發展過程中，隨之帶來了危險廢物。危險廢物具有十分廣泛的源頭和較多的種類，容易污染到水體、大氣和土壤等環境，甚至還會對人體健康造成威脅。如2012 年廣西某礦業公司將危險廢物隨意堆放于江河上游，導致向河流中流入一些廢渣滲濾液，不僅河流中的魚類大量死亡，也對下游居民的生活飲水安全造成了嚴重的威脅。危險廢物的危害具有較久的持續時間和較大的污染范圍，因此，相關部門及人員要科學處置危險廢物，最大程度控制危險廢物的污染狀況。

1 危險廢物的危害

危險廢物的腐蝕性、爆炸性、易燃性較強，且其含有的物質會對人體健康造成威脅。危險廢物會長期污染環境，恢復難度較大。首先，受天然降水的影響，江河湖海中很容易流入危險廢物，進而對地表水造成污染。部分物質向土壤中滲透，污染到地下水。其次，在風力作用下，危險廢物中的一些粉末向空氣中擴散，導致粉塵污染現象的發生。運輸、利用危險廢物的過程中，有害氣體分解釋放出來，嚴重污染到大氣環境。最后，土壤表面若飄落一些有害廢物的顆粒、粉塵，將會對土壤造成污染。部分人員直接在地下掩埋廢物，也會在較大程度上污染到土壤環境[1]。

2 危險廢物污染防治現狀分析

2.1 危險廢物資源化能力不足

近些年來，我國危險廢物處置技術日趨成熟，涵蓋了物理處置、化學處置、生物處置等多種類型，顯著改善了危險廢物的污染狀況。但就目前來講，我國危險廢物資源化能力較低，無法高效利用危險廢物，造成了嚴重的資源浪費問題。

2.2 沒有嚴格監督危險廢物產生源

過去很長一段時期內，我國并沒有充分重視危險廢物污染問題，各個行業沒有構建起明確的危險廢物概念，不能夠科學分類危險廢物，導致經常有誤報、漏報等問題出現于申報登記過程中，這樣就難以對危險廢物現狀全面掌握，進而影響到廢物廢物的管理和防治。以醫療廢物為例，目前依然存在著醫療廢物買賣現象，且部分人員隨意堆放醫療廢物和生活垃圾，這樣不僅威脅到生態環境，也加大了交叉感染問題的發生率，對群眾健康造成嚴重影響[2]。

2.3 缺乏完善的政策法規體系

現階段我國危險廢物管理政策體系并不完善，無法高效集中處理處置危險廢物。相較于發達國家來講，我國在危險廢物處置方面起步較晚，缺乏豐富的實踐經驗，政策體系建設比較滯后，危險廢物管理的規范化程度不高。部分企業缺乏責任意識，隨意傾倒或填埋危險廢物，進而導致嚴重污染問題的出現。雖然我國制定了危險廢物名錄，從法律角度提供了危險廢物的辨別標準，并在管理處置方式方面并不具體和完善。例如，《名錄》中所實施的豁免制度，涵蓋了廢藥品、廢油漆、電子類等諸多內容，但化工、農藥、醫藥等行業具有較大的危險廢物量，卻沒有將豁免制度科學構建起來。部分危險廢物具有一定的利用價值，但與名錄標準所符合，就被嚴格管理，這樣不僅監管壓力大幅度增加，還容易浪費資源，違背了“減量化、資源化”等相關方針。

3 危險廢物的污染防治對策

3.1 完善危險廢物豁免制度

要對我國危險廢物管理豁免制度進一步完善，將危險組分濃度低的危險廢物納入到豁免范圍中。部分危險廢物具有可再利用價值，需對危險廢物經營許可證審批制度進行優化，促使危險廢物資源化得到實現，資源浪費問題得到控制。在未來發展中，需構建動態修訂機制，及時結合經濟發展狀況而補充、完善《名錄》內容。同時，要將解釋性文件制定出來，細化解釋《名錄》內容，避免有歧義出現[3]。

3.2 大力建設危險廢物監管能力

首先，政府部門需充分重視危險廢物監督管理工作，將其作為工作重點來抓。要結合地區實際情況，對危險廢物監管機構進行專門構建，合理配置環保人員，促使執法力量得到增強。要對檢查力度、檢查頻次等不斷增加，促使危險廢物管理體系問題得到有效的彌補。要做好培訓工作，促使環境管理人員的能力水平得到提高。同時，明確部門、人員的責任權限，定期考核，調動部門、人員危險廢物管理的積極性。

其次，要將人大、政協的監督職能發揮出來，嚴格問責危險廢物監管中出現的各類不良現象，包括瀆職、失位等。要結合實際情況，對危險廢物管理目標合理設定，問責那些不能夠順利完成任務目標的人員。危險廢物監管涉及到較多的部門，因此要對問責范圍進行擴大，若其他相關部門的監管職責得不到履行，也需進行嚴格問責。同時，固體廢物涵蓋了較多的種類和行業，單單依靠環保部門的力量難以實現，因此需將不同部門之間的聯動機制構建起來，深度融合環境管理與行業監管，促使危險廢物監管成效得到改善[4]。

