加大再生資源回收力度助力廈門循環經濟發展

洪 冰

2020年12月30日，中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，強調要建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型[1]。發展再生資源回收行業是建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要舉措之一。本文分析了廈門市再生資源回收行業發展特點及存在問題，從加強行業布局規劃、強化政策支撐、鼓勵支持回收模式與技術創新、強化行業規范化管理等方面探討了加大廈門再生資源回收力度、助力廈門循環經濟發展的對策和舉措。

廈門市再生資源回收行業的發展特點

1.行業發展環境日趨優化

截至2019年底，廈門市工商登記的再生資源回收經營戶1000多家，其中企業法人250多家，個體經營門店/回收點900多家/個，行業發展環境日趨優化。主要表現在：一是強化了再生資源行業管理體制機制建設，建立了廈門市商務局、各區商務局、街道辦（鎮政府）三級聯動，回收企業承辦的再生資源回收體系；二是建立了再生資源回收聯席會議工作機制；三是出臺了各項政策文件，支持行業發展。如，2018年印發了《廈門市可回收物收運和資源化利用體系建設方案》（廈商務（2018）297號），初步形成了資源回收與垃圾收運兩網融合的可回收物利用體系。針對低值可回收物因收運不及時進入垃圾系統問題，出臺了《廈門市可回收物回收體系建設實施方案》（市政府專題會議紀要（2019）297號），制定了低值可回收物的回收指導目錄等。

2.再生資源回收體系日趨完善

一是多樣設置回收網點，構建便民利民回收體系；二是試點推進智能回收箱工作，鼓勵社區推行“以箱置桶”做法。截至2019年底，全市共安裝近500套智能回收箱，20多座垃圾分類環保屋；三是開展“互聯網+回收”模式創新，助力生活垃圾分類及可回收物收運工作；四是再生資源回收行業規模明顯擴大。

3.再生資源行業模式不斷創新

廈門再生資源行業初步形成了“54321運營模式”，即：規范“五化”、創新“四級”、實現“三創造”、聚焦“兩規范”、打造“一條龍”。規范“五化”，即再生資源加工利用綜合化、再生資源分揀專業化、再生資源交易流通專營化、再生資源廢棄物處理無害化、再生資源信息管理規范化；創新“四級”，即四級網絡構架：將傳統的“低，小，散”粗放型經營模式逐步向規范化、智能化、集聚化、標準化和體系化方向發展，全面建設垃圾分類的生態文明城示范工作，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式；實現“三創造”，即創造就業崗位、創造經濟與生態效益、創造財稅收入；聚焦“兩規范”，即分揀轉運規范、末端處置規范；打造“一條龍”，即從垃圾種類上實現“全兜底”式處理；在處置流程上實現“一條龍”處理，包括源頭分類、轉運分揀、末端處置等。

4.再生資源行業技術創新更加快速

廈門再生資源行業探索構建了“再生資源+互聯網”的新模式，利用互聯網服務于再生資源產業，深度整合線下回收資源?！霸偕摇本褪沁@樣一個再生資源網絡信息平臺和智能回收管理系統，此系統可以實現再生資源大數據智能平臺管控體系建設，通過GIS、物聯網、云計算及大數據等技術的綜合應用，實現再生資源全過程的信息互動，對所涉及的物、人、車進行全程信息更新，高效提升各環節的作業質量，加大標準貫穿落實力度，引導行業規范化發展。大數據管控平臺能夠實時了解各回收網點經營狀況、運輸車輛運行軌跡、流動回收點、固定回收點跟打包廠、分揀中心之間的業務關系，以及全國各回收網點的分布情況等，把網點的線下業務統一匯聚到管理平臺。并能夠對實時數據進行統計匯總，利用特定算法將統計結果以圖表方式輸出，從而知曉本地區（市/縣/區/鎮/街道/社區等）再生資源行業當前的業務量、經營情況及行業微動態。

5.廢舊物資循環利用體系建設得到加強

一是再生資源回收企業用地及項目得到政策支持；二是一些再生資源回收企業向產業鏈上游延伸。

廈門市再生資源回收行業存在的問題

1.市場主體小散亂，行業監管難度大

再生資源回收行業，從業人員主要以進城農民工（保潔工）為主，存在大量無照經營或有照不備案現象。大部分回收點是社會化個體回收，存在消防、老舊線路、人貨混居等安全隱患和臟亂臭的現象。因而實施監管難度較大，特別是對那些技術落后而又無照經營、沒有任何環保設施，或者有一些環保設施但卻不達標的小企業和小作坊，實施有效監管難度更大。而這些小企業和小作坊的再生資源回收量常常占到總回收量的80%耀90%。

