淺析蘭州市河湖“清四亂”成效及對策建議

方 軍

（蘭州市河湖水系管護中心，甘肅 蘭州 730046）

1 蘭州市河湖“清四亂”范圍及重要性

蘭州市河湖“清四亂”范圍包括境內黃河干流及湟水、莊浪河、宛川河、雷壇河、咸水河、蔡家河、大通河等黃河一、二級支流；以及呢嘛沙溝、大砂溝、糜鹿溝等203 條洪（溝）道和8 座主要湖庫[1，2]。這些河流、洪（溝）道和湖庫肩負著構筑黃河上游重要生態安全屏障的使命，而且還是黃河流域重要的水源涵養區和補給區[3]。為此，深入推進河湖“清四亂”工作常態化、規范化是推動河長制湖長制從“有名”到“有實”的重要抓手；是貫徹黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的重要舉措；是落實“治理黃河、重在保護、要在治理”和建設幸福河湖的重要保障。

2 主要做法及成效

2.1 強化問題排查，分類建立臺賬，做到有的放矢

（1）對國家水利部及黃委2019、2020 年暗訪發現的69 個“四亂”問題和省級督查反饋的83 個“四亂”問題逐一進行現場復核，分類建立《水利部暗訪發現問題臺賬》和《省級督查反饋問題臺賬》，督促責任縣（區）和單位制定整治方案，確定整改時限，確保按要求整改到位。

（2）對全市所有河流及洪（溝）道，采取全覆蓋、拉網式排查方式，本著應發現盡發現、應督辦盡督辦的原則，開展“四亂”問題自查工作，建立《自查問題臺賬》，錄入水利部河湖督查系統，跟蹤監督問題整改。

2.2 借助省級力量，高位推動工作，強力落實整改

借助省級包抓力量，將中央環保督察反饋問題、重點河流蘭州段陳年積累的“四亂”突出問題作為重中之重，高位推動，重拳整治。

（1）掛牌督辦黃河蘭州段管理范圍內百合公園、廉政公園、元通黃河橋下多艘躉船、河口水電站庫區魚類養殖基地、榆中縣和平鎮大水洞村農家樂、八盤峽水電站農家樂等亂占亂建難點問題。

（2）以明查暗訪和跟蹤督辦方式，對境內8 條市級河流及重點洪(溝)道全覆蓋督查。2020 年累計實地督查85d、出動人員425 人次、車輛255 臺次，拆除違建3560m2、清除茶攤30 處、清運垃圾7890t、清理洗砂臺3 處，查處“四亂”問題259 個。重點整治了皋蘭縣大砂溝中通道項目涉河違建、永登縣大通河違建堆砂洗砂廠、酒鋼集團榆中鋼廠違建跨河橋梁、七里河區S104 線公路項目改移河道和違建橋梁、七里河區蘭臨高速公路七道梁隧道長下坡項目違建橋梁等問題，達到了查處一起、警示一片，整治一處、震懾一批的目的。

2.3 突出法治聯動,凝聚整治合力，堅持動真碰硬，嚴厲打擊涉河違法違規行為

落實水行政執法與刑事司法“兩法”銜接機制，依托檢察機關法律監督職能和公安機關執法力量，聯合開展“四亂”突出問題專項行動，嚴厲打擊涉河違法違規行為。專項行動主要針對歷史遺留和多次督辦拒不整改、影響較大、后果嚴重的復雜“頑固癥疾”問題。通過檢察機關發送《檢察建議》，督促責任單位和責任人限期按要求完成問題整改。對整改不力、敷衍應付和久拖不改的，視違法程度進行行政處罰，構成犯罪的由檢察機關依法提起公益訴訟，移交相關部門依法追究刑事責任，徹底從根上解決問題。同時，根據違法性質和嚴重程度，避免簡單化和“一刀切”，使問題科學處置，穩妥解決。近年來，市級先后開展了3 次專項行動，市、縣（區）兩級累計下發《檢察建議》180 余份。重點拆除了城關區北濱河路侵占河道違法建筑；拆解違法侵占黃河干流河道大型疏浚船5 艘；清理違法亂占黃河干流河道疏浚船4艘；督促指導黃河干流上13 艘躉船所屬單位辦理防洪影響分析報告，有力助推專項行動向縱深開展。

2.4 加強河道采砂管理，依法整治砂石亂堆行為

河道采砂事關河勢穩定、防洪安全、航運安全和重要基礎設施安全，事關河道生態環境和功能永續利用。由于全市境內湟水、莊浪河、大通河、宛川河砂石資源枯竭和黃河干流全面禁采等原因，2018年1 月1 日起，蘭州市水行政主管部門停止審核發放河道采砂許可證，境內所有河洪（溝）道全面禁止采砂。針對非法偷采盜采和亂堆砂石行為，市級相關部門采取依法懲治、高壓嚴打，重拳整治偷采亂堆砂石問題，形成有力震懾效應。河湖“清四亂”工作開展以來，依法清理宛川河、莊浪河等河道沿線違法堆砂場30 余家。

3 存在的主要問題和困難

3.1 “清四亂”整治經費嚴重短缺，縣（區）財政難以保障

全市河湖“清四亂”整治具體工作由縣（區）負責，需要投入大量的人力物力財力，目前全部由縣（區）承擔。加之河湖劃界、公示牌更換和“一河一策”實施方案編制等河長制工作經費，地方財政很難保障。因此，對于“清四亂”整治經費落實更是難上加難，特別是鄉鎮（街道）河洪（溝）道保潔和垃圾清理等日常管護資金落實尤為窘迫。

