黑龍江省區域公交化改造研究★

王圣鼎 劉 委 王 東 周生輝 佟彥斌 張文會

(1.東北林業大學交通學院，黑龍江 哈爾濱 150040； 2.黑龍江省交通運輸廳，黑龍江 哈爾濱 150081； 3.哈爾濱市交通運輸行業培訓事務中心，黑龍江 哈爾濱 150076； 4.黑龍江省道路運輸協會，黑龍江 哈爾濱 150030)

0 引言

區域公交化改造是一種介于城市公交和公路客運之間的新型旅客運輸服務方式，它是指行駛在毗鄰區域(市或縣等)之間的道路上，有固定的起始點，按照公交化運輸組織模式，中途設停靠站點，定點按時發車，按照規定的路線、站點運行，主要服務于沿途群眾出行需求的一種道路客運方式[1]。

隨著我國城鎮化、基本公共服務均等化、城鄉交通統籌發展、鄉村振興等重要戰略的加速推進，交通聯系愈發緊密，短途公路客運發展勢頭迅猛。傳統公路客運點到點的低頻率班車模式很難滿足全天候、大容量、短距離、高頻度的公眾出行需求[2]。為更好地滿足城鄉居民的出行需求，加快實現高質量的運輸服務，公交化運營是道路客運發展的一個新方向。交通運輸部也出臺了大量文件推進城鄉客運公交化，而推進區域公交化改造是改善城鄉公共服務均等化水平的有效措施，是實施鄉村振興戰略的前提，是新型城鎮化背景下支撐城鄉統籌發展的重要基礎，更是實現全面建成小康社會的重要保障[3,4]。

國內許多學者通過分析部分省市道路客運經營情況及公交化改造過程中面臨的問題，因地制宜地提出了道路客運公交化發展的建議。夏雪亭針對省際毗鄰地區客運公交化，提出了需要重點關注的幾個問題[5]。曾艷英等就推進市際客運公交化運營從多方面提出建議[6-9]。孫志蓉、孫穎等提出了城鄉客運班線公交化改造，實現城鄉公交一體化的多方面、多層次的發展舉措[10-15]。張永波等提出了特色旅游公交的新型發展模式[16]。李劍鋒、楊慧群等針對農村客運公交化改造，提出了要堅持的幾個方面，并從多個維度闡釋了改造的措施建議[17-20]。

為探索切合黑龍江省實際的道路客運統籌發展模式，尋求建立可持續發展的道路客運運行機制，保證道路客運企業良性發展。通過調研黑龍江省公共交通基本情況和客運班線公交化改造情況，簡要分析全省道路客運存在的問題，基于此提出區域公交化改造的必要性、改造模式和改造條件，并提出黑龍江省推進區域公交化改造的對策建議。

1 黑龍江省道路客運現狀

1.1 黑龍江省道路客運基本情況

截止2019年年底，全省共有客運班線6 343條，省際運營線路148條，市際運營線路1 058條，縣際運營線路1 288條，縣內運營線路3 849條。客運經營業戶2 959家，其中個體經營2 560家，企業經營399家；客運班車12 427臺，擁有50輛以上營運車輛的企業71家，擁有10臺～49臺營運車輛的企業111家。由此可見，黑龍江省的道路客運行業多、小、散、弱的現象比較嚴重。

1.2 黑龍江省公交基本情況

黑龍江省共有公交企業329家，國有及事業單位33家，民營、股份制及私營企業272家，個體經營業戶24家。全省公交線路1 861條，公交營運車輛20 415輛。

各地市公交客運發展極不均衡。地級市主城區公交線路比較發達，方便乘坐；大多數縣級城區開通了公交線路，部分縣級城區沒開通公交線路。據不完全統計，115個縣(市、區)中，有4家以上公交公司的縣(市、區)32個，有3家以下公交公司的縣(市、區)53個，只有1家公交公司的縣(市、區)29個，沒有開通公交的縣(市、區)有1個。

1.3 黑龍江省區域公交化改造情況

2020年，黑龍江省區域公交化改造的經營主體共13家，公交化改造線路77條，改造線路平均里程在40 km左右，惠及周邊群眾近百萬人。改造后票價大多下降在15%～20%間。車輛運營成本最低下降10%，最高下降達50%以上，具體改造情況如表1所示。

