水利行業安全生產標準化達標監管體系探討

劉 洋，李博展，霍俊亮，張峻鵬，彭 聰

北京市南水北調東干渠管理處，北京 100000

目前，我國水利單位與地方機構在工作中存在的問題，例如缺乏專門安全管理機構、安全意識不足，沒有按照安全責任制度內容將工作落到實處。相關問題的存在會影響到治理工作的開展。2021年是我國“十四五”規劃開局之年，需要在水利安全生產中秉持以往優秀的工作作風，對水利行業在安全生產方面存在的問題進行合理管控，面對嚴峻的安全生產形勢必須在生產標準化下，對監管工作模式進行調整，推動水利安全生產工作順利進行。

1 水利安全生產管理現狀與管理工作存在的問題

（1）安全生產標準化工作機制不科學。國家簡政放權在一定程度上影響到水利安全生產監管工作的執行效果，安全生產標準化與國家簡政放權時間重合，在此階段給予下層更多的工作內容，使各級監管部門在缺乏行政許可的前提下難以高效地推進工作。水利安全生產標準化工作雖然是以政府為主導，但是對工作進行深入研究發現，其與其他行政管理仍存在巨大的差異，行業內通過類似行政許可的方式推進工作。在監管中因為沒有文件對違規行為進行明確的處罰，難以通過相關制度對違規行為進行打擊，由此會在一定程度上削弱監管工作的執行效果。達標主體與中介機構相互接觸，兩者存在利益關系。水利生產經營單位聘請水利部已經認可的機構，對生產經營進行評審并出具評審報告，但是因為雙方具備利益關系，在此種情況下難以保障評審機構不會受到對方利益誘惑，作出缺乏客觀性的評審報告，由此會嚴重影響到水利安全生產工作的進行。

（2）地方水行政主管部門與達標主體單位協同程度不足。地方水行政主管部門推動水利安全生產標準化期間，安全監察機構中的大部分工作者為兼職人員或與其他部門聯署辦公，這與監察機構人員數量無法滿足工作需求相關。因此，人力資源不足使很多工作難以有效開展。部分省份街道轉發文件后，因為沒有具體的工作職員跟進工作，使組織開展工作一直拖延。雖然我國在2013年已經將安全生產標準化作為年度安全生產考核的一項內容，但是因為考核沒有為省級水行政主管部門與各流域機構帶來實質性的益處，所以工作進度遲緩。達標主體主要由水利工程管理單位、水利工程項目法人、水利水電施工企業與農村水電站構成，水利水電施工企業會因為政策照顧在水利市場招標投標中展現出積極的一面，但是如果工作業務只涉及省內，由于沒有鼓勵政策，會在最大程度上打消水利水電施工企業參與安全生產標準化建設的積極性。在工程進行期間，項目法人與工程管理單位因為創建安全生產標準化建設無法為其帶來任何盈利，所以對相關工作并不在意。

（3）標準化管理連續性低下。我國水利安全生產標準化工作無法在短時間內完成，針對工作具備的連續性、漫長性特點，相關部門應該隨著工作的開展不斷對安全生產標準化進行調整與完善，在此過程中需要加大對安全生產標準化的宣傳力度，由此讓相關工作人員意識到工作形式的重要性，根據建設需求履行自身的職責義務。目前，雖然我國圍繞標準化管理已進行了一段時間，但是已達標單位并沒能持續對安全生產管理進行優化與修改；雖然在工作中引入長效機制，進行安全生產管理工作，但是由于工作參與積極性不高，使長效機制難以讓安全生產管理具備良好的工作效果。

（4）標準化創設覆蓋全面性不足。在現場檢查期間安全生產責任制和與企業相關聯的制度流于表面，沒有根據需求落實。因為各單位間的聯系程度不足，標準化管理不具備可操作性、可靠性。目前，部分申請單位在水利安全標準化建設中，沒有按照實際需要開展建設工作；部分申請單位在培訓工作進行期間，存在記錄信息造假的情況；部分申請單位雖然開展安全標準化建設方面的培訓教育，但是因為相關工作只是小面積開展，無法提高工作執行效果。

（5）工作經費得不到保障。水利安全生產標準化建設由水利部主導，在工作進行中應該進一步完善評審報告內容，還需要公示相關內容，然后才可以頒證授牌。在“十四五”規劃背景下，水利安全生產標準化建設應該按照國家規劃的路徑發展，在此過程中由于政府沒有對撥款進行特別的安排，關于水利安全生產標準化建設的經費需要從安全監督或其余業務中進行調撥。除此之外，還會在行業培訓中通過收費的方式填補建設經費方面的空缺。工作經費不足的情況導致管理工作難以按照方案要求推進，無法完成過程監管任務，使工作質量難以得到保障，在這種情況下還可能出現達標主體單位鉆監管漏洞的現象。

