必須堅持治國理政的全國一盤棋意識

陳俊生

黨的十九屆四中全會明確指出，堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優勢。習近平總書記強調，“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事?！彼^全國一盤棋意識，是中國共產黨關于治國理政堅持從全國和大局出發的形象比喻，是指全國各地區各部門由黨中央集中領導、統一安排、協調均衡的意識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全力擘畫中國特色社會主義宏偉藍圖的偉大實踐中，以馬克思主義基本原理為根本標尺，以中國共產黨治國理政的偉大實踐為現實土壤，以中國共產黨豐富的歷史經驗為實踐根基，以底蘊深厚的中華文明為精神根脈，形成了以中國共產黨統籌全局、凝聚力量、協調各方為主要內容的關于治國理政的全國一盤棋意識。

一、治國理政的全國一盤棋意識的形成依據

1.治國理政的全國一盤棋意識從馬克思主義中來。馬克思主義基本原理作為中國特色社會主義思想的根本指導思想，是治國理政的全國一盤棋意識的理論源頭。首先，它源于始終堅持人民主體地位的馬克思主義立場。治國理政的全國一盤棋意識的根本目的是為了兌現實現最廣大人民群眾的切身利益。其次，它源于馬克思主義的基本觀點。治國理政的全國一盤棋意識直接來源于馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的矛盾規律、全局觀念、兩點論等基礎理論。最后，它以馬克思主義的方法論為理論指導。治國理政的全國一盤棋意識將治國理政形象地比喻為下棋。下棋講究謀略，治國理政更需要講求方法。習近平總書記十分擅長應用馬克思主義這一“望遠鏡”和“顯微鏡”，客觀正確地認識我國的實際情況，實事求是地分析中國共產黨在新時代條件下面臨的國情世情，形成了適合我國國情的重要理論成果。

2.治國理政的全國一盤棋意識從中國特色社會主義的偉大實踐中來。治國理政的全國一盤棋意識的形成既立足當前又著眼長遠。從立足當前而言，現階段我們正面臨新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，習近平總書記將其形容為“一次難度很大、要求很高、任務很重的大考”。疫情防控給我國的經濟發展帶來了極大沖擊，如何在疫情防控的同時實現經濟社會健康發展，已經成為我國當下亟待解決的緊要問題。正因如此，習近平總書記提出堅持全國一盤棋的戰略方針，要求各地區各部門必須指揮統一、協調統一、調度統一，做到令行禁止。從著眼長遠來說，我們必須清醒地看到，我國仍處在社會主義初級階段，發展不平衡不充分的問題依舊突出。堅持治國理政的全國一盤棋意識，可以使各方面的積極因素充分涌流，可以舉全國之力集中力量辦重大的事。

3.治國理政的全國一盤棋意識從中國共產黨的歷史經驗中來。中國共產黨格外重視總結執政經驗。正是由于堅持治國理政的全國一盤棋意識，我們才在新中國成立之初取得了“兩白一黑”的完全勝利，擊碎了金融投機者的猖狂進攻;我們才在層層包圍之中完成了“兩彈一星”的光輝成果，從根本上提升了國防實力;我們才安穩地度過了數次席卷全球的金融危機，創造出令人矚目的傲人成就。歷史經驗昭示我們，治國理政的全國一盤棋意識，不僅僅是中國共產黨人治國理政方面的理論認知，同時也是中國共產黨人形成已久的重要實踐總結。因此，我們黨科學客觀精準地歸納了自身的歷史經驗，形成了統籌兼顧、集中力量、協調各方的治國理政的全國一盤棋意識。

4.治國理政的全國一盤棋意識從綿延不斷、百花齊放的中華優秀傳統文化中來。習近平總書記指出：“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈?！币环矫?，中華民族的骨子里蘊含著深厚的家國情懷。家是國的根基，國是家的延伸，家國一體是中華民族的精神信仰。國家與家庭、社會與個人，皆是一刻也不能分割的整體。另一方面，中華優秀傳統文化擁有深厚的人文積淀，涌現出不勝枚舉的名人大家。他們在社會實踐中形成了“善弈者謀勢、善謀者致遠”“不謀全局者、不足謀一域”“積力之所舉，則無不勝也”等整體謀略、統籌兼顧的辯證思維意識。對于這些歷久彌新的中華優秀歷史文化，習近平總書記強調要以“有揚棄的繼承”為原則，奮力為實現中華民族偉大復興提供精神養分。

二、治國理政的全國一盤棋意識的主要內容

1.統籌全局。始終堅持中國共產黨統籌全局、集中領導是治國理政的全國一盤棋意識的核心要義。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。我國的發展任何時候都需要擁有一個強有力的核心——中國共產黨的領導。中國共產黨就像棋盤里的“帥”棋，具有統帥全局的作用，其他“棋”都由“帥”棋統一指揮。事實有力地證明，正是由于我們牢固堅持中國共產黨的“頭雁作用”，才取得了疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”;正是由于我們始終堅持中國共產黨堅強領導的“精準施策”，才最終全面建成小康社會，取得脫貧攻堅偉大成就，克服洪水、寒潮、地震等重大自然災害。在新時代背景下，確保中國共產黨始終發揮把控全局、統一領導的樞紐作用，是推進中國特色社會主義偉大事業破浪前行的核心所在。

