云南楚雄州創新驅動高質量發展的做法與探索

鄒學潤，李明彥，施啟興，張恒榮，黃 晴*

（云南省科技廳科技宣傳教育中心，云南 昆明 650051）

0 引言

“十三五”以來，楚雄州認真貫徹落實習近平總書記“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”重要論述，大力推進科技創新，依托科技入楚引進全國創新資源，解彝鄉發展之困，打造創新平臺，培育創新主體，深化科技體制改革，支撐引領楚雄經濟社會高質量發展實現歷史性突破。GDP 年均增長9.4%、增速居全省第3位，高于全國30個民族自治州平均水平，2020年在全國30個民族自治州中排名由上年的第11位上升到第7位。

1 科技入楚助力產業邁上新臺階

2017年至2020年，楚雄州共舉辦4屆科技入楚活動，累計舉辦35場專題對接活動，推介科技需求1 644項，簽約 560項，簽約投資1 713.95億元，簽約兌現率79.48%，資金到位率53.09%，推動科研平臺、科技企業、科技成果、人才團隊和科技資本“五個落地”，打造科技招商引資引智升級版，為楚雄創新驅動發展提供強勁能量。

一是主要領導高位推動，強化科技入楚頂層設計。楚雄州與省科技廳聯合成立由省科技廳廳長、楚雄州政府州長任組長，省科技廳相關處室、楚雄州級相關部門為成員的工作領導機構，簽署《云南省科技廳、楚雄州人民政府開展科技入楚工作戰略合作協議》，統籌謀劃、明確目標、共同高位推動。州主要領導把科技入楚作為“一把手”工程親自抓，親自帶隊至上海、廣東等省市推介楚雄需求，成立工作領導小組，將科技入楚政策宣傳、需求推介、項目落地等工作任務分解到各部門、縣（市），明確責任主體、責任領導及完成時限。州級相關部門單列科技入楚項目經費，縣級設立專項工作經費，對簽約落地項目給予財政經費支持。

二是加大改革開放力度，縣市成為科技入楚主陣地。建立“省州搭臺、縣為主體、上下聯動、全面推進” 長效機制， 2018年楚雄州5縣市結合產業發展需求舉辦5場科技入楚縣市專場活動；2019年，州級層面重點圍繞打好“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌舉辦3場對接活動，各縣（市）結合產業技術需求舉辦1場縣市專場，再根據全州科技需要開展若干場“走出去”推介對接活動，采取“3+10+X”方式向全州10縣（市）延伸。2020年，在抓好新冠疫情防控的同時舉辦12場推介對接活動。與此同時，楚雄州充分利用滬滇合作、教育部六所高校對口幫扶等平臺，深化對外開放合作，與南京大學共建南京大學國家大學科技園楚雄國家高新區分園，協同開展科技攻關。

三是拓展招才引智渠道，科技入楚匯聚產業智庫。楚雄州出臺《“彝鄉英才”培養工程8個實施辦法》等政策措施，建立務實管用的人才培養引進機制，建成院士專家工作站152個，總數在全省排名第二。培育引進國家高層次人才1人、國家創新創業人才2人、省級中青年學術技術帶頭人11人、省級技術創新人才7名。引進全國28所高校47名博士，到企業開展科技幫扶，解決技術難題37個。云南愛爾康生物技術有限公司依托侯保榮院士工作站建成全自動蝦青素油提取生產線，并通過美國FDA的GMP認證，獲授權專利17項，制定國家標準2項。云南森源化工有限公司在宋湛謙院士及其團隊幫助下，解決傳統濕法生產技術難題，建成云南第一條淺色高軟化點松香增粘樹脂產品生產線，實現產業化生產，填補高檔功能性松香樹脂產品空白。獲2019年“彩云獎”的外國專家威廉·杰夫瑞·約克，指導建設了自動化、智能化程度居世界前列的鈦金屬生產線。

四是強化項目落地服務，科技助力產業壯大發展。楚雄州優先選擇有專家型領導、有高水平創新團隊、有先進性創新成果的項目和企業落地，著力解決楚雄州經濟社會發展中人才、技術、創新能力不足短板，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”。幾年來，神威集團、摩爾農莊、龍佰集團等一批科技企業落地楚雄，創造了一批重大工業項目建設的 “楚雄速度”，促進產業轉型升級，助推先進制造、新材料、綠色能源、生物醫藥和大健康產業壯大發展。云南隆基僅用280天建成年產10GW單晶硅片項目并投產；宇澤半導體(云南)有限公司一期3GW單晶硅拉棒項目從簽約到點火試機僅用180天。2020年楚雄州高原特色現代農業和綠色食品制造產業增加值占GDP的比重超20%，成為楚雄第一大產業；生物醫藥產業實現產值151.78億元，成為云南第二大生物醫藥產業基地。硅產業實現產值125億元，鈦產業實現產值45億元，銅產業實現產值105.5億元。填補國內空白的高純磷、高純銦、高純鎵半導體材料生產線項目正穩步推進。

