小微企業(yè)的危廢管理及處置困境

柯婧

（湖北大江環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，湖北 黃石 435000）

0 引言

通常情況下，企業(yè)在運(yùn)營的過程中所涉及到的固廢物主要體現(xiàn)為以下三大部分，即一般工業(yè)固廢，工業(yè)危險(xiǎn)廢物以及生活垃圾。由于危廢物對環(huán)境的影響與破壞十分顯著，并且治理難度較高，所以，企業(yè)要委托具有危廢處理資質(zhì)的單位進(jìn)行科學(xué)專業(yè)的處理，由此才能保障企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1 小微企業(yè)危廢管理及處置的相關(guān)簡述

1.1 危廢管理的基本要求

針對小微企業(yè)的危廢管理，我國在新《固廢法》中已經(jīng)進(jìn)行了明確的規(guī)定與要求，具體體現(xiàn)在以下方面：第一，制定詳細(xì)的危廢管理方案，并將其及時(shí)上報(bào)到主管部門進(jìn)行登記備案；第二，建立危廢管理臺賬并對其進(jìn)行詳細(xì)精準(zhǔn)的記錄；第三，嚴(yán)禁將企業(yè)的危廢物提供或委托給無危廢處理資質(zhì)的單位進(jìn)行處置；第四，嚴(yán)格按照危廢的貯存與處置標(biāo)準(zhǔn)對危廢物進(jìn)行貯存與處置，嚴(yán)禁個(gè)人擅自傾倒危廢物或堆放危廢物；第五，嚴(yán)格把控并落實(shí)危廢物的轉(zhuǎn)移與運(yùn)輸要求；第六，及時(shí)構(gòu)建意外事故的相關(guān)防范措施與應(yīng)急處理預(yù)案，并將其進(jìn)行完善與備案處理；第七，根據(jù)生態(tài)環(huán)境污染責(zé)任的要求履行相關(guān)責(zé)任與義務(wù)[1]。

1.2 小微企業(yè)危廢管理與處置的困境分析

（1）小微企業(yè)危廢管理的出路困難重重。針對危廢物的管理與處置而言，現(xiàn)階段具有較大的難度，不僅要保障危廢物管理與處置符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，同時(shí)還要受危廢物處置單位數(shù)量的限制。主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段市場上具有危廢物處置資質(zhì)的單位較少，所以處置市場擁有較大的市場主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，大部分小微企業(yè)危廢物的產(chǎn)生量較小，所以無法在處置市場中獲得絕對話語權(quán)。而在危廢物的具體處置工作中，處置單位則會對小微企業(yè)的危廢物處理設(shè)置較多的門檻，例如提高處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，甚至以許可量已滿為借口而拒收小微企業(yè)的危廢物等等。由于危廢處置工作的特性，大部分的危廢物處置單位都是設(shè)置在遠(yuǎn)郊，那么處置單位為了降低危廢物的運(yùn)輸成本，則會重點(diǎn)考慮危廢物的量。大部分的危廢處理單位均要求企業(yè)的危廢物累積到一定數(shù)量后再進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，這便使得小微企業(yè)的危廢管理與處置面臨較大的難題與挑戰(zhàn)。另外，盡管小微企業(yè)產(chǎn)生的危廢物總量低，但是種類多，在具體處置過程中要尋找多家單位進(jìn)行處理，這便提升了小微企業(yè)危廢處置的壓力與成本投入[2]。

（2）小微企業(yè)危廢管理的綜合水平較低。在危廢物的貯存與管理中，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)貯存設(shè)施建設(shè)，由此才能保障危廢物日常管理工作的有序開展。此外，在危廢物的貯存裝置方面，危廢物的標(biāo)志與標(biāo)簽方面，臺賬與管理方面等等，均有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與要求。小微企業(yè)由于自身?xiàng)l件的限制，所以大部分都沒有選聘專業(yè)的環(huán)保管理人員開展危廢物處置管理，由此導(dǎo)致危廢物管理的綜合水平較低。同時(shí)，危廢物的貯存設(shè)備與設(shè)施也無法滿足相關(guān)要求，這必將導(dǎo)致小微企業(yè)的危廢物經(jīng)常出現(xiàn)長期堆放的現(xiàn)象，情況嚴(yán)重的還會同生活垃圾進(jìn)行混合，甚至個(gè)別小微企業(yè)將危廢物交由未取得危廢物處理資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。這樣現(xiàn)象則會直接增大危廢物對環(huán)境的污染與破壞。

1.3 小微企業(yè)危廢處理困境的具體來源

經(jīng)濟(jì)因素是小微企業(yè)危廢處理困境的主要來源。尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)以及新冠肺炎的影響與制約，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)都處于十分嚴(yán)峻的態(tài)勢，企業(yè)的開源節(jié)流則顯得更為重要，這樣的環(huán)境則會提升小微企業(yè)危廢物的處理困境。此外，針對小微企業(yè)的危廢種類與產(chǎn)生量環(huán)評方面，處置前后的差異性較大，也是小微企業(yè)危廢處理的難題之一。如果企業(yè)在正常生產(chǎn)中產(chǎn)生的危廢物同環(huán)評預(yù)估量不相符，但是企業(yè)環(huán)評文件與批復(fù)是危廢物的主要備案依據(jù)，這便導(dǎo)致企業(yè)在開展危廢物的日常管理與轉(zhuǎn)移工作時(shí)會面臨較大的困難。

