寧夏地區水土保持監督管理中存在的問題及對策

夏 芳

永寧縣水務局，寧夏 銀川 750100

開展系統的水土保持監測工作可對涵養水源、土壤保持等關鍵性技術問題進行有效的指導，其監測工作的進行對于國家水土資源信息網絡的建立與完善有著積極的作用。隨著各種科學技術的提升，監測和水土保持的各項工作逐步朝著智能化和信息化的方向發展，因此建立起科學的監測平臺就顯得尤其重要，在日常運行工作的過程中還需要明確水土保持監測工作的任務等，使水土保持工作在新時代獲得更好地發展。

1 基本情況

寧夏地區位于我國內陸，氣候屬于溫帶大陸性干旱與半干旱氣候，地勢呈現出南高北低的特點，地處黃河水系。受到氣候條件的影響，寧夏地區比較干旱，少雨，年降水量低于我國平均降水量，約為300mm以下。

城市水土流失的現象日益嚴重，并且影響比較大，呈現出以下幾個特點：第一，水土流失的強度大，在很短的時間內就經歷了較大的流失，并且有季節性的特點；第二，水土流失現象的危害嚴重，損失也比較大，城區區域是行政、經濟、文化中心，人口密集量比較大，也有著許多的基礎設施，一旦出現問題將會對人們的生活產生不利影響，危害程度比較大；第三，城市建設核心部位面積大，治理難度大，在城市中心的各項基礎設施的建設過程中，房地產、道路、橋梁等項目都會引發水土流失的現象，在水土流失的控制方面需要投入較多的資源，并且存在著多方治理的情況，許多責任無法得到精準落實。以上在水土保持監測中呈現出的特點，都要求相關部門在水土保持監督執法工作中及時發現和解決水土流失的相關問題，及時糾正違規違法行為，促進城市和諧的發展。

2 新時期水土保持監督管理工作的主要方向

我國的社會主義建設已經進入了新的發展時代，對于水土保持相關工作的重視程度不斷提升，國家在經濟社會的建設過程中要求高效利用土地資源，從而為基礎建設事業的發展作出貢獻。在相關部署中提出了要加強審批制度的改革工作，需要從中央層面上減少對于微觀事務的管理，以市場自身和社會發展的約束能力做好管理工作，降低交易成本。

全國各級水利部門在放管服工作中進行了具體的部署，也進行了優化服務的相關工作，積極落實了相關措施。依照水利工程加強監督、補齊短板的工作原則，在建設過程中需要不斷落實新政策，承擔起水土保持監督的社會責任，這是目前開展水土保持工作的重點內容。

3 水土保持監督管理存在的問題

3.1 監管力度不足

監管力度不足是造成水土保持監督管理效率低下的主要原因之一，有關水土保持監督管理部門對監督管理工作不夠重視，導致監督過程中經常出現許多問題，特別是對未辦理有關手續而擅自進行水土保持項目開發和審批的授權工作，并沒有考慮到建設方案對于生態環境的影響，且各部門之間缺乏協作，最終影響治理水土流失的效果。

3.2 監督制度不健全

目前水土保持監督管理工作中還存在監督制度不健全的問題，監督制度不健全的部分原因在于對監督制度不夠重視，缺乏系統化的認識，從而導致監督制度不能及時有效地推動水土保持監督管理工作的全面開展。與此同時，部分治理單位在許多工作的部署過程中僅僅關注眼前的短期利益，沒有從水土保持工作的長期發展角度進行控制，也沒有落實好相關監管工作，導致水土流失問題無法得到有效治理。

3.3 監管技術落后

隨著科學技術的不斷發展，新技術在監督管理過程中都得到了很好的應用，許多新型設備也被應用到其中，同時這些現代科技產品也被各行各業運用到自身的監管中，并取得了令人矚目的成果。但是從目前水土保持監督管理的現狀來看，有關部門在完善管理工作時，并沒有充分利用現代高新技術，仍采用傳統的單一方式，水土保持監督管理手段較落后，不僅妨礙了監督管理工作的高校開展，而且耗費了大量的人力、物力和時間，一定程度上影響了監督管理的效果，導致監督管理效果不理想。

