生態廳公眾網提升政務服務和環境宣傳的研究

彭愛華

（廣東省環境科學研究院 廣東廣州 510000）

引言

信息化技術的出現改變了政府公共服務的提供方式。生態環境公眾網就是以環保主管部門為主體，以公眾為中心，利用互聯網技術，通過電子政務網向社會大眾提供環保相關信息服務的平臺。對消除信息壁壘、促進環保公共服務均等化、提高民眾知情權、參與權和監督權等具有非常重要的意義。

1 生態環境公眾網的價值

1.1 為公眾提供環保信息反饋平臺

生態環境保護公眾網由環保主管機構建立，在生態環境保護公眾網上，環保主管機構通過平等的方式和民眾進行溝通交流。生態環境保護公眾網的啟用標志著政府部門愿意主動去掉“架子”和“官腔”[1]，與民眾進行平等的交流和溝通。同時，在互聯網技術快速發展的影響下，環保部門權威信息的傳播約束性變化，主管部門可以通過生態環境保護公眾網將相關信息傳遞給公眾。此外，生態環境保護公眾網是國家機構代表國家的發言，信息內部是環保部門掌握的一手資料，未通過其他渠道進行轉傳，所以信息準確性高。借助生態環境保護公眾網環保機構可以及時發布權威信息，為群眾傳送環保信息，加強與群眾之間的溝通和交流，為民眾進行問題解答，促進各項環保工作的順利實施與開展。

1.2 為民眾參與環保工作提供渠道

民眾參與環保是以民眾環保意識提升的基礎上的。生態環境保護公眾網的啟用，為民眾參與生態環境保護提供了一種新的途徑和方式，讓環境保護公眾參與真正落到實處。只有民眾真正參與到環保工作中，關于環保的相關知識和權威信息才可以及時的傳遞給公眾，這有利于豐富民眾的環保知識結構[2]，提高民眾的環保意識。同時，民眾環保工作的參與還可以促進環保部門和公眾之間的交流和溝通，消除群眾顧慮，提高環保工作的透明性，提高環保部門的公信力。

1.3 為民眾提供環保監督與政府查處違規事件提供平臺

（1）生態環境公眾網為民眾行使環境監督權提供了新的渠道，是民眾行使環境監督權極的主要途徑之一。對于違反環境法的各種現象，民眾可借助該平臺來表達自己的觀點和看法，為環保機構及有關執法部門高效開展環保工作給予輿論支持，促進環保工作的透明化；

（2）該平臺為環保部門獲取相關信息提供了新的途徑。同時，該平臺也是媒體搜集各種環保信息的關鍵渠道。

1.4 提供便于政府處理突發性事件，發揮輿論作用的平臺

隨著生態環境公眾網的示眾，民眾不僅能更方便地參與環保相關事宜，還能與環保組織進行互動。這方便了環保組織及時了解并掌握突發事件的相關消息，從而第一時間做出應對措施，占據事件的主動權，達到高效預防事態擴散效果[3]。另外，于該平臺而言，環保組織既是傳播環保內容的主體，也是最精準、權威消息的擁有方。對于突發事件的公開，該平臺的消息報道更易于引起民眾的注意，從而使各大媒體以及民眾在最短的時間內知悉突發事件的實情，并使輿論往樂觀、健康的方向發展，使民眾能夠理解并支持環保部門所做的相關工作。

2 生態環境公眾網在電子政務服務能力提升上的作用

2.1 促進環保體系職能轉變優化

以構建生態環境公眾網的方式，來促進環保部門在審核、消息傳播、行權、公開政務等各個方面接受民眾的監督，使行政權利更加規范和公開，將環保部門提供服務的地方創建成能夠令人民民眾都滿意的一個平臺。另外，依照國務院和政府在政事審批方面的相關規定，繼續將一些審查批示的權利下放，讓行政審批的步驟變得整潔規范，將辦事流程、審核周期以及進度、審核實時狀態等內容公布在平臺上，使政治事務真正做到公開、透明，在方便公司的同時，還可使辦事的效率得到提高。

利用互聯網這一高效的渠道，向民眾普及環衛相關法律，講解環保相關知識和分析當前國家的環衛境況等，讓民眾能夠更好地參加與其利益有關的各種政務活動。生態環境公眾網的創建使政府有了與公司以及民眾傳遞消息的渠道。此外，電子行政的新模式，讓政府能更清楚地認識到什么事情應該做，什么事情不該做，有目標、有計劃，精準定位自己的工作，從而推動社會經濟的發展。

