生態(tài)旅游視角下的綠色法律體系構(gòu)建

潘曉濱 楊濟(jì)語(yǔ)

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300222）

引言

十九屆四中全會(huì)《決定》中明確指出，要完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。在國(guó)際化方面，旅游業(yè)組織早先就倡導(dǎo)在行業(yè)內(nèi)推“ISO14000” 系列標(biāo)準(zhǔn)和“綠色環(huán)球21”認(rèn)證。由其“兩證一審”的審核標(biāo)準(zhǔn)可以看出旅游業(yè)自誕生之初就與自然景觀有著密不可分的聯(lián)系，故而與環(huán)境存在天然共生關(guān)系；不論是出于政策要求還是促進(jìn)行業(yè)良性循環(huán)的必由之路，旅游融合綠色發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)化轉(zhuǎn)型已然成為新階段生態(tài)旅游的必然要求。

1 我國(guó)旅游業(yè)立法與行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 旅游業(yè)立法現(xiàn)狀

2013 年《中華人民共和國(guó)旅游法》的頒布，為旅游不同主體間的行為設(shè)立相應(yīng)的法律規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，《旅游法》第四條明確“社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一”原則，輔以旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)開放準(zhǔn)入及承載量設(shè)置等針對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施。但現(xiàn)有《旅游法》由不同主體的利益衡平角度出發(fā)，側(cè)重旅游服務(wù)的提供與保障，忽略了環(huán)境作為旅游組成要素的客觀性，隨著環(huán)境保護(hù)的愈加緊迫以及相關(guān)意識(shí)的加強(qiáng)提升，增添《旅游法》中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容勢(shì)在必行。《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等專門環(huán)境法律法規(guī)包含了關(guān)于綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，作為綠色法律制度的構(gòu)成存在定位不清、理念滯后的缺陷，因此在轉(zhuǎn)型中的生態(tài)旅游業(yè)規(guī)制引導(dǎo)方面，法律制度尚存空白。

1.2 旅游業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀

目前已有研究在旅游消費(fèi)者類型上依照年齡、消費(fèi)能力、地域等維度均做出不同劃分，美國(guó)心理學(xué)家普洛格以旅游心理為標(biāo)準(zhǔn)，將旅游消費(fèi)者群體分為依賴型、近依賴型、中間型、近冒險(xiǎn)型、冒險(xiǎn)型五個(gè)不同類型的消費(fèi)者集群[1]，并隨著消費(fèi)者需求多樣化，游客及潛在用戶還有進(jìn)一步細(xì)化趨勢(shì)。旅游產(chǎn)業(yè)鏈中游在中間型消費(fèi)者較多情況下與之配套的是相當(dāng)數(shù)量的旅行社，旅途開始至結(jié)束全權(quán)由旅行社負(fù)責(zé)，因此除卻旅游過(guò)程中游客對(duì)環(huán)境的消費(fèi)還需計(jì)算旅行社在行程中的消耗，從而構(gòu)成完整的旅游環(huán)境成本。隨著信息技術(shù)發(fā)展，在線旅游成為了不同種類消費(fèi)者集群的又一選擇，旅行社附加值開始向行業(yè)上下游出讓，一方面，依靠專業(yè)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，消費(fèi)者主導(dǎo)下的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，使其能夠自由制定適合自身的出行方案，成為自選產(chǎn)品的消費(fèi)者，并承擔(dān)了生產(chǎn)的部分職能；另一方面，上游企業(yè)和景觀所在地社區(qū)進(jìn)行合作，直接對(duì)接游客使得自有資源效率化、集約化。在線旅游的出現(xiàn)提高了景觀所在地旅游資源的分配效率，減少了原本粗放式的產(chǎn)品生產(chǎn)，客觀上使得環(huán)境承載力及環(huán)境容量的控制有所提升。但應(yīng)意識(shí)到，行業(yè)內(nèi)生態(tài)資源使用效率提高是客觀條件造成，缺少由被動(dòng)到主動(dòng)的理念轉(zhuǎn)型。

2 旅游綠色立法問(wèn)題解構(gòu)

原有《旅游法》僅在原則上對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)效益提出要求，涉及具體措施時(shí)則“蜻蜓點(diǎn)水”式的一筆帶過(guò)，缺乏對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體條款，只能依靠現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 等環(huán)境專門法進(jìn)行旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)與行為規(guī)制，從而引出問(wèn)題：以現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)中關(guān)于綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)相關(guān)制度能否滿足生態(tài)旅游的綠色化制度保障要求？筆者將在下文就綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)制度功能分別進(jìn)行探討[2]。

