中國危險廢物產生特征與轉移管理現狀

賀亞瓊，杜歡政，2，文婧

（1.浙江省長三角循環經濟技術研究院，浙江 嘉興314000；2.同濟大學 循環經濟研究所，上海200092）

1 危險廢物產生特征

基于中國工業化和城市化的高速發展，危險廢物的產生量也在快速增長。據中國統計年鑒數據（圖1），中國2017年共產生危險廢物達6 546 萬t（不包括港澳臺數據，下同），相比2007年的1 079 萬t，10年間增長了5 倍多。其中，2010年危險廢物統計數據為1 087 萬t，2011年激增到了3 431 萬t，這主要是由于我國危險廢物統計口徑從10 kg 下降到了1 kg。

圖1 中國危險固體廢物產生量

由于統計年鑒數據來源于企業自主申報，造成我國實際產量可能遠高于統計數據，但這種現狀在逐漸改觀。中國政府迄今共舉行過2 次全國污染源普查，調查統計時間分別為2007年和2017年。第一次全國污染源公報顯示中國2007年危險廢物產生量4 573.69 萬t，是同時期統計年鑒數據（1 079 萬t）的4.23 倍[1]。這種統計數據的差距在中央環保督察開展、國內危險廢物政策收緊、嚴格執行相關政策等背景下逐漸縮小，年鑒統計口徑中危險廢物產生量不斷上升：第二次全國污染源公報顯示，中國2007年危險廢物產生量6 581.45 萬t[2]，與統計年鑒2017 相關數據（6 546 萬t）很接近。

中國危險廢物產生量地域分布嚴重不均，危險廢物主要產生在山東、江蘇、浙江、四川和湖南等地。據2017年中國統計年鑒數據，山東省共產生危險廢物2 043 萬t 危險廢物（圖2），占全國產生總量的29.46%（圖3）。江蘇和浙江年產生總量分別為435.5 萬t 和342.2 萬t（圖2），分別占全國總量的6.28%和4.93%（圖3）。中國危險廢物地域產生數據并不與地域經濟數據相耦合。2017 全國GDP 最高的省份為廣東，占全國比例為10.35%，而廣東的危險廢物產量僅占比3.81%，相比之下，山東為GDP 占比8.37%，但危險廢物產量接近30%。造成以上現象的最主要的原因是地域間三大產業占比存在差異，但也有可能部分原因是某些省（市）生產工藝偏低導致高能耗、產費率偏高的現象，這有待后來研究者進行更加深入的探索。

圖2 中國危險廢物地域產量（2017年）

圖3 中國危險廢物產量地域比例（2017年）

2 危險廢物處理

2.1 危險廢物處理經營規模和經營許可證地域分布

我國危險廢物處理處置企業布局存在地域性不均。部分地區存在危險廢物處置規劃布局不合理、供求關系失衡等現象，全國有近1/5 的地級城市無醫療廢物集中處置單位。例如山東危險廢物產量占全國比例高達29.46%,為2 043 萬t（2017年），但危險廢物處理規模只有700 多萬t，只占全國總比例的7.52%。如圖4所示，危險廢物經營規模和經營許可證擁有量最大的地方系江蘇和浙江2 省，與危險廢物產生規模并不完全匹配（圖2和圖3）。此外，我國危險廢物處理以產廢單位自行處置為主，但是由于產生企業的相關配套設施參差不齊，部分企業處理能力難以達到國家要求，這將滋生危險廢物違規處理乃至非法處理案例。

圖4 危險廢物處理處置分省經營規模和許可證擁有量（截至2018年）

2.2 危險廢物處理處置規模

根據2018年中國統計年鑒，2017年危險廢物總產量為6 546 萬t，其中綜合利用比例為54.16%（包含了對往年貯存量的利用）、處置比例為34.18%萬噸，貯存量比例最小，為11.66%（如圖5）。總之，綜合利用和處置是處理危險廢物的主要途徑。

圖5 中國危險廢物處理處置比例（2017年）

2017年，各省（市）危險廢物處置情況如圖6。湖南、山東、河北和寧夏等地對危險廢物主要以綜合利用為主，而天津、上海、貴州等地對危險廢物以處置為主。在青海、海南、西藏等地存在不同程度的危險廢物暫時貯存。

圖6 中國危險廢物產量地域處理處置量（2017年）

3 危險廢物跨地區轉移

3.1 危險廢物轉移聯單制度

危險廢物處置能力的地域不平衡導致很多危險廢物不能在當地處理，只能協調運輸到有資質和產能的地域處理，包括跨省處理和省內處理。為了便于管理危險廢物跨地區處理相關事務，中國政府在1999年制定《危險廢物轉移聯單制度》[3]。

