激發社會組織活力打造共建共治共享的社會治理格局

王健 楊倩倩

黨的十九大明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。天津市和平區委、區政府堅持以人民為中心的發展理念，通過打造社會組織孵化中心，主動對接社會需求，圍繞群眾生活中的困難事、操心事、煩心事，對社會組織進行孵化培育、引導提升、監督管理，以政府購買公共服務的方式為人民群眾提供精準化服務。

一、堅持以黨建為引領，探索“1+1234”社會組織孵化中心工作模式

第一個“1”即以黨建為引領，堅持黨在社會治理工作中的領導，堅持正確的政治導向和發展方向。在此基礎上，立足1個目標，著力2種途徑，發揮3項基本功能，抓實4個問需。“1個目標”即服務于民，為社區居民提供更多的便利與服務;“2種途徑”即社會組織孵化培育堅持殼內殼外并進、區街兩級互動，把社會組織培育成專業化強、適應度高、服務滿意度好的成熟社會組織;“3項基本功能”即充分發揮社會組織孵化中心的孵化培育、引導提升、監督管理的基本功能，把社會組織孵化中心打造成為初創型社會組織的孵化平臺、成熟型社會組織的發展平臺、支持型社會組織的合作平臺、企業型社會組織的工作平臺;“4個問需”即問群眾所需、問政府所需、問社會所需、問社會組織所需，通過有效對接需求實現公共服務供給的精準化、差異化、便利化。天津市和平區社會組織孵化培育“1+1234”模式，實現了黨建工作與業務工作的深度融合，實現了“一主多元”社會治理模式向基層延伸，造就了一批扎根社區、服務百姓、專業經驗豐富的品牌社會組織，為實現基層治理體系和治理能力現代化奠定了基礎。

二、堅持以智庫專家為后盾，探索社會組織培育“產學研”循環促進模式

天津市和平區社會組織孵化中心依托于天津及周邊知名高校、黨校、智庫研究中心等智力資源，為社會組織孵化培育、引導提升、監督管理提供智力支撐。例如，聘請清華大學、南開大學的知名專家為社會組織增強發展動力、調整發展模式、優化評價指標建言獻策;邀請天津師范大學、天津理工大學、河北大學、中共天津市委黨校的專家學者等為健全社會組織培育發展制度、完善社會組織培育發展機制等提出合理化建議，使孵化培育后的社會組織更好地發揮服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的積極作用。孵化中心邀請南開大學社會建設與管理研究院院長，周恩來政府管理學院教授、博士生導師，享受國務院特殊津貼專家關信平教授擔任專家，為孵化中心未來發展和提升管理團隊能力作了專業指導。此外，孵化中心與南開大學、河北大學等高校合作，建立社會工作專業大學生實訓實習基地，培養了一大批專業的社會工作人員。這不僅為孵化中心可持續發展提供了強有力的智力支撐，又可以通過科研院所和智庫研究，將特色化的社會組織孵化模式經過優化提升變成可操作、可復制、可執行的樣本向全國推廣，豐富了科研的內容和形式，而且還可以解決對口專業大學生的實習和就業等問題。

三、堅持問題導向，探索社區公共服務“精細化”供給模式

社會組織孵化中心以轄區內的社區為基本單位，通過調研分析，將社區民眾的需求分成生活類、安全類、養老類、醫療類、教育類等10大類，結合社區民眾的服務需求設計了以和諧樓門建設、垃圾分類治理、志愿服務組織培育、青少年安全培訓等為主題的多個服務項目，內容涵蓋生活配套、就業指導、技能培訓、防災避險、應急救援、救助保障、助老助殘、助醫助困、心理服務、法律援助、慈善眾籌等多個領域。在將服務項目細化的基礎上，按照公開公平公正的原則對社會組織進行招標，對入圍的社會組織進行專業化的指導，更好地發揮社會組織的發展潛力和專業能力，為社區居民提供更加精準的服務，打通群眾享受公共服務的“最后一公里”，從而增加社區居民的幸福感、安全感、獲得感。例如，“天津市良友心靈驛站”和“天津市愛心芳程社會工作服務中心”為朝陽里社區“義心向陽”心理咨詢室提供支持和幫助，協助天津仁懷社會工作服務中心制作《寫給孩子的新冠病毒繪本》和《關于新冠病毒的101問》手冊，引導天津和平愛眾社會工作服務中心發揮專業優勢，制作“明德社工十日談”，建立疫情防控期間社區居民的“空中文化站”，積極開展以社區居民為主的線上心理援助和心理服務，得到了廣大社區居民的認同和贊譽。

四、堅持社會組織參與協同治理與服務，豐富和擴展“三社聯動”模式

“三社聯動”模式的實質是以社區為平臺，以社會組織為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導向，通過多方聯動完善社區治理和服務，從而有效提升基層治理體系和治理能力現代化。為了積極響應黨的十九大和十九屆四中全會提出的“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”要求，和平區一直鼓勵和引導社區社會組織參與社區治理和服務，動員社會組織在老舊小區微改造、活躍居民文化生活、協同抗擊疫情、法律服務、心理援助等方面發揮積極作用。例如，在疫情期間，孵化中心培育的社會組織帶領志愿者每天連夜熬制2000份預防湯藥，連續5天送到1000多名一線社工和保潔人員手中;社區社會組織和志愿者連續16天為一線值守人員熬制、發放紅棗姜糖茶、銀耳蓮子羹等“風雪暖心湯”2.2萬余份;和平區社會組織孵化中心動員天津市藍豹救援隊等社會組織兩小時內為社區緊急調用80余頂帳篷，并頂風冒雪安裝完畢，保證第一時間投入使用。這不僅豐富和擴展了“三社聯動”模式，而且激發了社會組織特別是社區社會組織的活力，增加了工作經驗，提升了服務本領和服務能力，為構建共建共治共享的社會治理格局創造了良好條件。

作者王健系中共天津市委黨校公共管理教研部副教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員;楊倩倩系天津市和平區民政局社會事務科科長

責任編輯：李 欣