2.1 綠色生產(chǎn)制度

（1）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。以綠色生產(chǎn)中具有代表性的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為例，要求生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任延伸由單一的產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)充到產(chǎn)品的全生命周期，即產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置做出全流程妥善安排。但對(duì)于生態(tài)旅游產(chǎn)品而言，其特征體現(xiàn)的非實(shí)體性（行程安排、路線規(guī)劃、方案選擇）區(qū)別于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度主要管控的產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，造成消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買的旅游產(chǎn)品往往是基于多種產(chǎn)品形成的產(chǎn)品集合，以何種標(biāo)準(zhǔn)判斷單一產(chǎn)品的生命周期環(huán)節(jié)成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；若是將行業(yè)整體產(chǎn)出的旅游行程定義為產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管觀測(cè)，暫且不論另行設(shè)置專門的觀測(cè)點(diǎn)位是否會(huì)造成工作量增大及二次排放，以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量生態(tài)旅游產(chǎn)品的環(huán)境價(jià)值又會(huì)成為亟待解決的新問(wèn)題。（2）綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。綠色產(chǎn)品認(rèn)證是隸屬于綠色生產(chǎn)制度下的又一具有顯著特征的生產(chǎn)管控制度，為此要比較這一制度下的綠色產(chǎn)品與生態(tài)旅游產(chǎn)品的異同。綠色產(chǎn)品相較于傳統(tǒng)商品更具有環(huán)保性，表現(xiàn)為產(chǎn)品本身具有權(quán)威機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證；而生態(tài)旅游產(chǎn)品本身被描述為減少現(xiàn)代化工具，以自然風(fēng)光休閑享受為主的旅游產(chǎn)品。面對(duì)行業(yè)的理念轉(zhuǎn)型，生態(tài)旅游由分支類型變?yōu)榱嗽瓌t性的理念要求并保持原有旅游產(chǎn)品的特性：即綜合性、無(wú)形性、不可轉(zhuǎn)移性、易損性、不可儲(chǔ)存性、生產(chǎn)消費(fèi)的同一性。單個(gè)商品的非同質(zhì)性和無(wú)實(shí)體特性造成了綠色產(chǎn)品無(wú)法提供統(tǒng)一有效的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，因而以旅游為代表提供服務(wù)產(chǎn)品（非實(shí)體產(chǎn)品）的綠色認(rèn)證目前只能以部分認(rèn)證的方式予以適用，存在功能上的局限性。

2.2 綠色消費(fèi)制度

綠色消費(fèi)制度中協(xié)調(diào)商品購(gòu)買關(guān)系的制度以政府采購(gòu)和綠色補(bǔ)貼為代表。政府采購(gòu)以優(yōu)先采購(gòu)和禁止采購(gòu)的實(shí)際操作方式促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向有利于節(jié)能減排的方向轉(zhuǎn)化，目前表現(xiàn)為政府直接采購(gòu)與指導(dǎo)民間團(tuán)體或組織采購(gòu)。理解政府采購(gòu)制度應(yīng)將其作為政策引導(dǎo)考量而非普通的消費(fèi)者購(gòu)買，其最終目的在于使?jié)M足清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品獲得更大的市場(chǎng)份額，是以宏觀調(diào)控方式讓綠色產(chǎn)品獲得足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。綠色補(bǔ)貼制度以往是通過(guò)補(bǔ)貼消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品來(lái)協(xié)調(diào)市場(chǎng)供給和需求，但以消費(fèi)者對(duì)于綠色商品認(rèn)知的時(shí)尚性無(wú)法對(duì)抗其消費(fèi)理性，造成決定其消費(fèi)的因素還是傳統(tǒng)的品牌、價(jià)格、功能、服務(wù)等評(píng)價(jià)。綠色消費(fèi)制度調(diào)整商品市場(chǎng)關(guān)鍵在與傳統(tǒng)商品的比價(jià)中讓綜合政策因素與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的綠色商品具備價(jià)值優(yōu)勢(shì)，催使消費(fèi)者自主選擇綠色商品，因而需要綠色消費(fèi)補(bǔ)貼與政府采購(gòu)制度的有機(jī)結(jié)合。

