巴里坤縣水資源管理分析

李 云

（新疆巴里坤縣水政水資源管理辦公室，新疆 哈密 839200）

隨著經濟的蓬勃發展，用水供需矛盾日漸突出，“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”逐漸成為新時代水利工作的基本思路。合理配置水資源成為水行政主管部門的重中之重?，F階段，由于氣候變化影響和節約用水意識淡薄，合理調整用水結構，解決水資源突出問題成為促進區域經濟可持續發展的支撐和保證[1]。

1 概述

實行最嚴格水資源管理制度的主要內容是建立四項制度，確立三條紅線（水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線），推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。巴里坤縣的供水補給主要來源于冰川融雪和大氣降水等，其水資源的來源較為穩定，影響著整個巴里坤縣的水資源量。巴里坤縣水資源總量為4.96億m3，其中，地表水資源量為3.57億m3，主要分布于巴里坤谷地和三塘湖莫欽烏拉山北坡。地下水資源為1.38億m3。為切實實行水資源管理制度，落實三條紅線，達到供需平衡，必須加強水資源管理，促進水資源利用率的提高，進而推動巴里坤縣農業發展。

2 巴里坤縣水資源開發利用現狀

2.1 巴里坤縣用水總量控制目標

根據《關于印發新疆用水總量控制方案的函》（新水函〔2018〕6號）文件精神，巴里坤縣2020年用水總量控制目標值是17 550萬m3，地表水用水量控制在12 800萬m3，地下水用水量控制在4 181萬m3，其他水源用水量為569萬m3，退減灌溉面積133.3 hm2。

2.2 常規水資源開發利用情況

2019年，巴里坤縣用水總量控制目標值是1.315億m3，實際用水量為1.248 1億m3（其中，農業用水量1.158億m3，工業用水量0.029億m3，生活用水量0.044 4億m3，生態用水量0.016 7億m3）。一是農業用水量。2019年，巴里坤縣農業用水量控制目標值是1.159 1億m3，實際農業用水量為1.158億m3。二是地下水用水量。2019年，巴里坤縣地下水用水量控制目標值是0.381 2億m3，實際地下水用水量為0.381億m3。三是退減灌溉面積。2019年，巴里坤縣退減灌溉面積控制目標值是133.3 hm2，實際退減灌溉面積為133.3 hm2。

2.3 中水資源開發利用情況

積極引導三家企業進行礦井（坑）水處理及回用節水技術改造：銀鑫礦業（巴里坤銀鑫礦業投資有限公司）處理、回用量為44.3萬m3；吉郎德露天煤礦處理、回用量為30.64萬m3；別斯庫都克露天煤礦處理、回用量為60.64萬m3。本著先用疏干水后配置新水的原則，將非常規水源納入水資源進行統一配置。

巴里坤縣建有一座污水處理廠，主要處理縣域生活污水，設計處理量為4 500 t/d，實際處理量約為2 400 t/d，目前達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）的一級B排放標準，其中85%排入巴里坤濕地匯入巴里坤湖，用于生態補水。

2.4 嚴格控制公共供水管網漏損率

一是進一步加強計劃用水管理，按照規定申請、核定、調整和下達用水計劃，縣域內生活、農業、工業計量設施安裝率達到100%；二是對工業重點用水戶實行計劃用水管理；三是為嚴格控制公共供水管網漏損率在12%，加大對供水設施的維修改造力度。2019年，巴里坤縣新建2個相關項目。一是縣城給水管網維修改造2.5 km，水源井保護圍欄建設2.4 km，水源地道路建設2 km，水源地綠化23 000 m2左右，第二水廠購置自備電源1臺。二是改建及新建湖濱西路、花城區域、軍民團結西路、城東新區等地排水管網6 km。兩個項目的建設進一步完善了城市供水功能，降低了漏損率，提高了水質安全性，滿足了日益增長的用水需要，為縣城及周邊鄉鎮居民正常生活提供了有力保障。

2.5 落實生態流量（水量）管控

2019年5月，《關于印發巴里坤縣生態+總體工作方案的通知》（巴政辦發〔2019〕37號）發布，對生態環境保護工作進行責任分工，保證責任到人。2020年7月，委托相關單位編制完成了《哈密市巴里坤湖生態流量（水位）目標制定與保障方案》，為進一步保障河湖生態平衡奠定了基礎。

3 巴里坤縣水資源管理存在的問題及對策

3.1 存在的問題

3.1.1 用水管理不夠科學

一是水資源未充分開發利用。巴里坤縣水資源相對缺乏，縣域內，中型水庫有1個，?、裥退畮煊?0個，小Ⅱ型水庫有17個，中型水庫庫容僅為1 700萬m3左右，蓄水量少，使得汛期內的洪水不能充分利用，造成資源浪費。二是巴里坤縣農戶節水意識薄弱，沒有充分認識水資源的緊缺性。三是缺乏完善的農業水資源管理制度。四是巴里坤縣用水結構不合理，農業灌溉用水占比偏大，工業發展緩慢，無法產生明顯的經濟效益。

3.1.2 取水口管理亟待加強

當前，巴里坤縣取水口管理水平不高，有必要采取相關強化措施。一是將非法取水口專項整治行動與全國取用水管理專項整治信息系統平臺有機結合，摸清家底。二是為進一步控制地下水超采，防止水資源過度開采，大力推行井電雙控制度，將計劃用水指標下達到每眼機電井。