表1 2020年黑龍江省區域公交化改造情況

2 黑龍江省區域公交化改造必要性

區域公交化改造可以解決道路客運經營主體分散、經營行為不規范、運力過剩、車輛安全無法保障等問題，促進道路客運市場健康發展，滿足居民日益增長的需要，是統籌兼顧城鄉發展，達到城鄉公交一體化發展的必然要求，也是對城市和農村客運資源的有效分配。

2.1 促進客運市場健康發展的需要

根據調研結果，黑龍江省道路客運企業大多數規模較小，經營主體過多且比較分散，經營效益差，經營者因爭搶客源引發線路糾紛或社會矛盾現象時有發生，造成經營者之間無序競爭，影響了客運市場的穩定，降低了服務質量。區域公交化改造整合經營主體，走集約化經營、規模化發展、公司化提升的道路，是促進道路客運市場健康穩定發展的有效途徑。

2.2 滿足公眾出行需求的需要

隨著經濟的高速發展、信息化的普及，農村居民購物、娛樂的需求不斷提高，城市作為經濟中心、行政中心和文化中心一直吸引著鄉村居民不斷涌入。原有的小、散、弱的農村客運或鎮村公交將無法滿足城鄉居民日益增長的出行需求，城鄉居民亟需快捷、高效的公交系統為居民謀求便利，實施區域公交化改造正是為了解決這一系列的問題。

2.3 保障居民安全出行和統籌城鄉發展的需要

通過區域公交化改造可以妥善地解決旅客運輸安全問題以及票價等問題，并且通過區域公交化改造可以進一步完善管理體制等方面，改變以往城鄉二元體制制度，加快城鄉之間政治、經濟、文化的溝通和交流。

2.4 推進城鄉基本公共服務均等化的迫切需要

通過區域公交化改造，建立城鄉一體化交通運輸體系是推進城鄉基本公共服務均等化的必經之路。城鄉一體化發展的最終目標是為了平衡社會各個階層的利益需要，實現公共資源的城鄉之間的合理配置和共享，使全體社會成員共享交通運輸發展成果。

3 黑龍江省區域公交化改造模式與改造條件

3.1 區域公交化改造模式

根據調研結果，充分考慮客流量、服務對象、路況、經營狀況、原有客運班線分布，總結提出區域公交化改造的4種模式，如表2所示。

表2 區域公交化改造的模式及適用條件

3.2 區域公交化改造條件

針對居民出行特征、客流分布特征、沿途道路條件、場站條件，并綜合考慮調研線路所屬企業的組織結構、經營線路和營運車輛等情況，提出區域公交化改造所應具備的外部條件和內部條件。

區域公交化改造的外部條件：

1)政策保障完善。政府應該明確規定對于公交化改造的企業的政策性補償標準以及其他的優惠補貼政策。

2)基礎設施完善。客運班線沿途有既設的公共交通基礎設施，能夠在首末站設置加氣站及充電樁，客運班線沿途具備站亭和站牌。

3)道路通行安全。途經道路狀況良好，聯合公安交管等部門勘察合格，滿足公交化運營車輛的會車和上下客要求。

4)客運市場穩定。客運班線班次達到一定密度后有固定的客流，且能夠形成比較穩定的客運市場。

區域公交化改造的內部條件：

1)集約化、公司化經營。按照規模化、集約化發展方向，對現有客運班線經營主體、線路、車輛加快整合，達到統一管理方式、服務標準、服務形象、發車站點和票價的五統一的標準。

2)客運企業成熟。開展區域客運班線公交化改造的運輸企業需要有豐富的客運運營經驗，且經營規范，同時企業組織機構管理能力強，具有較高的安全意識，群眾滿意度較高。

3)營運車輛能夠滿足公交化改造要求。客運企業能夠對企業既有車輛按照公交化改造標準進行改造，能夠在政府的政策支持下購買新能源公交車輛，并定期對營運車輛進行技術檢修，并做好車輛運行動態監管工作。

4 黑龍江省區域公交化改造策略

通過對區域公交化改造模式的分析，解決黑龍江道路客運的問題，加快推進黑龍江區域公交化改造，提出區域公交化改造策略，如圖1所示。

4.1 因企制宜，整合資源

推進城鄉客運線路公交化改造，首先應對現有客運、公交線路經營主體進行集中整合和集約化、公司化改造，解決好線路重疊、無序、分散、過度競爭等問題，保障客運服務質量。

首先，推動客運公交經營主體整合。以規模化、集約化經營的國有、民營企業通過收購、兼并或入股等方式為主，推進客運公交經營主體整合。制定切實可行的整合改造方案，妥善處理好整合過程中的各種矛盾和問題。

