甘肅省引洮供水一期工程合同管理

劉興文，李生錢

甘肅省引洮工程建設管理局，甘肅 蘭州 730030

1 工程簡介

引洮供水一期工程重點解決甘肅中部干旱地區定西、會寧等7個國家扶貧重點縣城生活和工業用水、農村飲水、農業灌溉以及生態環境用水，為區域經濟社會及小康社會建設提供水資源保障。工程主要由1條長110km總干渠、3條長145.4km干渠、18條長226.7km支渠、2條長28.5km的城市供水管線組成供水管網，配套19萬畝灌區。設計年調水量為2.19億m3，目前受益人口為308.5萬人。

2 主要特點

引洮供水一期工程合同管理主要有以下特點：（1）工程規模大，建設工期長，工程總投資50.16億元，主要工程合同工期為65個月；（2）工程地質條件復雜多變，秦嶺北緣大斷裂、高地應力、飽水疏松砂巖、飽水黃土、強濕陷性黃土等地層致使合同履行條件變化及合同工程量變化較大；（3）工程建設期間國家政策法規、人工費、運輸費、建筑材料及電力供應價格發生較大調整；（4）合同主體構成復雜，存在多層次、多方面復雜的利益關系，管理及協調力度大；（5）合同管理量大面寬，受項目機構編制的限制，合同技術管理人員配備嚴重不足。

3 工程合同的簽訂

為了認真履行建設管理職責，嚴格落實國家、省上有關水利工程建設程序、招標投標、建設監理、工程質量和資金管理等方面的法規、規章，引洮供水一期工程凡具備招標條件的項目，全部采取招標方式選擇承包單位，不具備招標條件的項目擇優選擇承包單位。引洮供水一期工程合同簽訂的基本條件如下：（1）合同項目已列入年度實施計劃；（2）工程項目已履行招標投標程序，并經建管局辦公會議確定了中標單位，招標評標工作業經上級業務主管部門備案；（3）依據招標文件、投標文件，承包合同通過談判達成一致意見，承包合同書附件已按招標文件的要求辦理，承包單位具備履行合同的能力和條件；（4）工程項目已具備連續實施的條件，包括作業條件、圖紙供應條件、外部手續條件等。

引洮建管局累計簽訂各類工程建設合同859份，合同總金額為397242萬元。

4 合同信息的管理

與引洮建管局簽訂工程合同的所有單位，其信息傳遞必須是由合同約定并經法定代表人授權簽發的紙質書面文字材料，經不完全統計，工程建設期間，收到承包單位各類函件9906份，其中監理單位函件1334份，收到設計單位提交的各類圖紙4124張，向各承建單位回復函件7552份。

為了保證上述信息資料傳遞及時、準確，管理科學、規范，引洮建管局建立了以工程建設技術檔案與行政文書檔案管理并存的信息管理體系，所有信息管理與處理均由紙質文檔和電子文檔兩類同時保存，完整的信息資料為項目管理、合同變更處理以及修正概算提供了可靠的技術支撐和強有力的保障。

5 合同變更的處理

引洮供水一期工程合同變更主要分為以下5類：一是對原有設計成果進一步優化后引起的合同變更；二是由于地質條件變化等設計單位對原設計方案及圖紙作出的修改；三是由于不良地質條件引起塌方、冒頂、涌砂、涌水等意外事故需增設加固處理措施；四是受其他事件的影響，施工單位重新調整施工方案；五是通過新建施工支洞、增加工作面等工程措施。

（1）工程變更的提出與審查。工程變更一般由建管局、設計單位提出，也可以由監理、施工單位提出要求和建議，報建管局或由建管局授權監理單位審查批準。變更報告審查的主要內容包括以下內容：一是變更的原因及依據；二是變更的內容及范圍；三是變更工程量清單；四是更項目施工措施計劃；五是為變更建議進行有效審查、批準所必需的圖紙與資料。變更報告經相關處室審查后提交建管局辦公會議審議，對重大設計變更由設計單位編制設計變更報告并逐級上報原設計審批單位批準同意后予以實施，一般設計變更由建管局委托設計單位下發設計變更通知后，由監理單位負責組織實施。