該制度為危險廢物轉移管理發揮了重要作用，有效監管了危險廢物流向和動態，但是近年來該制度的弊端不斷涌現，主要表現為：（1）辦理手續繁瑣，耗時耗力；隨著互聯網技術的不斷發展，資訊電子化管理逐漸成為常態，危險廢物轉移聯單制度也逐漸推廣應用電子聯單，中國最新版本的固廢法要求，截至2020年淘汰紙質危險廢物轉移面單[4]。（2）重視審批但疏于運輸過程監管。當前危險廢物專業管理過程中重視審批而忽視過程監管，使得轉移監管流于形式，導致很多危險廢物相關非法案件都發生在轉移環節，例如山東“10·21”重大危險廢物非法轉移[5]、傾倒危險廢物案就是缺乏運輸過程中的監管。

3.2 危險廢物跨省轉移規模

絕大多數危險廢物都產生于經濟發達地區，然而由于產業布局不合理等原因造成危險廢物并不能都進行就地處置，其中相當一部分被轉移到了其他地區。光大證券《危險廢物行業深度解析（四）——全國危險廢物跨省轉移路徑透視》數據顯示（圖7），2017年我國危險廢物轉出省份前三省份為：浙江、江蘇和山東，運出危險廢物量分別為181 萬t，150 萬t 和44 萬t；轉入危險廢物前三省份為安徽、江西和河南，接受危險廢物分別為120 萬t，93 萬t 和54 萬t。危險廢物凈轉出省份為華東的浙江、江蘇、山東和西南的云南、貴州2 省，凈轉入省份主要位于河南、江西和安徽等地。總體而言，我國危險廢物跨省轉移在華東地區最為活躍，中部地區呈現出一定的“洼地效應”。

圖7 中國危險廢物跨省轉移數據（2017年）

如圖8所示，2017年最主要的轉移危險廢物為含汞廢物（HW29），合計達263 萬t，主要由浙江運往江西。其他四類最大的轉移危險廢物分別為其他廢物（HW49）、表面處理廢物（HW17）、精（蒸）餾殘渣（HW11）和有色金屬冶煉廢物（HW48），質量分別為184 萬t，106 萬t，64 萬t 和45 萬t。

圖8 中國跨省危險廢物類型特征

如圖9所示，2017年危險廢物跨省轉移流量超過10 萬t 的10 條運輸線有7 條位于華東地區，主要為山東、江蘇和浙江轉移到江西和安徽等洼地省份。10 大運輸路線主要運輸的危險廢物種類以其他廢物（HW49）、表變處理廢物（HW17）、精（蒸）餾殘渣（HW11）、含銅廢物（HW31）和焚燒處置殘渣（HW18）為主。

圖9 中國危險廢物跨省10 大主要路線（2017年）

4 政策建議

4.1 應用物聯網和區塊鏈技術完善危險廢物日常統計和監管

各種信息技術的發展，逐漸改變了固體廢棄物的管理模式，已經有很多的研究是將信息技術應用于固廢管理，包括物聯網、大數據、機器人和區塊鏈等[6]。

中國最新的固廢法中，提出建立固廢大數據系統，應用物聯網、GIS 等技術進行固廢管理。危險廢物數字化管理，可以徹底改變過去落后的靠手工登記的交接方式，提高危險廢物在統計、收集、運輸、儲存和處置環節中的信息化水平。運用物聯網技術實現危險廢物產生監管，建立完善的危險廢物產生、儲存、外運和處置監管統計系統，對危險廢物產生單位、質量、收集時間、處置時間、處置單位等數據均實現電子化數據采集和統計，能夠及時準確地掌握廢物處置情況，提升管理水平。例如，產廢單位通過在危險廢物或包裝桶上附著RFID 標簽，記錄危險廢物的種類、主要化學成分、危險性、來源、產廢企業信息等危險廢物的基本信息；當產廢企業的危險廢物進入處置企業時，通過RFID 標簽和系統自動分析該類危險廢物過往批次或類別的主要化學成分、處理方式等信息，提高危險廢物的處置效率，改變以經驗判斷處理方式為主的管理模式。

區塊鏈技術具有信息可追溯、不可篡改、信息透明等技術優勢[7]，區塊鏈技術應用于危險廢物領域管理具有很大的應用潛力。通過區塊鏈技術將有效降低危險廢物管理過程中監管部門和生產部門、處理部門、運輸部門的信息不對稱問題。區塊鏈技術將有助于各級環保部門的監管責任，落實企業的污染防治主體責任，實現上下聯動。通過結合區塊鏈+物聯網技術手段，管理部門有手段、有依據監控危險廢物在全生命期管理，確保危險廢物全部信息透明化，降低信息造假的可能性。此外，將智能合約技術應用于危險廢物轉移管理，將有效杜絕相關活動中的信息舞弊和合同糾紛。

4.2 優化危險廢物處置產業布局

我國危險廢物綜合利用率低，發生危險廢物跨地區轉移的主要原因是處置技術不達標，處置能力不均衡。平衡區域處理能力，提高綜合處理水平，將有助于我國危險廢物處理產業健康發展。2020年10月21日，生態環境部發布危險廢物轉移環境管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）[8]，該草案提出“原則上不鼓勵跨省轉移處置危險廢物”。各省市須參照危險廢物產生規模規劃布局相應的危險廢物處理系統，將危險廢物利用、處置設施納入當地發展規劃，優化利用處置能力配置，推動危險廢物規模化處置。