2.經營單位裝備管理有待提升

目前廈門市再生資源回收門店、分揀處理中心均未納入公共設施規劃建設。

再生資源回收企業自籌資金按“市場化運作”原則，向小區前端延伸設置回收箱，但存在小區箱體遭破壞，無法正常運作等現象；以及智能回收箱箱體內儀器被盜，遭到人為破壞，部分回收箱被小區物業責令撤出等問題。

3.稅收政策安排不合理抑制行業健康發展

按照國家稅務政策的有關規定，企業從事廢品的銷售收入須按照增值稅條例的規定繳納13%增值稅，再生資源回收利用行業的稅收政策是參照一般工業企業制定的，沒有考慮到本行業前端收購90%為個體分散經營的特點[2]，再生資源回收企業基本無法向居民開出進項增值稅票，導致具有一定規模的再生資源回收企業沒有進項發票這就意味著其需要全部繳納增值稅，從而導致該行業稅收負擔較重，不利于行業健康持續發展。

4.產業鏈規劃布局和建設水平有待提升

分揀中心具有再生回收、分揀初加工、打包轉運功能。廈門市目前有不同規模分揀中心5個，大部分租用在城中村、農村等地，存放在簡易大棚內或露天堆放，消防安全基礎差，而且影響市容市貌，同時也影響可回收物轉運。

長期以來，尚無一家統一規劃、規范化的再生資源回收分揀處理中心或集散市場，規范化的再生資源設施硬件較缺失。

5.再生資源回收設施大量被拆除嚴重影響行業運行

長期以來，管理部門僅僅是把再生資源回收利用看作是單純的商業運作，而沒有把它作為城鄉固體廢物資源化利用的載體，其服務保障城市的功能定位遠沒有得到體現。再生資源回收站點和分揀中心處在產業鏈的上游和前端，是整個行業的發展基礎。近些年因為沒有被納入城市規劃而被大量拆除或驅趕，缺乏穩定的分揀、加工及經營場所，導致回收企業只能選擇偏遠的、“三不管地帶進行分揀加工，面臨不斷被清理的困境[3]。

加大廈門市再生資源回收力度的幾點建議

1.加強行業布局規劃

（1）規劃建設現代化綠色分揀中心

建議廈門每個行政區規劃建設一個現代化綠色分揀中心。垃圾分類分揀屬于民生工程，是建設廢舊物資循環體系中的重要環節，應納入城市總體規劃。所有綠色分揀中心納入統一管理，形成市再生資源行業公會牽頭、行業龍頭企業參與的一體多元管理體制，可以減少集中污染帶來的社會成本和減輕二次運輸成本。在用地方面，可參照福州市的做法，采取行政劃撥方式，或參照上海市楊浦區的做法，采取給予一定年限免租金的用地租賃方式。

各行政區分揀中心確定后，可將轄區內其他回收中轉店整合到該中心，并積極引導再生資源回收行業突破傳統回收行業的發展瓶頸，實現經營模式的轉型升級。同時，充分利用“互聯網+”和軟件應用平臺，實現全市統一的信息化管理，探索建立融數據查詢、統計分析、監控跟蹤及調配調度等功能為一體的智慧回收平臺，打造適應大中型城市發展的國內一流的再生資源回收示范體系。

（2）規劃建設再生資源集散處置基地

建議規劃建設1耀2個再生資源集散處置基地。再生資源集散處置基地處在再生資源產業鏈的中上游，也是廢舊物資利用循環體系建設的重要環節，主要功能是對再生資源分揀中心分類出的廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊衣物、廢玻璃、廢舊家電以及其他低值可回收物等進行加工處理，有利于上游企業再生資源的有效利用。

（3）規劃建成規范有序的回收門店站點體系

形成規范有序的回收門店站點體系十分必要。垃圾分類政策的頂層設計和廣泛實施對國內再生資源回收利用行業未來的體系機構、經營主體、經營模式均將產生重大深遠的影響[4]，廈門要建設高素質高顏值的國際化現代化城市，那么以垃圾分類為抓手，提升回收行業整體形象，構建新型回收體系，也將勢在必行。新型回收體系要求與垃圾分類相銜接，更加注重廢紙、廢塑料、廢金屬等全品類全鏈條協同運營、協同處置，對各行政區內再生資源回收門店進行統一規范化管理。具體包括四方面：一是統一調度。統一調度是為了降低運輸成本，保證遠近貨源的調度處理，易于企業統一調度和管理。各回收點應具備塑料類、金屬類、紙皮類、舊衣物類、玻璃類打包功能。二是倉儲管理。通過倉儲管理，有利于節約物流成本和倉儲成本。三是規范管理。通過規范管理，使門店保持整齊干凈，收運流程規范化，從而統一門店形象，繼而提升行業整體形象，最終重塑環保新形象。四是升級傳統回收門店。也就是要改變傳統回收門店的臟、亂、差現象，將之升級成美觀整潔的數字化智慧門店。