（6）管理信息化建設遲緩。水利安全生產標準化需要隨著時代的發展向信息化方面邁步，雖然相關機構與單位開始推進信息化建設，但是在多方面限制因素的干預下，使標準化信息建設速度遲緩。例如，我國部分地方仍采用紙質與電子版的報送方式，這會造成物力、人力、財力的浪費問題。

2 達標體系優化策略

（1）創新達標評級工作模式。在“十四五”規劃背景下，應該對達標評級工作模式進行創新與優化，安全標準化實施必須在安全監督管理原則下進行，體現全方位、全過程、全員、全天候，在工作進行中對信息進行合理調整、完善、整改，提高信息溝通的便捷性，使相關工作人員能夠不斷提高安全意識，為安全管理工作順利開展提供基礎。達標體系優化創設需要結合國家政策，應該考慮評審機構的工作職能，在模式創新中降低評審報告對水利安全生產標準化定級的影響比重，通過此種方式將工作重點轉移到其他環節。水利行政主管部門應該將關注點投放在審定前的工作中，由工作人員對現場生產進行抽查、復核，從中發現生產存在的問題并加以管控。在行業協會自律管理下，讓評審工作可以更加高效地進行且符合工作要求。

（2）保證評審經費充足。水利安全生產標準化達標工作的開展應該保證自身擁有充足的經費，水利部需要關注經費籌集并快速建立一條可以穩定獲取工作經費的財政渠道，由此為水利安全生產標準化相關工作的開展提供資金支持。在日常監管經費與組織工作經費得到保障的前提下，使水利部關于安全生產標準化監督管理方面的工作可以良好地開展下去，對日常經費與達標評級組織工作經費的監管有極大的作用。

（3）采用標準化管理手段。水利安全生產應該了解各環節工作內容，加大對各項工作的把控力度，根據水利生產標準，對工作方案與工作流程進行完善、優化，水利安全評審方案、生產標準化自評報告的模板，需要經過技術人員的反復確認與修改，由此可以提高相應內容的合理性，使達標申請單位在評審等工作中不會耗費太多時間。考慮工作需要應該將標準化評審管理向常態化、程序化方向轉變，在工作期間建立安全生產標準化專家庫，同時根據標準化管理需要，在工作進行中實施專家復核監督機制。除此之外，考慮到工作執行效果與工作人員的能力息息相關，因此應該開展技術培訓，使評審人員擁有良好的業務能力，在水利安全生產標準化建設期間，一方面要加強對建設過程的管控與監督，另一方面要將已達標的單位定位為“標準化員”，使其負責標準化管理體系的改進與完善工作。

（4）實施配套激勵措施。考慮到當前市場準入與標準化達標在多個方面仍沒有辦法相互關聯的實際狀況，必須針對問題進行合理設計，實施配套激勵措施，在干部政績業績考核的項目中增加安全生產標準化一項內容，將其作為水利部信用平臺考核與評先評優的一項內容，同時提高其在考核的權重，引起相關部門工作人員的關注。在此階段加大責任追究制度的實施力度，使各級水行政管理單位高度關注安全生產管理工作，推動安全生產標準化達標評級，讓與之相關的水利生產單位均可以積極地參與自主建設工作。

（5）推動信息化建設工作。以往采用的評審報告會耗費工作機構的人力、財力，同時難以提高工作效率，為此應該打造滿足達標主體標準化建設要求的系統，需要提供其所需要的硬件與軟件。將其作為水利部安全生產模式開展的基礎，并打造與之相關的資源平臺，在全水利系統中宣傳安全生產標準化技術要求與管理觀念，由此可以進一步優化安全管理的工作實施效果。

3 結束語

目前，水利行業對水利安全生產進行了多方面的調研，總結了安全生產標準化評審的工作經驗，但仍需向其他行業借鑒管理方面的優秀方法與經驗，圍繞水利安全生產標準化建設需求，制定安全生產標準化達標監管體系，確保水利生產可以安全進行。除此之外，水利行業應該在“十四五”規劃階段，結合發展信息完善安全生產標準化建設模式，為水利安全生產獲得良好的成果提供保障。