2 小微企業(yè)危廢管理及處置措施

現(xiàn)階段針對小微企業(yè)危廢物的處置模式主要是收集與處理一體化模式。該模式的收集過程主要包括：處置單位利用科學(xué)專業(yè)的方式分析和評估危廢物的樣品，同危廢物產(chǎn)生單位簽訂處置合同，之后再將合同與環(huán)評材料提交至生態(tài)環(huán)境部門，及時(shí)完成危廢物處置的相關(guān)備案與審批，在此基礎(chǔ)之上才能開展危廢物的專業(yè)轉(zhuǎn)移與運(yùn)輸，從而完成最終處置目標(biāo)[3]。

為了確保小微企業(yè)順利完成危廢物科學(xué)處置的目標(biāo)，全國各地都在進(jìn)行危廢物收集平臺模式的試點(diǎn)工作。例如，上海市的生態(tài)環(huán)境管理局針對危廢物的收集與處置管理辦法則進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)整與優(yōu)化，同時(shí)重點(diǎn)針對危險(xiǎn)企業(yè)危廢管理與處置辦法進(jìn)行了研究與制定。其中針對小微企業(yè)危廢物管理與處置工作制定了嚴(yán)格的細(xì)則，例如將產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置為危廢物集中收集平臺的責(zé)任主體，具體收集范圍覆蓋到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)所產(chǎn)生的各類危廢物，以及廢鋁酸蓄電池等等。同時(shí)還將小微企業(yè)危廢物的年總產(chǎn)量設(shè)置為10噸以下。此外，湖北省生態(tài)環(huán)境管理部門針對小微企業(yè)危廢物的管理與處置則制定了一系列的措施，例如推行綠島建設(shè)試點(diǎn)模式。集約化建設(shè)與共享式治污，是綠島建設(shè)模式的根本理念，該模式的宗旨是通過建設(shè)可供多個(gè)市場主體進(jìn)行共同使用的公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對污染物的統(tǒng)一收集治理與穩(wěn)定排放的根本目標(biāo)。在湖北省生態(tài)環(huán)境管理部門的號召與影響下，全省各地均大力開展綠島建設(shè)試點(diǎn)工作，同時(shí)還提出了危廢物收集平臺的構(gòu)建措施。通過在不同區(qū)域構(gòu)建完善的危廢物收集平臺，再由平臺將收集的危廢物集中交至專業(yè)的處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一處理，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)處理小微企業(yè)危廢物，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的根本目標(biāo)。

3 關(guān)于小微企業(yè)危廢物收集平臺建設(shè)的相關(guān)建議

3.1 保障危廢物收集范圍得到合理的確定

危廢物收集平臺與綠島試點(diǎn)模式是小微企業(yè)危廢物管理與處置的主要模式，這些處理模式不僅能保障小微企業(yè)的危廢物得到集中收集與管理，還能對小微企業(yè)危廢物的產(chǎn)量，范圍以及種類等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范。但是，由于危廢收集平臺的主要對象是小微企業(yè)，而小微企業(yè)具有規(guī)模小，分散性強(qiáng)等特點(diǎn)，所以要充分保障危廢物收集的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，由此才能提升危廢物的整體收集量與處理效率。收集平臺均是按照市場化的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行運(yùn)營，所以收集平臺要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展則要保障運(yùn)營的盈利效果。那么危廢物收集平臺的具體收集對象與范圍等因素均會對收集平臺的成本投入與盈利效果帶來直接性的影響。為此，保障危廢物收集范圍得到合理的確定則體現(xiàn)得尤為關(guān)鍵。

3.2 保障危廢物集中貯存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到嚴(yán)格的控制

由于危廢收集平臺實(shí)際所收集的危廢物具有數(shù)量大，種類多等特點(diǎn)，如果收集的危廢物無法得到專業(yè)嚴(yán)格的分類貯存與管理，不僅會影響危廢物的處理效率與質(zhì)量，還會引發(fā)危廢物的混合，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。所以，要利用科學(xué)的方式對危廢物收集平臺的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，例如建立科學(xué)完善的危廢物收集平臺運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范措施與應(yīng)急預(yù)案等等，確保危廢物收集管理平臺的各項(xiàng)管理工作與處理措施均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求。同時(shí)，加強(qiáng)對危廢物收集平臺管理人員的配置與提升，對危廢物收集與貯存平臺管理人員的準(zhǔn)入門檻進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)置，為危廢物收集與處置工作的順利進(jìn)行提供有力的人才基礎(chǔ)保障[4]。

3.3 落實(shí)社會源危廢物的分類回收處理

社會源危廢物主要是指由日常性的生活或社會活動而產(chǎn)生的危廢物，例如學(xué)校，檢測機(jī)構(gòu)以及各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)及事業(yè)單位等。根據(jù)國家針對危廢物的相關(guān)說明，凡事由研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)與教學(xué)活動，生物實(shí)驗(yàn)室或化學(xué)實(shí)驗(yàn)室所產(chǎn)生的廢物則屬于其他廢物。而實(shí)驗(yàn)室廢物具有更加顯著的特點(diǎn)，如產(chǎn)量少，種類多，成分復(fù)雜多樣等等，尤其是部分廢棄物在發(fā)生混合后會出現(xiàn)反應(yīng)而產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，這便為管理與處置工作帶來了較大的難度。所以對危廢物的回收分類體系進(jìn)行構(gòu)建與完善迫在眉睫。

4 結(jié)語

綜上所述，小微企業(yè)危廢物的管理與處置面臨較大的挑戰(zhàn)與壓力。要實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)危廢物的科學(xué)管理與有效處置，不僅要對小微企業(yè)危廢物管理處置面臨的困境具有客觀的分析與認(rèn)識，還要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，對小微企業(yè)危廢物管理及處置措施進(jìn)行不斷的發(fā)展與創(chuàng)新，由此才能確保小微企業(yè)危廢物管理及處置困境得到改變與突破，在保障危廢物處置效率與質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低危廢物對環(huán)境的污染指數(shù)。