建筑工程招投標階段的造價控制分析

上海第一測量師事務所有限公司，上海 200120

隨著建筑行業的不斷發展，社會經濟發展對建筑工程的招投標造價管理工作也提出了更高的要求，且工程造價管理又是工程管理的重要組成部分，其對于確保工程施工的效率和質量，保障建筑施工企業的經濟效益都有著非常重要的作用。但是當前的建筑工程招投標階段造價控制工作還存在一定的問題，多方面影響因素的限制，制約了其進一步的發展。

1 招投標階段造價控制的內容

招投標階段成本控制的相關內容主要包括選擇招投標方式、評估投標人、準備投標資料、確定招標控制價以及簽訂合同幾個方面。

（1）在選擇招標方式時，目前建筑工程的招投標主要考慮工程項目的規模、設計要求、施工時間安排以及周邊環境等方面的因素，并從邀請招標與公開招標兩者之間進行選擇。建設項目招標可以是每個項目或每個階段的獨立招標，但這種方式在管理上存在一定的混亂；一般來說更多的項目會選擇一次性競標所有項目，能夠方便管理，但具體環節上的針對性就不那么明顯了。

（2）對投標人的評估與管理，即對投標人的各方面條件進行相應的審核，其目的是了解與掌握投標人的能力與技能水平，主要是檢查其財務狀況、管理水平、單位信譽度、專業能力等，從而選擇能夠滿足工程項目質量要求且具有過硬專業能力、良好信譽以及高技能水平的投標人。同時還要考量其報價，對成本進行有效控制。

（3）投標資料的準備即對招標文件進行整理，包括招標工程內容、競爭性投標人的參考文件等內容，投標資料既是投標人初步了解工程的依據，也是后期簽訂投標書的前提條件。

（4）招標控制價的確定在工程項目招投標階段十分重要，這是招標人同意接受的最高價格，也是根據工程項目的規模與具體要求結合施工條件等制定出來的投資上限，投標者根據招標控制價來分析利益并確定競標價格。

（5）合同的簽訂是經過投標競爭和對投標人進行綜合評價后選出最終投標人，在公開場合簽訂合同，同時還需要有造價工程師和專家全程參與，確保合同簽訂工作能夠順利進行。

2 工程招投標的基本原則

在建筑工程招投標工作中，相關人員需遵守信息披露原則、公平原則、公正原則與誠實守信原則這四點基本原則。

（1）信息披露原則是指招標活動與招標程序必須公開進行，要及時公開招標結果，保證信息披露的平等性，使每個投標人都能獲得相同的信息，使其公平競爭招標。

（2）公平原則要求給予每一位投標者平等的競爭機會，在競標條件與相關責任義務上要一視同仁，招標文件和程序不得包含任何歧視性要求或規定。

（3）公正原則要求評標機構保持完全中立性，不得存在對某一競標者的傾向性，按照競標標準進行公正評標。

（4）誠實信用原則是對競標者最基本的要求，競標者需要保證誠實的態度，要認真承擔自己的責任及義務，在競標過程中要遵守相關法律規定，不得出現弄虛作假等行為，保障自身與招標單位的利益。

3 招投標階段造價控制中存在的問題

結合建筑工程的行業特征與筆者的從業經歷，目前建筑工程招投標階段的造價控制主要存在以下幾個方面的問題。

3.1 評標的合理性有待商榷

目前，在我國部分建設項目的評標過程中，相關人員仍采用傳統的無保留投標和保留價格評標方法，通過將每個投標者的平均成本乘以市場向下波動系數的平均值來確定投標者的保留價格。因此，中標條件有很大的局限性，中標人也很隨機，容易出現惡性投標現象，有條件的單位很可能拒絕投標。

3.2 招標文件的編制水平有限

招標文件在招投標過程中對合同的簽訂至關重要，招標文件的質量直接關系到工程的整體成本控制。但在實際編制工程招標文件時，因文件編制人員水平有限，往往存在招標文件內容不完整、前后有出入的問題，導致投標人在施工過程中出現盈利或索賠現象。另外，在編制工程量清單時，工程量單位所表達的工程特性不明確，工程量計算不準確，遺漏了清單中的項目，甚至一些領域會采用一些非標準的方法進行文件編制。

