建設(shè)工程施工項(xiàng)目安全管控分析

中交一公局廈門工程有限公司，福建 廈門 353600

在當(dāng)前全國安全生產(chǎn)高壓形勢下，從中央到地方政府都出臺了很多相關(guān)法律法規(guī)，也采取了相應(yīng)措施，嚴(yán)肅處理了安全事故相關(guān)責(zé)任人，但是依然沒有從根本上扼制建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，各種安全生產(chǎn)事故仍層出不窮。作為從事工程建設(shè)的工作人員，應(yīng)對項(xiàng)目施工進(jìn)行全方位安全管控，實(shí)現(xiàn)“零事故、零傷害”的安全管理目標(biāo)[1]。

1 國家層面安全生產(chǎn)整體形勢

黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入全面建成小康社會的重要內(nèi)容中。其中，新《安全生產(chǎn)法》對事故責(zé)任單位的罰款最高可達(dá)2000萬元，被稱為“史上最嚴(yán)”。

2 項(xiàng)目安全管理過程中存在的共性問題

（1）目前施工項(xiàng)目最根本的問題就是管理者的思想意識沒有隨著國家和社會發(fā)展形勢而改變，仍有人鋌而走險(xiǎn)，抱著僥幸心理，信奉經(jīng)驗(yàn)主義，明知存在隱患也拒絕整改。麻痹心理和僥幸心態(tài)是最深層次的安全痼疾和隱患[2]。如果沒有從根本上扭轉(zhuǎn)這些僥幸思想意識和認(rèn)知，其他再完美的規(guī)章制度、措施辦法都是空談。

（2）施工項(xiàng)目部安全規(guī)章制度普遍較多且煩瑣，存在重復(fù)性，缺乏操作流程，實(shí)施有難度，落實(shí)不到位。

（3）項(xiàng)目管理過程中關(guān)于安全職責(zé)的制定普遍不夠清晰，安監(jiān)部門“管兩頭”、業(yè)務(wù)部門“管中間”的工作思路沒有真正落實(shí)到位。在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，部分人員看到“安全”兩個(gè)字或者跟安全有關(guān)的事務(wù)，都一致認(rèn)為是安全部門的事。

（4）對待違章作業(yè)熟視無睹、習(xí)以為常。在整改問題上，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，存在慣性問題和通病問題，改了再犯，犯了再改。在對待事故的態(tài)度上，不出事不想事，出了事就怕事，完了事就忘事。

（5）施工方案和安全技術(shù)交底流于形式，缺乏針對性、可操作性。

（6）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識基本由一個(gè)安全部門完成，缺乏針對性，沒有全面辨識重大風(fēng)險(xiǎn)源。為了消除和降低風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)項(xiàng)目的施工方案、措施、制度、工藝等都是圍繞風(fēng)險(xiǎn)源而制定的。

（7）安全投入方面投入不足，吝嗇投入，防護(hù)措施不到位，抱有僥幸心理，能省則省。

3 現(xiàn)有管控措施

3.1 事前預(yù)控方面

（1）轉(zhuǎn)變觀念，樹立安全紅線意識。①堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。②必須加強(qiáng)大局意識。穗莞深城際軌道項(xiàng)目從進(jìn)場開始就樹立不能出現(xiàn)“以犧牲安全為代價(jià)追求生產(chǎn)進(jìn)度”的現(xiàn)象的理念，要追求進(jìn)度必須通過增加人力和投入生產(chǎn)要素的方式，而不是盲目搶進(jìn)度。③穗莞深城際項(xiàng)目參建人員均樹立遵章守規(guī)責(zé)任意識，用法律規(guī)定工作人員的底線，法律禁止的決不可越雷池半步[3]。

（2）穗莞深城際項(xiàng)目在前期策劃時(shí)，就根據(jù)工程概況、施工難度、重大風(fēng)險(xiǎn)，施工條件等提前策劃項(xiàng)目的安全管理重點(diǎn)并制訂了針對性措施，選用合理的施工工藝，合理規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）穗莞深城際項(xiàng)目由項(xiàng)目總工牽頭，同相關(guān)部門根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、重難點(diǎn)、危大工程（超過一定規(guī)模）以及周邊環(huán)境進(jìn)行重大危險(xiǎn)因素辨識，根據(jù)辨識結(jié)果厘清施工過程中的安全管控重點(diǎn)，以此為依據(jù)編制深水鋼板樁基礎(chǔ)專項(xiàng)施工方案，以及支架現(xiàn)澆、跨路施工、箱梁架設(shè)等安全專項(xiàng)施工方案和危險(xiǎn)源清單，并根據(jù)施工進(jìn)度對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級監(jiān)督管控，分級銷號。

（4）建立健全項(xiàng)目安全管理體系。穗莞深城際項(xiàng)目安排專人收集國家、行業(yè)、地方、業(yè)主等的一整套法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、辦法，并匯總提煉適合項(xiàng)目管理的要點(diǎn)，建立適合項(xiàng)目的安全管理體系，制定各崗位人員安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，做到有章可循。

3.2 事中管控方面

（1）制定行之有效的專項(xiàng)施工方案是核心。結(jié)構(gòu)安全容易出現(xiàn)群死群傷事故，如江西豐城電廠坍塌事故。穗莞深城際項(xiàng)目以專項(xiàng)施工方案為前提，項(xiàng)目編制的危大工程（超過一定規(guī)模）注重從源頭解決方案內(nèi)容的安全性、合規(guī)性、可操作性和針對性問題，在實(shí)施過程中嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案實(shí)施[4-5]，從安全技術(shù)上實(shí)現(xiàn)本質(zhì)結(jié)構(gòu)安全。