4 水土保持監督管理對策

4.1 政府部門應加強組織領導和管理

開展水土保持工作的單位要加強相互監督，工作人員要相互配合，不斷地協調工作人員之間的關系，密切關注水土保持工作，確保計劃、監督及時落實。同時，政府部分要不斷完善獎懲制度，積極引導和鼓勵社會力量參與水土流失治理，實現水土流失治理產業化。政府有關部門也應制定切實可行的政策，充分調動人們投身于水土保持工作的積極性。

4.2 加強水土保持法律法規的宣傳教育

在水土保持工作中，宣傳工作十分重要，也是開展監督管理的重要途徑之一，需要在實際工作過程中召開水土保持建設的相關會議，做好宣傳，利用紙質宣傳冊進行宣傳，在當地廣場或其他休閑娛樂場所設置大屏電視，將水土保持工作的法律法規和相關工作內容進行多角度宣傳工作，有效落實水土保持的相關法律法規，不斷提升人們的安全意識。此外，還需加大各種形式的水土保持宣傳工作力度，將生態環保的理念融入每一個工作過程中，使人們充分認識到生態環境就是生產力的來源，進一步推動生態文明的建設工作。

4.3 土壤侵蝕監測與預報

水利工程施工應該在前期就做好準備和防護的相關工作，其中土壤侵蝕監測與預報工作是不可缺少的，與此同時應該將完善的監督管理系統應用到其中，做好實時監控工作，以及系統的評估和相關處理工作。從監測和管理的實際工作角度出發，需要明確生產關系，在重點流域、重點工作等方面加強水土流失的監測工作，從多個方面進行有效的分析和控制，利用更加科學有效的手段進行水土保持工作檢測與預報工作。

4.4 加強信息監控管理

為充分落實水土監測工作，必須加強信息監控管理，大力推廣“3S”技術，利用該技術能顯著提高檢測精度，提高水土保持監督管理水平。當今科學技術水平不斷發展，利用現代信息技術開展水土保持監督管理工作能夠使檢測數據更真實，更具考察價值，只有從科學的檢測數據入手，才能制訂出精確的水土保持策略，確保水土保持工作順利開展。

4.5 切實履行職責，形成合力

只有加強監督，堅持問題導向，強化整改，把責任追究作為主要手段，積極從機制體制和法制建設方面入手，建立健全有效的監督體系，才能從根本上解決原有水利工程管理上的問題。從法律的角度出發，全面貫徹和落實水利監督的法律法規，進一步細化監督管理責任，實行全方位管理。在水利監管過程中，需從制度上明確人員編制責任機構，統一管理，協調聯動，強化機制，建立合理的內部規章制度，切實履行職責，確保相關責任得到有效落實。在各個地區的水土保持管理工作中，為解決突出問題，需要依據當地工作的需要制訂完善的監督管理體系，實現信息共享，形成資源整合的治理新局面。

4.6 完善智能化網絡信息庫

信息化是全球經濟社會發展的重要趨勢，信息產業的升級改造對于關鍵技術的發展有所幫助，在水土保持管理過程中應注重現代化、科學化，以信息化管理取代粗放型管理，實行全程跟蹤服務。合理利用信息技術，建立完善的智能化網絡信息庫，有效收集水土保持工作中的相關資料，不斷提升監督管理水平，增強信息溝通和資源整合的工作能力，做到在水土保持監督和管理過程中無死角，大幅度提高工作效率。

5 結束語

從總體上看，我國水土保持工作還存在許多不足，在實際的監督管理中，許多問題有待解決，也面臨著很大的困難，目前存在著的問題還需要從多方面進行有效的監督和管理，使得水土保持工作得以順利開展。與此同時，也離不開政府的支持，需不斷加強制度建設，在實踐中不斷進行探索，完善監督管理體系，為水土保持工作提供有效指導。