其次，推動客運公交經營主體公司化改造。要全面推動客運公交經營主體向公司化經營發展，逐步取消客運線路的個體經營、單車經營、租賃經營、承包經營、掛靠經營，以主體化經營、多元化產權、公司化管理為思路，以資產為紐帶，整合現有客運班線，形成管理規范化和運營統一化的經營主體。

4.2 統籌規劃，合理布局

深入調研了解目前場站設施建設現狀、線網現狀、運力現狀、客流需求等方面，緊密結合城鄉經濟社會發展要求和居民出行需求，科學規劃城鄉公交站場和線網布局，推動城鄉客運公交行業高質量發展。

優化城鄉客運公交線網結構。根據城鄉區域經濟的發展水平和乘客出行需求，將城鄉客運線路分為一級城鄉線網、二級鎮村線網和三級村村線網三個層次，運用客運線路常用優化布設的方法，科學優化城鄉客運公交的線網結構。

完善城鄉公交基礎設施布局。一是加快建設城鄉客運公交場站設施。推進客運公交中轉站、候車亭建設，形成“城有樞紐、鎮有站點、村有站亭”的場站格局。二是加快推進公交首末站、停車場、公交站牌等公交基礎設施建設，切實解決車輛路邊停放、站牌指示不清等問題。三是各地市根據自身實際經濟情況，建設電子站牌、自動語音報站系統、GPS調度平臺、加氣站、充電樁和公交站場監控等配套設施，提升公交服務質量。

4.3 科技助力，提升服務

充分發揮科技引領和支撐作用，利用互聯網、大數據、云計算等信息技術手段，以智能交通發展為引領，以現代技術應用為保障，建設信息化管理平臺、出行服務平臺，保障城鄉客運公交化改造穩步進行，提升城鄉客運公交一體化服務水平。

第一，建設城鄉公交信息管理平臺。建設所有營運車輛運營狀態的監控監測、組織調度、應急決策和安全監管系統，全面實現對公交企業、車輛、人員、基礎設施協同化管理及服務，提高管理效能，保障客運班線公交化運行。

第二，建設城鄉公交出行服務平臺。拓展公交一卡通、微信、支付寶等非現金支付手段。逐步完善公交信息服務平臺建設。通過電子站牌、手機APP等多種形式來提供公共交通的出行信息服務，實現來車實時預報、線路實時信息查詢、多種換乘方式接駁信息查詢、到站提醒等便捷出行引導功能，全方位提升公眾信息服務的能力。

4.4 拓展經營，多元發展

黑龍江省各地市應結合城鄉客運公交結構性調整，大膽拓展城鄉客運公交企業的經營業務，不斷探索城鄉客運公交的多元化服務模式，提升客運公交的吸引力和運營水平。

一是支持企業發展定制班車、預約式個性化服務等新興客運服務業態。根據城鄉居民不同的出行需求，在城鄉之間開通定時定期、舒適便捷、靈活高效的城鄉定制公交和預約公交。

二是發展串連鄉村的微循環定制公交。微循環公交能有效解決鄉村公交服務網絡盲區，提升公交出行的靈活性，完善公交“神經末梢”，織密城鄉客運公交網絡。

三是圍繞旅游風景區，按照“綠色出行，公交優先”原則，開通市(縣、區)至旅游景點的旅游定制公交服務、旅游觀光公交等特色公交，提升交通服務旅游的保障能力，推動交通與旅游深度融合發展。

5 結語

區域公交化改造是道路客運企業擺脫生存發展危機，推進道路客運行業轉型升級發展的有效途徑，對于滿足群眾綠色便捷出行需求、帶動城鄉發展、治理行業亂象、建設交通強國都具有重要意義。本文從黑龍江省道路客運的發展現狀入手，分析道路客運發展的問題及區域公交化改造的必要性，提出區域公交化改造模式和條件，進而提出區域公交化改造策略，全面支持黑龍江省建成服務均等、信息高效、安全綠色的城鄉公交一體化的服務體系，也為其他省市開展區域公交化改造工作提供參考和借鑒。