3.1.3 地下水水位下降

近年來，巴里坤縣工業用水需求不斷增長，而農業用水總量短期內難以逆轉，人畜用水增加，干旱少雨問題突出。根據2009-2019年縣域內的10眼長觀井資料，2019年區域地下水水位整體較2009年下降近0.45 m，地下水水位下降問題日益突出。

3.1.4 精細化管理水平不高

目前，巴里坤縣未編制水資源利用規劃，無法將水資源利用納入各行業發展規劃，而落實水資源三條紅線控制指標是巴里坤縣人民政府至關重要的政治任務。長期以來，巴里坤縣采用粗放式水資源管理方式，底數不清，導致各行業用水量不精準，水資源管理有待細化。

3.2 解決水資源管理問題的措施

3.2.1 推行退減地還水

一是根據新疆維吾爾自治區政府下達的退減地任務，2018年、2019年和2020年巴里坤縣灌溉面積均壓減133.3 hm2，每667 m2土地的綜合灌溉定額降至320 m3。巴里坤縣已完成相關指標，但隨著地下水開采量的不斷增加，繼續推行退減地任務仍然勢在必行。二是清理國有土地，適度退減集體耕地，落實輪耕休作制度，推行以水定地原則。三是加快農業種植結構調整，加快畜牧業發展，倡導生態優先，實施退耕還林還草，降低用水定額和農業用水總量，切實提高農業用水效益。

3.2.2 提高地下水補給量

一是對每眼機電井實行計劃用水管理，壓減開采量，關閉部分功能缺失、用途不明確的機電井，嚴格落實井電雙控制度，確保地下水控制指標安全。二是結合河湖長制工作，轉變思想，加大生態補水，重點落實好巴里坤湖生態補水300萬m3保障工作，確保每年取用地下水量小于補給量，水位保持穩步回升趨勢[2]。

3.2.3 提高水資源的利用率

當前，巴里坤縣要堅持多措并舉、綜合施策，提高水資源利用率。一是必須合理開發利用已有水源，建立完善的水利工程制度，提高水庫的調蓄能力，以適應農業灌溉要求。二是大力推廣高效節水技術，修建防滲渠道，提高渠系水利用系數、田間水利用系數和單方水生產作物能力；三是提高地下水資源利用率，實行井電雙控制度；四是科學編制水資源綜合開發利用保護規劃，把水資源綜合開發利用納入城市和產業發展等相關規劃中，以水資源的可持續利用確保經濟社會的可持續發展；五是加快節水型社會建設，建立完善的節水長效機制，保障第二產業和第三產業發展的用水需求，調整農業種植結構，開展各行業用水定額測算、標準制定等工作，為全面推進節水型社會建設提供保證，為農業用水精細化管理留下空間；六是進一步加強全民節水意識宣傳教育，推廣高效節水技術和節水器具，提高用水效率，落實精細化管理[3]。

3.2.4 推進農業水權水價改革

一是目前巴里坤縣農業水價綜合改革中完善水價調節機制只是一個開端，農業水權水價改革是一項任重道遠的任務。2020年農業水價調整到2015年成本水價，以價格杠桿約束農業過度開發，刺激了農業節水技術的提升和改造。二是積極推進農業水權市場化交易和規范化管理，確保農民合法權益得到有效保障。三是農業水權水價改革實施后，各灌區嚴格按照農業水權水量做好農作物配水工作，實行輪清輪結，及時在村組公示農戶用水信息，讓農戶用明白水，使農戶節水意識明顯增強。

3.2.5 加大保障力度，解決突出問題

當前，要進一步健全體制機制，加大政策扶持和資金投入力度，充分調動各級各部門的積極性和主動性，落實最嚴格水資源管理制度，加大保障力度，有效解決問題，促進水資源可持續利用。一是按照“以水定需、以水定規模”的原則，嚴格進行取水許可管理，抓好工業園區、重點項目布局規劃水資源論證工作，保證最嚴格水資源管理制度不折不扣得到落實。二是加強水污染治理，扎實做好水污染防治攻堅戰各項工作，著力改善水環境質量[4]。

3.2.6 深入宣傳，營造良好氛圍

要充分利用新聞媒介、網絡載體等公眾平臺，深入開展水情教育，進校園、進企業、進社區，引導社會各界關心支持水資源開發、利用、節約和保護等工作，形成節水、愛水、惜水的良好風尚，通過廣泛宣傳全面推進最嚴格水資源管理制度的落實[5]。

3.2.7 規劃先行，統籌管理水資源

編制《巴里坤縣水資源綜合利用規劃》勢在必行，當前，要根據近期與遠期結合、城市與農村結合的原則，統籌考慮工農業生產、城鄉居民和生態環境用水。水資源綜合利用規劃將為科學配置、合理利用、高效利用水資源奠定基礎。

4 結語

“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”是新時代的治水方針，區域社會發展要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則。為提高農業水資源管理效率，可持續開發水資源，巴里坤縣要重點推進退地減水工作，壓減農業用水量，保證總量指標不突破。同時，要堅持開源節流，強化節水宣傳，積極推廣先進節水技術，逐步降低行業用水定額，完善節水型社會建設相關制度規范，推進全民節水和全行業節水，用活縣域水資源，做好水資源開發，優化用水結構，最終滿足各行各業的用水需求，促進縣域經濟可持續發展。