（2）合同變更費用的審核。引洮供水一期工程合同變更費用應分為物價上漲、政策法規變化、設計變更、施工方案調整等方面。根據各施工單位提交的變更費用報告，經監理單位初審、建管局有關處室復核、設計單位審查，最終由項目概算核定單位批準，引洮供水一期工程先后處理合同變更費用報告1793份。①物價上漲：工程建設期間，人工工資、水泥、鋼材、油料、火工材料價格較招標期間的價格均有大幅度上漲，引起工程投資增加。②政策法規變化：工程建設期內，由于政策法規變化引起工程投資增加。③設計變更：在施工圖設計過程中結合科學研究及進一步的地質勘察成果，對原設計成果進行了方案必選及優化，對部分設計方案進行了合理的變更；另外，因項目建設周期長，地方基礎設施建設占用了原設計的線路引起設計方案變化和工程投資增加。④施工方案調整：施工過程中部分隧洞在施工過程因塌方、冒頂、涌水、一次支護嚴重變形等突發事故，增加了工程搶險及處理費用；部分隧洞因圍巖類別降低、出水量加大等因素，導致施工進度滯后，迫使增加新的施工支洞以加快施工進度、保證施工安全；總干渠7#隧洞TBM在含水疏松砂巖洞段卡機被困后，采取了拆機移位、新增施工支洞、凍結法施工等一系列綜合措施，投資變化較大。

6 合同目標的控制

（1）質量目標控制。引洮供水一期工程不但在合同技術規范中詳細規范了各項施工的技術標準和要求，同時通過設計圖紙、設計聯系單等文件對各項技術標準進行補充規定。工程建設期間，不斷完善質量管理體系，質量管理嚴格實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體系，從工程建設的不同方面分工負責，又相互協調和監督。同時引洮供水一期工程引入第三方質量檢測機制，各檢測單位能及時向施工方反饋檢測數據，準確反映工程項目存在的質量隱患，并在第一時間整改到位，從而使業主與監理單位隨時掌握工程質量狀況，保證施工質量。

（2）進度目標控制。在工程建設過程中，建管局通過對進度計劃進行跟蹤、對比、調整，嚴格控制實際進度與計劃進度相接近，若發現偏差，及時分析查找發生偏差的原因，制訂相應的措施，使實際進度與合同進度計劃相符。除總干渠7#隧洞遭遇含水疏松砂巖地層導致多次調整施工方案，并采取非常規的凍結法施工仍無法挽回進度目標外，其他各標段基本順利地實現了合同進度目標，其中，總干渠9#隧洞在TBM設備推遲到貨近1年的情況下，較合同工期提前1個月完成合同工程施工任務；總干渠13#、14#隧洞及連接段工程比合同工期提前12個月完成合同工程施工任務。

（3）投資目標控制。合同投資包括項目合同投資與合同變更和新增項目投資兩部分。對于項目合同費用，應先編制工程整體投資預測和年度投資計劃，在嚴格做好合同進度款支付的同時，做好月進度支付與年度計劃的對比分析。合同變更和新增項目投資控制應遵循事前周密預防、事中及時控制、事后總結分析的原則，將施工合同管理工作貫穿于整個工程建設的始終，待變更項目實施完成后進行支付，項目變更后及時清理并審批工程費用。

7 合同管理措施

一是加強對承包單位的資質管理，項目招投標階段，嚴格履行資格審查程序；二是加強工程招投標管理，嚴格按工程量清單計價方式進行合同管理，在項目實施過程中嚴格執行招投標所確定的中標單價；三是積極推行工程建設合同示范文本制度，合同示范文本是規范工程建設合同各方當事人的行為、維護正常的經濟秩序的重要依據；四是加大合同管理力度，建立健全合同管理的工作程序及工作制度，嚴格按照規范程序進行操作，保證施工合同全面履行；五是加強對合同實施情況的跟蹤檢查，通過月檢、季檢、工地例會等形式將實際情況與合同情況相對比，及時采取措施，防止出現重大偏差，使質量、安全、投資等合同管理目標始終處于受控狀態；六是嚴格控制工程變更，盡量控制有可能引起較大經濟、工期索賠的變更；七是加強合同及相關文件歸檔管理工作，工程建設管理過程始終堅持合同及相關文件由專人負責保存，并嚴格遵守《公文處理辦法》《合同檔案管理制度》等有關規定。

8 結束語

合同管理是貫穿工程項目管理全過程的核心和靈魂，引洮建管局在合同的簽訂、合同信息管理、合同變更處理、合同目標管理等方面采取了一系列措施，加強了建設工程合同管理，完成了項目建設目標任務，不僅規范了項目參建各方的市場行為，維護了合同各方的合法權益，還有效地規避了項目風險。