粵港澳大灣區海洋生態文明建設路徑探究

田翠翠 吳貽創 褚艷玲

（深圳市源清環境技術服務有限公司 廣東深圳 518000）

引言

隨著生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，生態文明建設在國民經濟發展中的地位也進一步凸顯。海洋生態文明建設是我國生態文明建設的重要組成部分，是實施海洋強國戰略的重要保障。秉承著海洋生態文明建設與海洋經濟發展是“命運共同體”的理念，穩步向前發展海洋事業，拓展藍色經濟空間，是解決我國當前面臨的海洋資源萎縮、海洋生態環境惡化、海洋經濟產業結構不協調等問題的戰略要求。

粵港澳大灣區由廣東省廣州、深圳、佛山、肇慶、東莞、惠州、珠海、中山、江門9 市和香港、澳門2 個特別行政區組成，其海岸線長達1500 多公里，擁有大亞灣、大鵬灣、深圳灣、廣海灣、鎮海灣等海灣，以及內伶仃島、高欄列島等島嶼[1]，具有天然的海洋屬性。《廣東海洋經濟發展報告（2020）》顯示，2019 年廣東省海洋生產總值已經超過2 萬億元，占全省生產總值的近五分之一；香港貿易及物流業、金融服務業、旅游業、專業服務及其他工商業支援服務占全港GDP 比重達56.6%，而澳門濱海旅游業和海洋運輸業也呈逐年上升趨勢，海洋經濟儼然成為粵港澳大灣區經濟發展新的增長極[2]。同時，粵港澳大灣區也是我國開展海洋經濟開放合作的前沿陣地[3]，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要加強海洋資源環境保護，拓展藍色經濟空間等要求。粵港澳大灣區在區位和資源稟賦上具有先天優勢，應牢牢把握住拓展藍色經濟空間的歷史契機，加強海洋生態文明建設，優化海洋產業布局，以“深、精、細”為手段提升綜合開發能力，實現海洋資源的持續有效供給，推進海洋生態+發展。

1 粵港澳大灣區推進海洋生態文明建設的現實意義

1.1 有利于推進大灣區生態環境治理

近年來，在粵港澳大灣區沿海城市建設規模的不斷擴大、社會經濟快速發展的形勢下，諸多流域和陸源污染物最終匯于海洋，陸源入海污染物逐年增加導致大灣區水質多年來難以改善[4]。此外，隨著粵港澳大灣區海岸線接連不斷的開發，尤其是石化、鋼鐵、造紙等重點產業形成的沿海產業聚集區，導致沿海灘涂濕地面積損失和退化嚴重，海岸侵蝕日益加劇，海洋生態環境遭到破壞。2017 年廣東省自然岸線比例為36.12%，已經逼近35%的保有率底線[5]。2010-2018 年，珠江口水質為劣四類水質，2015-2017 年港澳在珠江口一側的海域水質也處于較差水平，且超標因子主要為無機氮和活性磷酸鹽[4]。面對不容樂觀的大灣區海洋生態環境，亟需開展海洋生態文明建設，加強海洋生態環境治理，建立完善的海洋環境保護制度管理體系，保障大灣區海洋生態環境安全和海洋資源的可持續利用。

1.2 有利于推動大灣區海洋產業結構轉型

粵港澳大灣區的海洋產業結構水平處于全國中上游水平，第二產業和第三產業占比不斷增強，結構不斷優化，但是產業結構的優化速度較低，產業結構發展不協調，海洋經濟發展方式依舊粗放，不符合綠色發展理念。目前，粵港澳大灣區海洋產業正處于轉型升級的關鍵階段[6]。雖然戰略性海洋新興產業增長速度明顯，但規模普遍較小，新興產業發展乏力。目前大灣區內海洋科研機構較少，且分布不均衡，取得的國際重大科技成果也較少，科技創新對海洋經濟快速發展的支撐力不足。海洋產業結構轉型是大灣區海洋生態文明建設的重要部分，而大灣區低質錯位的海洋產業結構和空間布局嚴重抑制了海洋產業的健康發展，推動大灣區海洋產業結構轉型升級，建立粵港澳大灣區海洋特色產業集群勢在必行。

1.3 有利于實現海洋經濟生態化和海洋生態經濟化

海洋經濟生態化，要求任何海洋經濟活動既要遵循海洋經濟規律，又要遵循海洋生態規律，從而使海洋經濟活動的展開不傷害海洋生態環境，其路徑一般是從“黑色經濟”到“白色經濟”再到“綠色經濟”的轉變。而生態經濟化，是指所有海洋生態產品除了要考察其生態價值，還要考慮其經濟價值[7]。海洋經濟生態化能夠用更少的投入創造出更高的價值，有利于推進海洋生態文明建設[8]。而海洋生態經濟化則是通過海洋生態的改善帶來更好的海洋生態產品，從而促進海洋經濟的高質量發展。在經濟新常態、新趨勢下，大灣區應以生態項目為抓手，不斷推進海洋生態文明建設，才能實現海洋經濟生態化和海洋生態經濟化，這是大勢所趨，更是必然選擇。