2.凝聚力量。調動各方積極性、凝聚全國力量是治國理政的全國一盤棋意識的重要內容。下棋博弈，終以為勝。以習近平總書記為核心的中國共產黨是將達成最廣大人民根本利益作為下贏全國一盤棋的最終奮斗目標。中國共產黨始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益當作自己的安身立命之本，黨和人民早已形成了牢不可破的“同心圓”關系。正因如此，我們才能在面對洶涌而至的新冠肺炎疫情之時，全國各族人民聞令而動，積極響應黨中央的全面號召，凝心聚力，形成抗擊疫情的人民長城。從歷史維度看，新中國成立后，我國在極度落后的情況下，集中主要精力，在短短幾年里就實現了社會主義改造。改革開放以后，正是因為我們能夠集中主要力量，所以才有能力應對地震、洪水、傳染疾病等重大突發事件。不難看出，堅持治國理政的全國一盤棋意識是建設社會主義強國的基本保障。

3.協調各方。謀劃全局與局部、兼顧重點與非重點是治國理政的全國一盤棋意識的重要內容。古人云：“一著不慎，滿盤皆輸。”下棋如是，治國理政亦如此。治國理政的全國一盤棋意識是一個內涵豐富、體系完整的系統。全局居于主導地位，全局統領著局部，全局具有局部所不具備的功能，這就要求我們必須樹立大局意識和全局觀念。整體是由部分構成的，局部的功能及其變化會影響整體的功能。因而，正確謀劃全局與局部的關系，既要統籌又要均衡，既統一又特殊，在統一的前提下發揮局部的積極性。協調好重點與非重點是關系到經濟社會均衡發展的重要問題。特別是在我們這樣一個大國，面對前所未有的復雜情況，更需要重視協調重點與非重點，要堅持抓住重點和兼顧各方的辯證統一。

三、堅持治國理政的全國一盤棋意識凝聚中國力量

1.堅持治國理政的全國一盤棋意識是發揮中國特色社會主義制度優勢的重要保障。中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，中國共產黨處在中國特色社會主義事業的領導核心地位。存在一個真正代表全國最廣大人民根本利益、有堅強而穩固的領導核心地位的政黨，是我們維護社會穩定、進行經濟建設、實現中華民族偉大復興的獨特優勢。中國共產黨治國理政的根本原則就是堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主的有機結合。民主集中制確保了國家一盤棋的治理格局，既保證了黨的領導地位穩固堅定，又保障了廣泛汲取符合最廣大人民切身利益的根本訴求，具有匯聚動員各方面積極性的重要作用。

2.堅持治國理政的全國一盤棋意識是新時代中國共產黨人拓展偉大事業的重要法寶。一方面，我國仍處于社會主義初級階段，要實現偉大事業、完成偉大夢想，仍面臨艱巨的困難和挑戰，切不可好高騖遠，犯急性病和“狂躁癥”，必須堅持治國理政的全國一盤棋意識，統籌兼顧，協調有序。京津冀區域協同發展的方興未艾、長江經濟帶生態環境突出問題整改工作的初見成效、黃河流域生態保護和高質量發展的雛鷹起飛以及長江三角洲一體化發展的突飛猛進，這些舉世矚目的輝煌成就無不有力地證明堅持治國理政的全國一盤棋的實踐意義。另一方面，我們仍然面臨著日趨紛繁復雜的國際形勢、面臨著長期復雜的國際不利因素、面臨著許多任務繁重的發展問題。正因如此，全黨尤其是黨員干部要胸懷“兩個大局”，始終堅持和維護治國理政的全國一盤棋意識，將思想意識確定為方針政策，將方針政策轉化為體制機制，既要有大局意識和全局觀念，也要靈活變動善于發揮全國各方面積極性，為實現中華民族偉大復興的偉大夢想而奮勇前進。

3.堅持治國理政的全國一盤棋意識是應對突發事件、風險考驗的有力保證。始終堅持全國一盤棋的戰“疫”策略，才是取得疫情防控持續取得重大戰略成果的重要原因;始終堅持全國一盤棋的精準扶貧理念，才是取得脫貧攻堅歷史性、決定性成就的重要因素。實踐證明，無論是面對洪水、地震等自然災害還是面對新冠肺炎疫情、“非典”疫情等突發事件，亦或是面對國際金融危機等風險挑戰，我們堅持治國理政的全國一盤棋意識，凝聚合力，總能轉危為安、化危為機。從戰略意義上講，堅持治國理政的全國一盤棋意識能夠為中國共產黨的新“三步走”戰略、“兩個一百年”奮斗目標等戰略謀劃，為實踐國家治理體系和治理能力現代化，為達成中華民族偉大復興的夢想，為追求全體人民共同富裕的偉大目標提供遠見卓識?！疤煜轮畡莶皇t衰，天下之治不進則退?！碑斀袷澜缯幱诎倌晡从兄笞兙?，國際形勢已經發生深刻復雜的變化。若要應對困境、抵御風險、克服阻力、突破困局，必須在中國共產黨的堅強領導下，堅持統籌全局、凝聚力量、協調各方的治國理政的全國一盤棋意識。

作者單位：天津師范大學政治與行政學院

責任編輯：李 欣