第二次全國污染源普查工作回顧及合理化建議

侯晨雯

（陜西潤卓環境技術有限公司 陜西西安 710077）

引言

第二次全國污染源普查歷時兩年多，對全國各類污染源約350 余萬個普查對象進行了全面普查。隨著各類環境數據庫、污染源檔案、污染物排放清單的建立，普查工作的豐碩成果毋庸置疑。但普查工作中的各類經驗教訓同樣值得我們深入分析和仔細總結。本文通過對普查工作的詳細回顧，層層梳理普查中發現的問題，并提出合理化的建議。

1 第二次全國污染源普查工作回顧

依據《全國污染源普查條例》的規定，應該每十年開展一次全國污染源普查工作[1]。國務院于2016 年10月20 日發布了《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發〔2016〕59 號）[2]，決定于2017 年開展第二次全國污染源普查工作。普查工作正式開始的時間為2017 年12 月31 日，普查的時間階段為2017 年度形成的各類資料[3]。普查對象的確定通過前期的拉網式排查和清查建庫階段，經過審核后最終確定普查對象。是否為普查對象主要以是否排放污染物為標準，涉及工業、農業、社區、污染治理設施、火車、船舶、汽車等交通設施等，范圍十分廣泛，覆蓋全面。污染源普查內容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產生和排放情況、污染治理設施建設和運行情況等。普查工作按照時間安排劃分了四個階段，分別為普查前期準備工作階段、清查建庫及普查試點工作階段、開展全面普查階段、檔案驗收及總結階段。各普查階段工作方案詳細、可操作性強，普查人員工作內容及分工明確，保證了普查工作的有序開展[4]。普查工作于2019 年底基本結束。

2 污染源普查的目的和意義

普查工作完成后形成了各類普查檔案、報告、數據庫等。掌握了排污單位排放污染物的種類、污染防治設施的運行效果、總體把握區域污染物排放特征、收集各類污染物數據；另一方面還建立了各種形式的檔案、污普查對象信息數據庫以及環境統計平臺系統。通過后續對各類數據資料的持續更新能夠動態的把握我國環境污染情況的改善情況。同時，普查成果廣泛應用于各類制度如排污許可證制度等。此外，通過普查工作的宣傳與實施，有利于提高全民環境保護意識，持續改善環境質量，并提高總體防控環境風險水平。因此污染源普查工作對于環保事業而已，無論在數據統計領域、政策出臺方面、環保執法角度以及環保宣傳層面都具有十分重大的意義。

3 普查工作的主要內容

第二次全國污染源普查工作的開展是按照上級部門制定的方案和計劃逐步開展的。工作的內容和形式主要分為三大部分：污染源普查現場工作、資料整理工作、質量核查工作。

（1）污染源普查現場工作：這一部分工作需要工作人員進入到各類污染源現場，包括采集污染源具體定位信息、基礎信息，現場了解污染源的污染物產生、處置、排放情況。這種工作形式貫穿于清查階段以及全面普查階段，乃至后續檔案整理過程中發現問題后進一步現場核查的階段。因此，現場工作的開展過程是污染源普查工作的核心內容，直接關系到普查成果的準確性和可靠性。（2）資料整理工作：這一部分工作在普查機構內部完成，主要是將現場采集的信息進行歸納整理、信息錄入、檔案整理等的相關過程。包括基表填寫；數據審核、普查系統信息錄入；普查檔案整理等。數據審核、普查系統信息錄入：工作人員對資料數據的基礎信息進行審核，核實各類普查報表的真實性、準確性和邏輯性以及權限等，確保普查對象、產污設施、治污設施等各個環節不遺漏[5]。隨后將各類普查信息錄入到普查系統中，信息錄入完畢后，錄入的信息在系統中可以進行進一步的修改和完善，同時還可以進行信息檢索和數據處理，包括按照產排污系數進行核算，對于無法實際統計的數據按照公式推算等一系列工作。同時系統對于存在邏輯問題的數據還能給出修改檢查提示。數據統計系統作為時代發展的產物為本次的污染源普查工作提供了有力的技術支持。普查現場工作完成后，按照要求對普查檔案進行整理歸檔，各普查小組指定專人負責污染源普查檔案的收集、編號、整理、建檔、存放等工作，并進行相關檔案整理培訓[6]。污染源普查檔案的保管期限分為永久和定期兩種，定期具體分為30 年和10 年，對于紙質文件進行掃描后形成電子檔案并歸檔，電子表格導出后打印成冊[7]。整理完成后進行檔案驗收工作，逐項對污染源普查檔案的組織管理、完整性、系統性、規范性和安全性等進行定量檢查、測評[8]。（3）質量核查工作。質量核查工作主要包括：對普查機構的設立情況的檢查；各類普查方案、文件是否完備、普查工作痕跡及佐證材料留存情況的檢查；對普查員和普查指導員的選聘（數量、流程、考核資料等）是否滿足相關要求的檢查；普查工作開展過程中的各級質量檢查；普查區域間的檢查（區域普查機構互查）；以及在普查工作完成后，評估單位對普查機構開展的質量評估工作。在數據審核及質量核查工作開展過程中相關部門組織專家團隊開展核查工作，對數據審核與整改完善工作進行技術指導。質量核查工作是確保本次普查工作開展的質量，確保普查數據的真實、準確，以及開展普查成果分析評估的重要手段。