最后，要依據國家層面的法律制度，將地方性法律法規制定出來，對危險廢物處置、利用技術標準等進行明確，完善危險廢物污染防治方案。

3.3 強化危險廢物全過程管理

首先，做好源頭監管工作。項目立項過程中，需嚴格審批環境影響評價，客觀評價環境風險，對群眾、專家等人員的意見積極聽取，最大程度降低項目環境風險。及時移交涉及危險廢物的項目信息，促使固體廢物管理部門的管理活動得到順利實施，無縫對接危險廢物管理工作。要嚴格監管生產過程，充分發揮監管監督部門的職能作用，妥善解決和處理各種環境風險問題。

其次，完善環境監察與監測機制。基層環保執法機構需結合職能權限，對檢查頻次、處罰力度等適當加大，嚴厲懲處轄區內出現隨意排污、傾倒危險廢物的企業，如有嚴重環境污染后果造成，則需將公安機關報送。要與城管、工商等諸多部門聯合起來，促使處理效率得到提高，有效震懾生產單位。要強化督查檢查重點危險廢物生產行業，對月度檢查計劃科學制定，督促生產單位整改各種問題。要定期監測危險廢物的生產、貯存場所以及危險廢物周邊區域，且向全社會公布公開監測數據[5]。

最后，落實掛牌制度。要將掛牌督辦制度落實下去，若企業出現了重大環境問題，需將限期治理任務下達給企業，關停那些不能夠在規定時間內完成污染物治理任務的單位，追究相關人員的責任。

3.4 提高危險廢物污染防治水平

首先，要通過政治政策、經濟措施的綜合推行，鼓勵企業將清潔生產工藝應用過來，促使危險廢物的產生得到有效減少。企業投產之前，結合環境風險評價狀況，提前制定針對性的防范措施，控制危險廢物的產生量與污染狀況。

其次，要深化技術研究，將一系列先進高效的危險廢物綜合處置技術研發出來。要從政策角度扶持危險廢物處置生產企業的發展，促使地區內危險廢物綜合利用裝備制造水平得到提高。政府部門結合實際情況，可將專項研究基金設立起來，對科研人才大力儲備、培養和獎勵。

最后，要對危險廢物收集、處置路徑進行疏通，充分發揮政府的管理、服務職能，在提高環保管理水平的基礎上，促進經濟發展。科學規劃危險廢物集中處置中心，將儲存轉運場所設立于距離較遠的地區，定期將危險廢物運輸于集中處置中心，促使危險廢物的儲存、處置效果得到改善。同時，深入調查、總結地區危險廢物的主要種類，對危險廢物回收處置項目積極發展，高效再利用資源，這樣能夠就地處置危險廢物，促使環境風險得到最大程度的降低。此外，由于國外危險廢物處置管理起步較早，在技術、經驗等方面具有較大的優勢。因此，要對國外先進技術、經驗等積極借鑒和學習，推進危險廢物處置的產業化步伐，避免出現二次污染問題。要實時關注危險廢物處置領域的發展動向，積極將最新的設備技術等引入進來。

3.5 完善危險廢物分類管理體系

通過危險廢物分類管理的實施，不僅可以最大程度降低危險廢物的安全環保風險，還可以充分發揮廢物價值，促使企業的運營成本壓力得到緩解。危險廢物分類管理過程中，需從源頭著手，介入產廢企業的產廢點，將分類、篩選、可視化標識等程序落實下去，保證擁有完整的廢物信息，明確分類廢物，之后分類儲存這些危險廢物。結合危險廢物的具體種類，制定最優的處置、資源化利用方案。在具體實踐中，要將《危險廢物名錄》規定嚴格遵循下去，充分考慮危險廢物的產廢環節、物理相態以及化學組成等內容。

3.6 強化社會監督和宣傳

首先，要將各種新聞媒介充分利用起來，發揮輿論宣傳和監督的職能，促使相關部門及單位能夠深度落實危險廢物處置措施。要通過網絡、電視等媒體的運用，全面曝光造成環境污染問題的企業。深入宣傳危險廢物法律知識，鼓勵社會群眾監督、曝光企業或部門。其次，要完善構建舉報渠道，既要將熱線電話、微博、網站等渠道利用起來，又需要對特約監督員崗位進行設立，這樣能夠將公眾的智慧、力量等廣泛吸納進來，全面深化危險廢物污染防治工作。

結語

綜上所述，危險廢物污染防治是構建生態環保型社會的重要內容，關乎到可持續發展戰略目標的實現。危險廢物防治是一項系統性工程，具有較強的復雜性，相關主體需深度參與進來，共同配合，以此來持續提升危險廢物防治水平。針對現階段危險廢物污染防治中暴露的問題，相關部門、人員要切實發揮職能，從制度、機制等多方面著手，完善危險廢物污染防治體系，創新危險廢物污染防治技術，加大社會監督力度，最大程度控制危險廢物所帶來的不利影響。