規模租賃住宿場所火災風險調研與思考

吳 穎

昆明市官渡區消防救援大隊，云南 昆明 650000

近年來，城市集聚效應不斷增強，全國大約有3億多農村人口轉移到城市、鄉鎮就業和居住，由此衍生出了許多規模租賃住宿場所。這些場所存在大量違章用火、用電、用氣現象，消防安全條件及管理薄弱，火災事故多發，已成為影響城市火災形勢穩定的突出問題。

1 規模租賃住宿場所現狀

這幾年，全國各地相繼發生多起群租房重特大火災事故，引起了全社會的高度關注。2011—2019年部分出租房火災事故統計表如表1所示。就云南省昆明市官渡區而言，該區面積約526.68km2，實際管理面積約128.85km2，現轄9個街道（包括大板橋），社區116個（大板橋20個社區），全區常住人口約90萬人，戶籍人口58.15萬人，流動人口大約45萬人。由于近年來經濟建設的快速發展，官渡區已由昆明市城郊結合地區發展為主城區。區域面積大，生產營業、倉儲物流和商業旅游等業態集中發展，建筑、人口及場所密集，特有的地理屬性、區域屬性、建筑屬性、價比屬性等決定著規模租賃住宿場所市場需求旺盛、建造便利，也成為市中心區域工作人員租賃住宿場所的首選。自2020年以來，該區政府將其列為全區消防安全重大風險之首，開展城中村、出租房消防安全整治專項行動，發動各街道開展地毯式排查。據統計，全區有城中村119個、房間數約25萬余間，已排查12萬余間，發現火災隱患4964，清理違規住人28464人，清理雜物35861kg。清理電動車違規充電4433處，違規停放5606輛。

表1 2011—2019年部分出租房火災事故統計表

2 火災風險及原因分析

2.1 違法改建硬件風險

大多數出租屋是村民自建建筑，存在建筑耐火等級低、疏散通道、消防設施配置不足等突出隱患。租賃場所內“樓中樓”現象普遍，這些違規建筑大部分使用夾芯彩鋼板等易燃可燃材料搭建，未配置火災自動報警裝置，特別是一些違法改建的建筑占用防火間距和消防車道，影響了消防救援的正常展開。

2.2 違章搭建人為風險

受利益驅動，部分租賃經營人私自將陽臺、客廳等住宅室內活動區域改為房間出租，有的甚至在房頂處違章搭建。部分居住出租場所還被租作網紅直播點、淘寶店鋪、網點倉庫、小型超市等，非法改變居住屬性。部分疏散通道和樓梯被指紋門鎖所封閉，加之大部分租戶亂接電線、電瓶車違規充電，致使消防安全風險加劇。

2.3 個人缺失安全風險

租賃規模場所無論是經營者、管理者還是居住人，均受流動性大、工作作息時間等因素制約，主動接受消防教育培訓的意識不強、機會不多，火災防范和火場逃生的宣傳教育基本空白，消防安全意識普遍比較低，極易成為火災事故的致災者和受害者。

2.4 監管缺失環境風險

由于規模型租賃場所租賃行為大多為私人和個體行為，不注重出租過程中的消防安全，普遍沒有建立消防管理制度。現行管理法規缺乏，管理主體職責不明，日常管理薄弱，存在難發現、難處理的現狀。房屋租賃行業日常監管職責模糊，且居住租賃涉及社會底層民眾，只有公安機關在以暫住人口登記、治安管理方式履行職責，其他部門并未開展有效監管。

3 治理對策及措施

3.1 立足當前，全面推進專項整治

各級政府應將出租房消防安全管理作為社會綜合治理以及流動人口管理的重要內容，推動各部門建立信息互通、聯合執法等合力共管機制，有針對性地開展消防安全專項整治。相關部門和街鎮要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，整合基層監管力量，組織信息采集、申報備案、隱患排查、督促整改、聯合執法，加強條塊協調和信息共享，對存在重大火災隱患的掛牌督辦，對整改核查不達標的停業整頓，對不配合整改的進行頂格處罰、查封關停或媒體曝光，依法追究單位相關人員的責任。此外，還要引入大數據信息技術進行分類管理，由街鎮等基層組織牽頭，聯合部門資源動態綜合整治，確保安全規范。

3.2 嚴抓細管，著力夯實業務基礎

為鄉鎮（街道）培訓消防工作兼職人才，指導其開展日常消防監督巡查、宣傳陣地建設、檔案臺賬管理、部門間協調等工作，以點帶面，改善基層消防工作“頭重腳輕”的現狀。要將出租屋消防安全納入公安、安監、消防、市容、城建、電力等部門定期聯合檢查的重點，對存在違規用火用電、“三合一”、違章搭建等和“帶病上崗”的出租房要堅決叫停，及時分析并解決問題。鎮街對社區（村、居委）簽訂消防安全管理責任狀時，要明確要求其加強轄區出租屋消防安全監管，將消防安全責任寫入房主與社區（村、居委）、公安派出所的治安責任保證書。

3.3 精益求精，加強源頭監管控制

將出租房消防安全管理納入國家消防法律法規和技術標準規定加以界定和完善，要融入政府稅收、人口、房屋管理等法規共同制約，并結合地方實際盡快出臺出租房消防安全管理法規，明確規模租賃場所居住人口密度、消防器材配置和消防安全基本條件等，使其消防安全管理有法可依。以舉報投訴有獎的方式，發動群眾通過撥打舉報投訴電話，反映身邊違法行為和火災隱患。各街鎮要針對轄區場所申報核查情況，按標準開展聯合核查；要利用各類媒體宣傳消防法律法規、普及安全常識，增強房主以及租戶心中的安全意識；要發動社區平安志愿者等逐戶上門巡查消防安全狀況，開展安全用電、用火、用氣等提示。

3.4 著眼長遠，健全長效管理機制

建立城市出租人主動申報和備案制度，明確出租方主體責任，確保租賃信息及時更新，為相關部門開展日常管理工作奠定基礎。推廣城市出租房火災責任保險，通過保費厘定輔助消防安全監管，也為災后化解事故矛盾提供有力保障。新增的住宿場所要把好審批關，尤其要對先天條件不足的堅決勒令叫停，對既有的定期檢查，督促落實主體責任，完善消防管理制度，明確管理人，定期開展消防設施檢測。將違法違章租賃的消防安全不良行為納入個人征信系統，按照租賃雙方違法違章的程度，將其與房屋產權交易、稅收征收以及房屋租賃，甚至居住證、戶口辦理、子女入學等進行分級掛鉤，促進城市出租房租賃雙方安全自覺。召開試點工作會，及時總結推廣試點區域群租房整治經驗做法，以點帶面鋪開群租房整治工作。

4 結束語

隨著城市土地供需矛盾的進一步加大，可以預見未來較長時期內規模租賃住宿場所帶來的消防安全問題將愈發突出。治理是一項長期的工作，需要各部門齊心協力、社會各界共同參與，注重立足實情，深入研究，屬地主抓，督導攻堅，分類施策，因地制宜，多策并舉，對癥下藥。消防部門應努力當好政府的參謀助手，充分發揮自身的業務水平，翻開規模租賃住宿場所消防安全管理的新篇章，營造一個群眾滿意的安全居住環境。