2 粵港澳大灣區海洋生態文明建設路徑

2.1 擴大海洋有效供給，探索藍色經濟發展模式

“綠水青山就是是金山銀山”，保護海洋生態環境就是保護生產力，改善海洋生態環境就是發展生產力。大灣區要以干凈海水、潔凈海灘等優質海洋生態產品的有效供給為目標，建立并實施現代化海洋環境治理體系，保護性開發利用海灣、岸線、海島、水域等海洋重要資源，通過生態修復等措施延長海岸線、擴大灘涂濕地面積，保護海洋生物多樣性，從而提供更多優質高效的海洋生態產品。積極探索藍色經濟綠色發展模式，加強海洋生態公共產品的供給和保障，為海洋經濟注入綠色能量，把大灣區強大的海洋生態優勢轉化為海洋經濟發展優勢，實現海洋資源可持續利用的利益最大化。

2.2 優化海洋產業結構，化解低效無效產能問題

優化產業結構，建立完善的市場機制，加快勞動力、資本、土地等傳統生產要素向人力資本、科技創新、制度創新等新生產要素轉變，科學引導海洋生產要素的重新組合和合理流動。完善海洋第一產業，發揮傳統優勢產業的發展潛力，推動海洋漁業由數量漁業向質量漁業轉變，推進水產養殖集約化發展，化解低效無效產能問題。著重發展海洋第二產業，培育壯大綠色、循環、低碳、高附加值的海洋新興產業，推動海洋產業價值鏈升級。推進海洋第三產業，培養發展現代化、競爭力強的海洋服務企業，加快建設具有國內前沿水平、大規模的頂級沿海旅游度假休閑區，加緊培育海洋金融保險服務、航運等海洋當代服務業。同時，粵港澳三地應充分發揮各自優勢，依托高校、科研院所、實驗室等平臺開展新興產業關鍵技術跨地合作創新，為現行海洋產業體系培育導入高質量、高效率產業基因，以創新促進中國海洋經濟的高質量發展。

2.3 激發海洋乘法效應，促進海洋生態經濟幾何式增長

建設大灣區海洋生態文明，要將海洋生態環境資源作為第一生產力要素，要轉變對海洋生態文明建設所需的資本、人才等生產要素的供給結構和方式，要發揮大灣區的區位優勢，善于利用海洋經濟增長的乘數因子，促進生產力成倍增長。

第一，大灣區各地區將具有引導性的海洋主導產業有機結合成為產業群，利用產業群的迅速增長引發的乘數效應，帶動促進相關產業增長。第二，大灣區要培育壯大新興產業如海洋電子信息、海上風電、海洋生物、天然氣合成物和海洋公共服務等，充分利用政策乘數效應，為在發展起步階段的海洋新興產業提供政策扶持，引導和幫助海洋新技術新設備的研發，實現短時間內為海洋產業創造出新興市場。

2.4 落實生態紅線制度，建立海洋生態環境保護新模式

目前，全國海洋生態紅線制度已全面建立，大灣區中廣東省海洋生態紅線區面積占全省管轄海域面積占比為28.07%，明確了大灣區海域海島、濕地海灘開發利用的底線所在和上限所在。大灣區應借助生態紅線的劃定充分發揮制度供給保障優勢，逐漸建立起以海洋生態紅線制度為基石的海洋生態環境保護新模式。實施最嚴格的海洋生態環境保護制度，系統建立入海污染物總量控制制度、海洋工程區域限批制度、海洋生態損害賠償和生態補償制度、海上污染排放許可制和海洋突發事件風險防控與應急響應制度等，要完善珠江東西兩岸污染防治體系，加強入海（河）排污口管理，開展岸線、灘涂等資源跨境聯合管理，建立海洋環境實時共享的在線監控系統。用制度保護海洋生態環境，維護海洋生態環境空間的整體功效和系統安全。

結語

粵港澳大灣區海洋生態文明建設尚處于起步階段，推進海洋生態文明建設，全方位、高標準地構建海洋生態文明，既能優化升級大灣區海洋產業布局和凈化恢復生存空間，也能提升大灣區海洋經濟競爭實力。要借助供給側結構性改革契機，促進海洋生態供給與需求平衡[9]，優化產業結構，增加有效高效供給，切實把握海洋經濟和海洋資源環境的均衡，扭轉大灣區海洋資源萎縮、海洋生態環境惡化、經濟增速放緩的頹勢。加強海洋生態文明建設，既是實踐“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的客觀要求，也是建設“一帶一路”和“海洋強國”的關鍵保障，更是可持續建設美麗大灣區的應有之意。大灣區各界區民應共同努力，切實推進大灣區的海洋生態文明建設，全面提高海洋生態文明建設水平，享受高質且豐富的海洋生態產品。