2.強化政策支撐

（1）稅收政策支持

在稅收政策上，國有與民營兼顧，對規范發展的回收企業予以大力扶持。從居民、拾荒者手中收購廢舊品，無法獲得發票，造成規范的回收企業稅負極高；而行業中大量不規范個體從業者既不報稅也不投資環保，成本遠低于規范化、規模化企業，行業出現劣幣驅逐良幣的現象。建議廈門轉發并實施福建省收購發票政策，在要求個體戶規范經營的同時，給規?；?、規范化企業批用收購發票，并對規范企業高額稅負給予一定財政鼓勵。

（2）財政政策支持

在財政政策上，設置低值可回收物處置服務費。低值可回收物是垃圾減量化、資源化的重要品類，同時具備垃圾和資源的雙重屬性，除免稅扶持外，建議給予處置服務費支持，可參照現行“其他垃圾”處理費的80%耀90%試行5年，隨著低值物回收數量的逐步增長，處置服務費標準逐年降低，政府財政支付逐步退出。

（3）產業政策支持

在產業政策上，倡導綠色循環發展。政府倡導、引導消費使用含有再生料的制品，并帶頭踐行可回收物的閉環循環，從而促進循環經濟發展。進一步落實政府綠色采購政策,制定政府綠色采購產品目錄，重點把再生資源的循環利用產品、節能環保產品納入產品目錄。

3.鼓勵回收模式與技術創新

（1）鼓勵回收模式創新

鼓勵環衛企業和有能力的再生資源企業合作，推進兩網融合，快速實現低值可回收物的資源化利用，推動廈門成為全國生態文明城市的典范。開展新品種再生資源回收利用示范。提升快遞包裝廢棄物再利用水平，鼓勵快遞企業和各類環衛企業、回收企業聯合開展“快遞業垣回收業”定向合作試點，鼓勵企業對包裝箱、總包袋進行循環利用，提高循環利用率。推進廢舊紡織品資源化利用。

以強化實行生活垃圾分類為契機，積極開發垃圾分類智慧管理平臺即人工智能、物聯網、大數據平臺。在新基建的高速跑道上，智慧垃圾分類管理平臺通過5G網絡小型基站，對投放者、垃圾桶、運輸車、投放物進行全過程實時大數據云計算，形成三維可視化影像處理系統，輔助決策者合理規劃管理模式，提升環衛質量，降低運營成本，推動垃圾分類管理實效，以云服務方式隨時為管理者及作業人員提供所需的服務，將環衛萬物連起來。

（2）鼓勵有實力企業推進全程信息化管理

鼓勵有實力的中轉站、分揀中心等運營企業致力建設企業數字化信息管理中心。通過實時收集進出的再生資源種類、數量、上下游客戶名稱和運輸車輛等信息，實現對再生資源回收的數據統計、分析、監控及對進站收集車輛進行智能化調度管理等功能[5]。進一步將企業數字化信息管理中心與區域再生資源信息管理平臺實現聯網，實時上傳企業經營數據。廈門目前已經有一些龍頭企業在信息化管理方面做出了示范平臺，如前面我們提到的“再生之家”再生資源網絡信息平臺和智能回收管理系統。建議由廈門市再生資源行業公會牽頭，委托相關單位就如何建立全市統一的再生資源回收行業信息化管理平臺做可行研究，擇優比選后進行推廣應用。

4.強化行業規范化管理

要認真貫徹落實黨的十九屆五中全會關于全面提高資源利用效率的要求，積極推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環利用體系[6]。以低值可回收物為切入點，強化再生資源回收行業的規范化管理，督導眾多企業加快向環保型企業優化升級的步伐，促使再生資源回收真正成為發展環保產業和改善生態環境的組成部分，推動再生資源行業加快向環境友好型與環境服務型行業轉變[7]。具體對策和舉措如下。

（1）由行業公會牽頭，組織編制《廈門市再生資源回收行業發展規劃》，把再生資源的循環利用作為產業，并協同閩西南地區延伸產業鏈，做大做強再生資源產業。

（2）對行業、企業和從業人員進一步重點宣傳2014年修訂的《環境保護法》和有關的污染物排放控制標準及相關規定，不斷強化環保意識。

（3）督導企業對自身經營項目完善環評手續，積極進行環境管理體系認證，杜絕未批先建先干的違法行為。

（4）運用人工智能AI技術對垃圾分類、傳統環衛全流程數據進行建模分析，輔助決策，實現工作人員、手持終端、信息平臺、運營管理中心和智能硬件設備的“五位一體”，踐行“人、物、事”的智能績效考核評估，優化產業全過程細節。