4 普查工作開展過程中遇到的問題

目前普查工作已圓滿完成，普查工作的成果也十分豐碩。回顧普查工作過程，其中不乏遇到各類問題，體現出污染源普查工作中存在著不足之處。

（1）宣傳不到位。開展普查工作的第一步就是進行宣傳工作。在普查活動開展之前，普查機構需要在轄區范圍內對污染源普查工作開展的意義進行宣傳。通過宣傳，可以讓廣大群眾以及普查對象全面了解普查工作開展的方式和目的。但是宣傳過程中由于采取的形式不具有針對性，使普查宣傳的工作沒有很好的發揮效果。表現之一：普查人員向普查對象收集資料困難，普查對象以不了解情況、企業老舊等為由，拒絕提供企業資料信息；表現之二：企業以未生產為由拒絕配合普查工作；表現之三：普查對象提供的數據不真實，存在可以隱瞞的情況。以上情況的出現在一定程度上加大了普查工作開展的難度。（2）普查人員的流動性。由于本次普查的工作專業程度較高，普查工作量大，需要數量龐大的普查人員，因此多數工作委托第三方單位開展。再加上本次普查工作時間跨度較大，因此不可避免的會有一定程度的人員流動。普查工作開展過程中由于人員的流動性較大，新加入的普查員對前期普查對象的情況了解不全面，對相關政策及要求的把握也不具有連續性，因此也增加了普查工作的難度。（3）政策及要求的調整帶來新的問題。由于普查工作的開展具有時序性，在工作開展的過程中會根據實際情況不斷調整相關政策及要求，但是政策的調整會導致前期已開展的部分工作進行返工；同時也會因為反復進入企業開展工作而導致企業厭煩甚至排斥普查工作。此外，由于各地區甚至各企業之間的情況各不相同，政策及標準的更新也會帶來新的問題。因此對開展具體工作的普查員和普查指導員的判斷能力以及專業素質要求較高。部分非環境或生產行業的普查工作人員對于現場實際情況的處理、數據合理性的判斷缺乏專業經驗。（4）企業的相關變更及流動。由于本次普查工作的時間跨度大，在普查期間企業由于各種問題可能會變更名稱、法人、經營場所、經營內容等重要信息，而企業發生變更時往往不及時通知普查工作人員，在后續開展工作的過程中才會逐漸暴露出問題，出現信息不匹配等情況，此時需要花費大量的時間和精力逐一核對，給普查工作帶來很大困難。

5 普查工作的合理化建議

（1）注重宣傳形式的多樣性。由于普查的對象包括各種類型，參與工作的普查對象的知識水平、理解能力參差不齊，因此應針對不同的普查對象發放不同的宣傳資料。例如，大型工業企業，可以發放全面的排查宣傳手冊，需要企業配合提供的各類文件名錄、提出詳細具體的要求；對于小型作坊類普查對象，可以發放圖文并茂的宣傳彩頁，簡單易懂的描述需要普查對象配合參與的內容。同時可以以街道辦為單位，召集普查對象召開座談會，傳達普查工作的主體思想以及重要意義等。此外，對社會大眾的廣泛宣傳也十分重要，可以采取收集紙質或電子匿名信的形式，回答普查對象的各種疑問，打消普查對象的疑慮，從而積極配合普查工作。

（2）強化數據收集的準確性。本次普查工作采用紙質版普查表、手持移動式終端（平板電腦）、excel 統計表、普查軟件等多種形式，采集現場資料以及進行數據匯總工作。多樣性的數據形式雖然各有各的用途，但是也造成了大量重復工作。因此在今后的普查工作以及其他數據采集工作中可以開發一種現場采集信息軟件與數據分析軟件相結合的數據軟件形式。例如，在本次普查工作中采用的平板形式，建立了信息搜索軟件，可以避免人工輸入的錯誤，但是輸入后信息無法提取，無法直接進行數據分析和整理。因此，可以在開展普查工作之初，按照普查工作的開展階段，各階段的工作內容以及需要進行的數據分析，開發出功能更全面的普查軟件，能夠實現信息一次錄入后即可進行后期修改、信息檢索、數據分析、數據處理、自動糾錯等一系列操作，從而使普查工作更加高效，普查數據更加準確。

（3）將普查成果與生態環境大數據建設對接。將普查成果與生態環境大數據建設有機對接，一方面，可以為大數據平臺提供更新更全面的信息，能夠更好的發揮分析預測作用。另一方面，可以通過大數據平臺對普查數據進行深層次的分析和挖掘，將普查工作成果更加豐富。在對接過程中，有以下建議：①在數據方面建立統一的標準和規范。由于普查數據量龐大，普查信息內容全面，涉及行業及領域眾多，因此需要與大數據平臺的數據標準相一致，防止在對接過程中出現因標準不一致導致信息混亂的情況。②加強普查相關部門間溝通協調。普查工作人員與大數據平臺人員因為從事的工作內容不同，相互之間對數據的理解和判斷能力有限，而通過有效的溝通能夠使雙方人員更準確高效的完成對接工作。

（4）將本次污染源普查的結果應用到日常管理工作中去。本次污染源普查工作成果包括建立了各類普查信息庫、企業檔案、信息檢索平臺等，列出了污染物排放清單等。這些數據的掌握可以為各地方環保局以及基層管理人員的環境管理工作提供有效的數據支持，為環保制度政策的出臺提供有力支撐。建議各地區基層工作人員、環保相關工作者，對于本次普查結果的產排污系數進行詳細了解及分析，通過系統的培訓，結合工作實際對系數進行微調，同時反饋給上級部門，從而能夠使本次的普查工作成果在后續工作中最大程度的發揮作用。

結語

第二次全國污染源普查作為重大的國情調查意義深遠，對普查工作的各類數據成果進行總結的同時，對于普查工作經驗教訓的分析同樣重要。普查中遇到的各類問題以及普查工作中存在的不足之處提醒我們不斷改進工作方法，提升工作水平，在不斷的總結與完善過程中使我們的環保和普查隊伍日益成熟，為日后持續開展污染源普查工作打下堅實的基礎。