2 創新平臺注入產業發展新動能

楚雄州近年來致力搭建科技創新平臺，全力提升科技支撐能力聚集創新主體。目前擁有國家高新技術產業開發區1個、國家農業科技園區1個、國家知識產權試點園區1個、省級可持續發展實驗區3個、省級農業科技園區5個、省級農業科技示范園59個，新增省級重點實驗室1個，創建科技示范基地300個，為創新驅動發展奠定了堅實基礎。

一是高新區建設上臺階，成為創新驅動發展示范區。2018年楚雄高新區成功升級為國家高新技術產業開發區，成為全國第三家、云南省第一家設立在少數民族自治州的國家高新區。近年來，楚雄積極構建“一心雙核四園”聯動發展的空間格局，總規劃控制面積達280.42平方千米，制定出臺《楚雄經開區（高新區）支持科技創新加快創新創業發展實施意見（試行）》，出臺“科技十條”創新政策，聚焦區域特色、民族特色新興產業，將更多創新資源集聚到園區，加大研發投入、建設研發平臺、培育引進高新技術企業、發展高新技術產業、促進科技成果轉化、優化營商環境，培育以生物醫藥和大健康、新材料、新能源、先進裝備制造、高技術服務、石化、綠色食品為主導的六大中高端產業，推動園區綠色循環化發展。截至目前，楚雄高新區已有各類市場主體達15 690戶、高新技術企業34戶，云南盤龍云海藥業有限公司等一批企業，正申報國家級專精特新“小巨人”。園區企業注冊商標達952件，并成功創建全省第一家國家知識產權試點園區。組建“雙創”服務中心，在全省率先推出新型科技金融產品“創新指數貸”，建成國家級眾創空間1個、省級眾創空間5個、省級科技企業孵化器2個、省級星創天地8個，雙創發展環境不斷優化。成立了國家技術轉移東部中心云南楚雄工作站，技術合同成交額1 618.2萬元。2020年度楚雄國家高新區綜合排名較2019年上升7位，2020年實現地區生產總值271.52億元，占全州比重約20%。

二是生物醫藥產業基地建設見成效，集群效應日漸凸顯。楚雄州堅持集聚優勢資源培育生物醫藥產業，先后印發《楚雄州中彝醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》《楚雄州“十三五”生物醫藥和大健康產業發展規劃》《楚雄州生物醫藥產業發展行動計劃（2016-2020年）》等發展規劃，頒布實施《云南省楚雄彝族自治州彝醫藥條例》。基本形成以彝族醫藥為支撐，涵蓋現代中藥、民族藥、化學藥品制劑、健康產品、醫療器械與藥用包裝材料等，集生物醫藥研發、生產、服務、流通、醫藥教育為一體的生物醫藥產業體系。成立以州委書記、州長任組長的領導小組，組建產業發展6個工作專班，統籌推進中藥配方顆粒產業規劃建設、招商引資、科技研發等各項工作。建成66.67公頃以上連片中藥材種植示范基地9個、33.33公頃以上連片中藥材種植示范基地20個、6.67公頃以上連片中藥材種植示范基地31個。引進培育生物醫藥工業企業63戶。云南神威施普瑞藥業建成云南省首個中藥配方顆粒重點實驗室，研發生產中藥配方顆粒546種，經云南省藥品監督管理局批準備案在省內各級公立醫療衛生機構推廣使用，納入全省醫保支付范圍。云南瑞藥金方完成中藥（民族藥）破壁飲片工藝研究和質量研究128個，獲批備案53個。2020年全州生物醫藥產業實現產值151.78億元，實現增加值31.79億元，比上年增長6.1%；2021年上半年，比去年同期增長17.9%。楚雄州已成為云南第二大生物醫藥產業基地。

三是農業科技園區匯集創新資源，為特色農業增添動能。楚雄國家農業科技園區規劃總面積約1.44萬公頃，其中核心區0.13萬公頃，示范區1.3萬公頃。截至2020年底，園區完成建設項目124項，完成總投資56.85億元，完成規劃投資的103.82%。園區以云南省農科院熱區生態農業研究所、云南思農蔬菜種業發展有限公司等科研院所及重點企業為基礎，與中國農業大學等高校和科研機構深度合作，搭建園區創新平臺，2020年園區核心區引進新品種1 661個、新技術13項、新設施22個，推廣新品種140個、新技術27項、新設施15個。聘請蔬菜、水果、動物和農產品加工、病蟲害防治等領域專家，組建園區專家咨詢委員會，幫助園區企業解決發展中的科研問題。建設農畜產品質量檢測及防疫中心，構建以縣級機構為基礎，州級機構為龍頭的農產品質量安全與檢驗監管體系，確保園區農產品質量安全檢測的需要。大力普及推廣“傳統農業+電子商務”銷售模式，建設農產品電子交易平臺、培育各類電商企業。2020年，元謀縣電商銷售果蔬8.4萬噸，銷售額3.89億元。鼓勵支持園區企業開展科技成果轉化及示范，實施科技成果轉移轉化83項。云南思農蔬菜種業發展有限公司與中國科學院方智遠院士團隊在蔬菜育種、繁種方面開展技術合作，共同研發的蔬菜種子市值約4 300萬元，每年可為菜農節約2 500萬元的購種成本，市場潛力巨大。