3.3 招標過程形式重于實質

在編制招標文件時，如果沒有依據項目工程的實際情況來擬定，會出現施工過程不嚴謹或細節不符合合同條款的現象，這是由招標文件引發的理解誤差。例如，在實際編制過程中，書面條款不夠詳細很容易引起糾紛，使投標過程失去了競爭的意義，后續合同履行過程中也容易發生糾紛。目前的招投標活動往往過于注重形式，而忽視了實質內容，并沒有很好地表現出招投標制度的意義。

4 招投標階段造價控制的策略

針對目前建筑工程招投標階段造價控制工作中存在的問題，筆者認為建筑施工企業應該從以下幾個方面著手，做好建筑工程招投標階段造價控制工作。

4.1 執行工程量統一計算原則和工程量清單招標方式

目前，我國大部分建設工程采用單價法來計算工程造價，通過定額的消耗方法確定材料、設備、人力、市場定價等方面的成本，即直接完成相關分項工程的成本核算。因此，在成本控制過程中，建議采用統一的計算方法，根據施工圖計算部分工程量清單和工程量匯總表。這在招標過程中對競爭的影響較小，公平競爭有利于建筑市場的發展。

4.2 采用合理的投標評估方法

評標過程中的合理性主要通過運用合理的低價法和綜合評分法來保證。在特定的投標活動中，總投標價格的成本在總投標價格中占很大比例，并且在評分過程中沒有嚴格的指標，也就是說中標的條件不是唯一的，需要通過綜合性指標來進行綜合評價。同時評標人的主觀因素也或多或少地會對招標結果產生一定的影響，這對評標的公平公正性就產生了很大的影響。因此，在工程項目的招標過程中，應采用綜合評分法，注意成本在評估中的重要作用，合理的低價法可以反映市場競爭的公平原則。但是為了安全起見，文明建設或環境保護項目提供了價格報價，而沒有提供合理說明和證明材料，該價格可被視為低于材料的招標價格；當投標人的投標價格明顯低于其他投標價格，且無法解釋原因，不能提供相應的支持材料時，投標價格也可以被確定為低于材料的招標價格。

4.3 關注招標文件中合同條款的起草

招標活動包含眾多合同文件以及項目管理的責任和風險，有必要量化和明確雙方的責任，維護雙方的合法權益，避免發生糾紛。在起草合同時，相關單位應注意合同語言的嚴謹性，明確每個施工步驟，并確定具體的項目交付時間。當制定工程測量規范時，通常按照庫存明細表中規定的計量規則進行，清除成本內容，不能忽略隱藏工程的計算。在工程變更條款和價格調整條款中，雙方評估方法和原則應達成一致。當工作量發生變化并調整了綜合單價時，各方應就綜合單價調整的公式達成明確的協議，防止報價出現任何不平衡，如果需要調整的材料價格發生重大變化，應在條款中規定調整公式和分攤原則。因此，合同條款的制定應明確價格條款的每個細節，以免以后結算時遇到任何麻煩；要明確雙方的責任和義務，量化雙方的責任和項目風險，避免歧義；明確項目成本，避免糾紛。

4.4 加大投標人資格審查力度

對投標人的資格審查是招投標階段的關鍵環節，是不隨著評標方式的改變而變化的，對于投標人資質條件應該在資質評價文件中明確規定評價指標。審查單位在審查過程中需要對競標者的資金實力、專業水平、管理能力、信譽度以及相關經驗等方面進行考核，確認競標者是否具備投標條件和履行合同的能力。經過資格審查后，應盡快淘汰不合格、信譽差的投標人，從源頭上防止合資企業串通投標，從而極大地簡化招投標階段的工作程序，節約工作時間。

5 結束語

綜上所述，現階段建筑工程招投標階段中造價控制工作受到制度體系建設、工程設計施工、工作人員素質以及施工技術水平等多個方面的影響和限制，制約了建筑工程招投標工作效率的提高以及資金投入的控制。基于此，筆者針對建筑工程招投標階段成本管理的具體情況，提出了幾點促進招投標造價控制工作的措施，從工程量計算原則、投標評估方法、合同條款的起草以及投標人資格審查幾個角度著手提高招投標階段造價控制的效率和水平。