2.3 解構(gòu)結(jié)論

以綠色生產(chǎn)或是綠色消費(fèi)的角度來(lái)看，難以評(píng)價(jià)旅游行業(yè)這種全產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)技術(shù)進(jìn)步及觀念轉(zhuǎn)變優(yōu)化自身資源配置，從而使保護(hù)旅游目的地生態(tài)環(huán)境成為可能的這一客觀現(xiàn)象究竟屬于哪一環(huán)節(jié)的提升，繼而引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈整體對(duì)于責(zé)任的規(guī)避，掩飾因自行添加的經(jīng)濟(jì)附加值產(chǎn)生的排放及污染。這也造成了現(xiàn)有綠色生產(chǎn)法律制度和綠色消費(fèi)法律制度都無(wú)法有效管控旅游行業(yè)的產(chǎn)出行為，需要完善綠色法律制度制度，助力旅游行業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。

3 生態(tài)旅游透視綠色法律體系構(gòu)建的解決路徑

3.1 確立“綠色”概念作為元素融入具體環(huán)境法律條文

近年來(lái)多種環(huán)保概念紛紛引入法規(guī)政策。在正視環(huán)境權(quán)理念，提倡人與自然和諧共處的同時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)概念混同和重復(fù)，造成認(rèn)知形式化與實(shí)踐空洞化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變化，新概念的持續(xù)加入成為必然趨勢(shì)[3]，因而識(shí)別環(huán)境領(lǐng)域中的不同概念成為問(wèn)題解決的切入點(diǎn)。要求我們整合不同領(lǐng)域但具有相同“元素”的法律法規(guī)建立連接，在增加衡平維度的基礎(chǔ)上，樹立由核心觀念引領(lǐng)的遞進(jìn)式邏輯，體現(xiàn)在法律原則中既是要先于主體的行為設(shè)立價(jià)值基準(zhǔn)作為指導(dǎo)，令環(huán)境保護(hù)理念“各司其職”。例如在原有《旅游法》的基礎(chǔ)上以增設(shè)“生態(tài)旅游”專章規(guī)范，承接法律原則之余做出總述式規(guī)定，以達(dá)到落實(shí)綠色理念，限定主體在綠色發(fā)展條件下的權(quán)利義務(wù)的目的，與此同時(shí)制定地方性管理?xiàng)l例及相關(guān)實(shí)施辦法，結(jié)合實(shí)踐促使法律主體有效提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)法律法規(guī)將新概念作為元素體現(xiàn)在細(xì)則中，使其成為固有內(nèi)容的新增組成部分，同時(shí)要避免過(guò)度解讀造成的“泛科學(xué)化”、“泛管理化”傾向。

3.2 依照主體分類規(guī)范權(quán)利、明確責(zé)任

旅游是游客與自然環(huán)境產(chǎn)生交互從而獲取精神享受的定向活動(dòng)，在此過(guò)程中政府獲得稅收、服務(wù)提供者獲得經(jīng)濟(jì)利益、游客獲得游覽享受和體驗(yàn)，唯一無(wú)收益甚至受到損害的就是自然環(huán)境本身，通常情況下該種損失呈現(xiàn)出被忽視的狀態(tài)，除非該種損失的影響是直接的、緊迫的。旅游過(guò)程中政府、企業(yè)、景觀所在地社區(qū)和游客獲得收益但卻并未付出相應(yīng)的環(huán)境成本，因此該種成本應(yīng)當(dāng)至少轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的環(huán)境義務(wù)。旅游行為本身具備整體性，缺乏任一環(huán)節(jié)便不能構(gòu)成完整的游覽體驗(yàn)，同時(shí)又具備價(jià)值的聚合性，以游客感知為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于單個(gè)的主體責(zé)任則要從行為完成時(shí)追溯，根據(jù)主體獲得的價(jià)值部分進(jìn)行責(zé)任限定。