四是企業創新平臺支撐能力提升，加速企業發展步伐。楚雄州依托企業建設各類創新平臺，激發創新主體內生動力。建成國家和地方聯合工程研究中心2個、省級工程研究中心2個、省級企業技術中心34個、州級企業技術中心110個，其他創新創業平臺16個。與省外多家單位合作共建了“野生蘑菇中毒臨床防控及轉化醫學聯合專家工作站”。楚雄現代種業科技園建成育種、擴繁、推廣一體化種業創新平臺，先后研發16項自主知識產權種子、品種，獲國家農業農村部備案。元謀果然好農業科技有限公司建立 “云南干熱河谷區葡萄高效栽培技術試驗示范平臺”，持續攻克10余項技術難關，集成“云南干熱區葡萄標準化種植增濕降溫系統”，推廣面積約0.33萬公頃。摩爾農莊建立全國首家“核桃油系列國家標準驗證聯合實驗室”，與中國航天員中心航天營養、食品工程重點實驗室、中國科學院等多家科研單位合作，開展云南核桃全產業鏈技術研發，完成世界首個深紋核桃全基因組測序，核桃產業開發邁向分子生物學時代。

3 深化改革營造創新好環境

“十三五”以來，楚雄州高位推動科技體制改革，強化科技管理隊伍建設，解決科技管理機構弱化問題，大力打造創新“軟環境”，為楚雄創新驅動發展奠定基礎。

一是加強科技管理及成果轉化隊伍建設。在2019年機構改革中，楚雄州為州科技局增設1名副局長，在原有6個內設科室基礎上增設2個科，并增加2名正科級、1名副科級領導職數；增設楚雄國家農業科技園區綜合服務中心、州科技成果轉化中心2個事業單位，核定事業編制15名，其中正科級領導職數2名、副科級領導職數3名；州屬10個縣（市）相應建立了科技成果轉化中心，其中4個縣（市）還開展了科技成果轉化示范縣建設，為科技行政管理工作提供強有力的機構和人員保障，全州科技創新工作打開新局面，有力支撐經濟社會發展，州科技局被科技部和人社部評為全國科技管理系統先進集體。

二是出臺管用政策措施激勵創新創業。楚雄州先后出臺《關于深化科技體制改革加快創新驅動發展的實施意見》《楚雄州打造全國民族特色創新創業高地行動計劃》等一系列政策措施，對初次通過認定的國家級高新技術企業給予10萬元的一次性科研經費補助；對在市內注冊投資上市的企業給予一次性最高不超過200萬元的獎勵；對在“新三板”成功掛牌的企業給予總額20萬元的獎勵；對新獲得馳名商標的企業每戶每個獎勵30萬元，對新獲得地理標志保護產品、生態原產地保護產品、地理標志證明商標的企業每戶每個獎勵20萬元。楚雄高新區出臺“科技十條”創新政策，給予各類科技創新研發平臺建設最高500萬元的獎勵，鼓勵支持建設創業服務平臺、公共技術服務平臺、檢驗檢測平臺等各類平臺，最高獎勵200萬元等，有效營造“眾創、眾包、眾扶、眾籌”發展環境，鼓勵創新創業，激發全社會創新活力。

三是舉辦重大科技活動營造良好創新氛圍。楚雄州將“科技入楚”“科技活動周”“科普講解大賽”“全國知識產權保護日”“雙創活動周”等活動作為常設活動舉辦，并承辦了“2020年云南省科技活動周啟動式”和“科學之夜”等省級活動，利用主題活動，廣泛宣傳創新創業政策措施。不斷強化眾創空間建設，強化創新創業服務，啟迪K棧獲省級眾創空間認定，楚雄啟迪愛地科技服務公司獲云南省科技企業孵化器認定，累計開展創業沙龍、電子商務培訓、投融資講座等活動68場次。積極組織30多家企業參加省創新創業大賽。圍繞打造“全國中藥配方顆粒產業基地”，楚雄高新區長期開展專家輔導“一對一”、高企服務“面對面”活動。先后邀請了10余位院士、60多位專家到楚雄舉辦高端論壇，與企業互動交流。通過活動開展，有效營造良好科技創新氛圍。