2.2 促進服務水平與質量的提升

一方面，環保部門對各個公司的各個發展時期所進行的不利于生態環境的活動執行監管、檢驗與審查，盡可能減少各公司生產活動對生態環境的不良影響。另一方面，環保部門也負擔著規劃環境功能區、自然資源分析等相關方面的責任[4]。基于此可知，環保部門與服務主體間的關系是非常密切的。為了給民眾提供更優質的服務，該部門應在生態環境公眾網中添加辦事導航欄，將辦事相關的指標以及流程、網上申請、業務查看等有關的內容及時公布，使公司能夠及時獲知項目審核的進度、需要報批的相關資料以及時間限制等有關的內容，使行政工作的效率得到提升，有效促進優化環保體系服務能力的提高，降低甚至杜絕發生“門難進、臉難看、事難辦”的情況，盡可能地確保所有的工作流程都是公開且透明的，使民眾能夠看見并享受到更高效、方便的服務。相較于傳統的紙質政務處理、審批來說，生態環境公眾網在電子政務領域的使用，既減少了紙張的消耗，節省了審批的時間，又使審批的流程變得更為規范、合理。

2.3 促進政務信息的透明、公開

政務公開使民眾能夠對政府的行權進行監督，借助制度來管理人與事務，把與行政機構相關的部分政務消息公布在互聯網當中，進而使民眾實現其對政府機構的監督之權。如今，國內各個政府部門都相繼促進其政務公開相關工作的落實。在有關于環境保護的網絡公共平臺上開設一個政務公開欄目，以便于推送行政部門文檔資料的公開規定、政務相關指南、政府相關文件的目錄、意見箱信件、政府工作報告等信息，公布市政廳的廳發文案、保護環境的計劃、財政支出與收入、人事部門的狀況等內容，開設廳長專屬郵箱、公開聯系電話、監督舉報途徑等措施，既能夠使民眾及時獲悉環保機構制定的相關策略，得到其需要的消息，又可使職能部門獲得更多民情民意，進而有針對性地調整其工作的方式。將工作的重點公開，并保證公開的時效性。與環保系統進行有機結合，把涉及民生、人民利益和部門重點工作的事項發布于社會，讓政務公開的內容豐富化，形式多樣化。

3 生態環境公眾網在生態保護中的作用

3.1 構建公平發布消息的平臺，使環保執法擁有更多的信息搜集途徑

生態環境公眾網的一大特點就是“平”，它的網絡氣氛是寬松且平等的，這讓民眾能一定程度地放下戒備，自由而坦誠地發表言論。對于違反環境法的各種現象，民眾可借助該平臺在第一時間發出反對之聲，為環保機構以及有關執法部門高效展開相關工作給予輿論支持和限制，使環保相關的工作變得更加透明[5]。現已有不少網民借助該平臺來投訴違反相關規定的公司，為相關機構工作的展開提供了極為重要的情報。

3.2 構建聯動消息發布網站，積極宣傳環保相關的消息

在滿足一定條件的情況下，可借助該平臺，圍繞環保部門和各大社會機構來創建一個保護生態的網群。首先借助生態環境公眾網將消息發布出去，生態網群的機構在收到消息的同時以聯動的形式展開行動，從而一同處理突發事件。還可借助該網群來讓更多的環保部門、社會單位成為它的成員，以此來提高其對環保事業的推廣、宣傳，讓越來越多的人對此予以關注，爭取其發展能夠受到整個國家甚至全球的關注。

3.3 創建動態網絡監督平臺，強化環保執法團隊的創建

生態環境公眾網因其本身的優勢使民眾得以更便捷地行使知情權、監督權，是民眾對環保部門工作實施監督的關鍵平臺。公權若越界行使則成私權，該平臺建成后，包括環保部門在內的公權單位必將更重視其素養，進而更嚴格地要求自身，加大環衛隊伍的建設力度。

3.4 建立草根化的公眾參與平臺，提升公眾的環保法律意識

高度參與是民眾提升環保認知的必要條件。環保微博因其具有的草根特點而使民眾更易于去參與，使越來越多的民眾參與環保領域、獲悉環保方面的知識以及其法律相關的知識有了可能。只有真正地參與起來，民眾才可真正地理解環保的重要作用，方能真正清楚其權利的邊界是什么，方可對國家出臺的環保法有形成自己的理解，才能漸漸形成環保應有的責任感，并自覺地從自己、從身邊的一點一滴做起，讓天人和諧發展，萬物和諧共存的美夢成真，讓青山綠水能映入眼簾，讓祖國的大好山河得以重現。

結語

生態環境公眾網屬于新生事物，在運行機制、數據發布流程等方面還存在一定的不足。同時，生態環境公眾網的建設也沒有實際可參考經驗。很多民眾對生態環境公眾網還不了解。因此，在未來的實踐中應重視生態環境公眾網在環保工作中的作用，不斷探索新的形式，健全環保機制，完善相關流程，讓生態環境公眾網更要的服務于生態保護建設。