3.2 涉河建設單位法律意識淡薄，違反水行政法律法規行為時有發生

涉河建設單位法律意識淡薄，法治觀念缺失，不了解或不重視涉河建設項目審批流程、取水許可、防洪影響評價和水土保持等前置手續，違反水行政法律法規行為時有發生，甚至還存在未批先建、肆意施工，造成河流及洪（溝）道防洪隱患。

3.3 河洪（溝）道周邊居民生態環保意識淡薄，亂堆亂倒垃圾屢禁不止

鄉村和城鄉結合部河流及洪（溝）道周邊居民愛河護河生態環保意識淡薄，村莊垃圾收集場所設置不盡合理甚至沒有，居民在河流及洪（溝）道內亂堆亂倒生活垃圾和建筑垃圾行為屢禁不止，影響行洪安全和生態環境。

3.4 部門協同合力不夠，還未真正形成共同治河護河管河的氛圍

河湖“四亂”問題紛繁復雜，涉及各縣（區）各部門。傳統觀念認為河湖水系管理保護是水務部門的工作，導致“清四亂”工作由水務部門獨自為政、單打獨斗，其他相關部門共同參與治河護河管河協同合力欠缺，缺乏剛性約束。尤其在河湖“清四亂”聯防聯治方面，存在職能模糊、責任不清現象。

4 對策建議

4.1 建議國家設立河湖“清四亂”專項經費，財政應加大對河長制工作經費的投入，強化落實基層河湖長激勵機制

蘭州市河流及洪（溝）道流域面積廣、岸線長，“四亂”問題整治難度大，從推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略角度出發，國家應盡快設立河湖“清四亂”專項經費，提高河湖治理保護項目投資比例。省、市、縣（區）財政要加大河湖長制工作經費投入，列入地方年度預算，全力保障河湖劃界、“一河一策”方案編制、河流及洪（溝）道日常保潔等經費落實。市、縣（區）河長辦可根據國家出臺的河湖長激勵政策，結合實際，細化和實化激勵評價標準，重點向鄉村級河湖長傾斜，出臺突出基層、覆蓋面廣、公平公正的物質獎勵與榮譽激勵相結合的實施辦法。逐步形成“激勵見成效，成效促激勵”的良性循環格局，充分調動基層河湖長和河湖水系管護人員的積極性和主動性。

4.2 加強宣傳力度，增強法治觀念，共同保護河湖生態環境

通過報紙、電視、廣播等主流媒體和政府門戶網站、微信、手機客戶端等新媒介,以圖文并茂、通俗易懂的形式向河洪（溝）道周邊居民宣傳河湖“清四亂”知識，向涉水涉河建筑企業或施工單位宣傳《水法》《防洪法》《河道管理條例》等相關法律法規，增強法治觀念和愛河護河意識，共同保護河湖生態環境。

4.3 合理設置農村垃圾收集場，引導居民規范處置垃圾，保持河洪（溝）道長治久清

以鄉村振興戰略和農村人居環境整治行動契機，合理設置和提升改造農村垃圾收集場，引導居民規范處置垃圾，徹底從源頭上遏制和解決亂堆亂倒垃圾問題，不斷改善河洪（溝）道生態面貌。

4.4 提升河長辦機構設置，嚴格落實部門協同機制，構建齊抓共管工作格局

建議提升河長辦機構設置，將其獨立設置為市縣（區）政府直屬單位，由編制部門據工作需要核定內設機構和人員編制。加強和充實河長辦人員力量，由政府分管領導擔任河長辦主任；水務部門主要負責人擔任專職副主任，生態環保、住建和城市管理等部門主要負責人擔任副主任；其他管理人員和專業技術人員采取調任和公開招考方式解決。建立和完善河長辦成員單位協同機制等措施和考核制度，厘清職能、壓實責任、高位運作，打破行業管轄和各縣（區）區域邊界，剛性約束部門協同配合，構建各負其責、齊抓共管的河湖水系管理保護工作格局。

4.5 定期進行培訓，提高理論水平，提升履職能力

定期對基層河湖長和市縣（區）河長辦、河長制成員單位、河湖管理保護單位業務骨干、巡河人員進行培訓，重點以河湖長制六大任務、涉河涉水法律法規、“清四亂”典型做法、“智慧河長”建設等為培訓內容。適時組織參觀學習省內外河湖長制、“四亂”問題整治、幸福河湖建設等好的做法和先進經驗，找準差距、補齊短板、學習優秀、提升能力。

4.6 創新監管模式，強化事先監管，預防問題發生

充分運用衛星遙感、無人機巡河、河洪（溝）道視頻監控等現代化智慧化監督方式和技術手段，加強“四亂”問題動態監測，及時發現、收集、匯總問題，建立“四亂”問題地理位置、問題來源、違法性質、嚴重程度、責任縣（區）及單位等信息數據庫。堅持提前研判、查早治小、事先監管的原則，盡可能預防問題發生，有效遏制問題增量。

4.7 搶抓機遇，精心謀劃，做好河湖治理保護項目儲備

搶抓“十四五”規劃和黃河流域生態保護和高質量發展機遇，認真研究、精心謀劃，做好江河支流和中小河流治理保護、規模以上河洪（溝）道治理、小流域綜合治理等項目儲備，力爭納入國家和省級相關規劃，為建設幸福河湖奠定項目基礎和資金保障。