（2）長期不懈的安全教育培訓(xùn)是提高參建人員安全意識的最佳方式。肇事者是人，受害者也是人，人的不安全行為往往是事故的導(dǎo)火索，而意識決定行為，因此只有改變一個(gè)人的意識，才能真正影響和改變一個(gè)人。穗莞深項(xiàng)目從工人進(jìn)場開始就開展進(jìn)場三級安全教育、工種安全教育、事故警示教育、季節(jié)施工安全教育、安全操作規(guī)程培訓(xùn)等，強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，確保上崗作業(yè)人員均能滿足崗位所需的安全技能要求。

（3）常態(tài)化、制度化隱患排查治理是有效手段。穗莞深城際項(xiàng)目根據(jù)各工序制定對應(yīng)的檢查表格，持續(xù)開展隱患排查治理活動。提高排查質(zhì)量，查嚴(yán)、查細(xì)、查全、查實(shí)，不留盲區(qū)，不留死角，對于查出的隱患按照“五定”原則進(jìn)行處理。

（4）實(shí)行重點(diǎn)和關(guān)鍵工序檢查驗(yàn)收制是有效辦法。嚴(yán)把重點(diǎn)和關(guān)鍵工序安全質(zhì)量檢查驗(yàn)收關(guān)，穗莞深項(xiàng)目以東江北干流特大橋76#墩鋼圍堰施工為例，根據(jù)施工方案和規(guī)范制作關(guān)鍵點(diǎn)圖示和施工控制要求檢查驗(yàn)收表，并制作牌子立于現(xiàn)場，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收；合格后經(jīng)監(jiān)理單位相關(guān)人員驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可進(jìn)入下一道工序。從工序控制上嚴(yán)格把關(guān)，從細(xì)節(jié)上杜絕了安全隱患，確保了結(jié)構(gòu)安全。

（5）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)是一種最直接的措施。在危大工程施工期間，穗莞深城際項(xiàng)目按照領(lǐng)導(dǎo)帶班制度進(jìn)行排班，只要是危大工程施工就有領(lǐng)導(dǎo)帶班。領(lǐng)導(dǎo)帶班能很好地發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場存在的不安全因素，并及時(shí)解決，領(lǐng)導(dǎo)每天全過程在工地盯控，跟工人一同上下班，能及時(shí)解決施工、安全、質(zhì)量、協(xié)調(diào)等問題。

（6）依法合規(guī)保證安全費(fèi)用的投入是保障。穗莞深城際項(xiàng)目按照生產(chǎn)進(jìn)度產(chǎn)值分別單列需要支出的安全費(fèi)用，安全總監(jiān)做好監(jiān)督統(tǒng)籌，使其確實(shí)用于防護(hù)設(shè)施改善更新、作業(yè)環(huán)境改善、事故預(yù)防、人員培訓(xùn)等各有關(guān)安全活動的支出上，做到專款專用，保障投入到位。

（7）推行6S班組模式是一項(xiàng)重要舉措。穗莞深項(xiàng)目借鑒樂清灣大橋6S班組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合一公局提倡的11511班組建設(shè)方法，在穗莞深水上施工、梁場作業(yè)、梁面作業(yè)均實(shí)行了班組首件工程制，將品質(zhì)班組、品質(zhì)工人的作用發(fā)揮了出來，真正尊重了個(gè)人創(chuàng)造。通過班組之間的競爭機(jī)制，發(fā)放獎(jiǎng)金進(jìn)行激勵(lì)，真正讓每一個(gè)創(chuàng)造的個(gè)體能夠彰顯其價(jià)值和貢獻(xiàn)。

（8）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)是根本途徑。以穗莞深城際項(xiàng)目預(yù)制場、東江北干流特大橋施工為依托，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化施工，統(tǒng)一管理要求，理順管理流程，及時(shí)總結(jié)提煉推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作過程中的經(jīng)驗(yàn)做法，將有效的做法及時(shí)固定下來，提升為工作標(biāo)準(zhǔn)。讓每一位參建人員都明確自己的工作標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)去做，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（9）推廣四新技術(shù)運(yùn)用是新方向。積極推廣機(jī)械化減人，自動化換人；穗莞深城際項(xiàng)目建立了數(shù)字化中心，進(jìn)行現(xiàn)場全方位視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)強(qiáng)化工藝、工法、工裝對現(xiàn)場管控的提升作用，提高機(jī)械化、自動化、信息化程度。利用機(jī)械自動化減少人為操作，極大地降低了風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 事后應(yīng)急方面

建立靈敏、高效的應(yīng)急救援體系。一個(gè)單位必須具備完善的應(yīng)急體系，建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，在發(fā)生事故時(shí)，能通過應(yīng)急體系各個(gè)組成部分快速反應(yīng)。穗莞深城際項(xiàng)目建立健全各類事故應(yīng)急預(yù)案，組織演練及培訓(xùn)，并與當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門建立了聯(lián)動機(jī)制，確保了應(yīng)急資源發(fā)揮最大化功效，有效預(yù)防突發(fā)事故，減少了突發(fā)事故的損失，降低了突發(fā)事故的影響程度。

4 結(jié)束語

文章以穗莞深城際項(xiàng)目施工安全管控為例，從施工項(xiàng)目事前預(yù)控、事中管控、事后應(yīng)急方面全方位對項(xiàng)目施工進(jìn)行了綜合安全管控，并形成了有效的聯(lián)動機(jī)制，全方位落實(shí)管控措施，實(shí)現(xiàn)了施工項(xiàng)目安全管理整體有序可控，以及“零事故、零傷害”的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。