（1）共同責(zé)任。以單次旅游的發(fā)生到完成作為計(jì)量單位，旅游過(guò)程中出現(xiàn)的每一行為主體對(duì)旅游目的地即景觀所在地環(huán)境負(fù)有共同的補(bǔ)償責(zé)任，該種補(bǔ)償責(zé)任區(qū)別于獨(dú)有的主體責(zé)任，除去體現(xiàn)在景區(qū)票價(jià)等地的金額補(bǔ)償，還包括利用過(guò)程中對(duì)景觀所在地生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)維護(hù)，形成政府企業(yè)聯(lián)動(dòng)，社區(qū)個(gè)人參與的生態(tài)補(bǔ)償合力。在保障景觀自然環(huán)境不受破壞，有效涵養(yǎng)環(huán)境承載力的前提下，允許補(bǔ)償過(guò)程中責(zé)任的合法合理分配，鼓勵(lì)主體內(nèi)部建立包含生態(tài)環(huán)境內(nèi)容的自我要求性準(zhǔn)則。（2）主體責(zé)任。政府通過(guò)授權(quán)將自然景觀的開發(fā)使用權(quán)以有償使用的方式交由企業(yè)，繼而產(chǎn)生旅游景區(qū)，雙方地位需保證“運(yùn)動(dòng)員和裁判員身份的獨(dú)立性”，實(shí)行監(jiān)管與實(shí)施的雙軌制，政府采購(gòu)要重視政策引領(lǐng)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)的價(jià)值導(dǎo)向。企業(yè)握有自然資源使用權(quán)同時(shí)又具備提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)的能力，在資源的開發(fā)和使用上具有主導(dǎo)權(quán)；從層級(jí)結(jié)構(gòu)上看企業(yè)又可以聯(lián)通政府、景觀所在地社區(qū)和游客三方主體，因而其應(yīng)當(dāng)保障其他三方環(huán)境信息知悉權(quán)，對(duì)于景觀環(huán)境有著第一線的保護(hù)義務(wù)。企業(yè)和政府構(gòu)成生態(tài)旅游語(yǔ)境下綠色法律的宏觀主體，自然景觀所在地社區(qū)與游客自然也與之相對(duì)成為微觀主體，但與游客不同的是，社區(qū)居民在通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)鏈獲益的同時(shí)具有留居的長(zhǎng)期性、環(huán)境感知的敏感性，故而也經(jīng)常成為環(huán)境公益訴訟的主體，與企業(yè)存在既對(duì)立又合作的關(guān)系[4]。社區(qū)在環(huán)境責(zé)任的負(fù)擔(dān)上具備特殊性，因其感知的敏感故而易成為第一線的環(huán)境受損主體，在以政策法規(guī)防止環(huán)境地居民造成污染或過(guò)度排放的同時(shí)應(yīng)以配套制度的形式構(gòu)建以社區(qū)為代表的第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。基于線上旅游的產(chǎn)品多樣化，游客對(duì)于旅游產(chǎn)品有著充分的自主選擇權(quán)，商品的組合類型決定了其環(huán)境影響力，游客在負(fù)有遵守生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)及當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)規(guī)章制度責(zé)任的同時(shí)應(yīng)秉承綠色理念組合自選商品。

3.3 對(duì)于綠色法律規(guī)范的“引導(dǎo)性”和“強(qiáng)制性”認(rèn)識(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

通常認(rèn)為法律與政策是分別體現(xiàn)“強(qiáng)制性”與“引導(dǎo)性”的不同手段，環(huán)境領(lǐng)域的“強(qiáng)制性”和“引導(dǎo)性”體現(xiàn)于法律與政策分別擔(dān)負(fù)懲罰和激勵(lì)的不同功能。但在現(xiàn)實(shí)中，出于公共利益與私益的沖突、主體間地位的不對(duì)等諸多問(wèn)題造就環(huán)境領(lǐng)域的“重獎(jiǎng)輕罰”現(xiàn)象。扭轉(zhuǎn)“重罰輕獎(jiǎng)”觀念，需要樹立體系化思維進(jìn)行源頭式綜合治理，“自下而上”提高環(huán)境主體參與程度，例如建立綠色環(huán)保檔案、開展污染排放的第三方認(rèn)證、以累進(jìn)稅率或是梯度費(fèi)用提高企業(yè)環(huán)境成本從而加大排放區(qū)分力度，運(yùn)用“領(lǐng)跑者制度”對(duì)開展良性運(yùn)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等，促使“引導(dǎo)性”與“強(qiáng)制性”形成合力。

結(jié)語(yǔ)

以旅游行業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)以其所提供產(chǎn)品的非實(shí)體性、獨(dú)特性、消費(fèi)者賦值等新特性在提升消費(fèi)者體驗(yàn)的同時(shí)也為制度設(shè)計(jì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)到綠色化成為企業(yè)變革的可視方向后，需要我們?cè)谠蟹ㄒ?guī)政策的基礎(chǔ)上整合創(chuàng)新以適應(yīng)環(huán)境變化及時(shí)代潮流，以綜合視角統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。