定西畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和思路對(duì)策

剡曉萍

（定西市科技信息研究所，甘肅 定西 743000）

定西市是我國(guó)黃土高原干旱、半干旱丘陵溝壑區(qū)的典型代表區(qū)域，該地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題和脫貧問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。鑒于整個(gè)隴中黃土高原丘陵區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀、所屬自然氣候條件以及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)將成為該地區(qū)新時(shí)代背景下再造一個(gè)秀美山川，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村振興和綠色崛起的必然選擇。根據(jù)目前國(guó)家的生態(tài)保護(hù)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，整個(gè)黃土高原丘陵溝壑區(qū)的廣大農(nóng)村和農(nóng)牧交錯(cuò)帶也將成為我國(guó)重要的草畜產(chǎn)業(yè)基地之一[1]。發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)不僅能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，而且可實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)耕地農(nóng)業(yè)向草地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變并促進(jìn)現(xiàn)代草食家畜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，還能催生一批農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，能有效帶動(dòng)群眾致富，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)脫貧。

因此，定西市畜草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅具有重要的生態(tài)效應(yīng)，而且兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等多重效應(yīng)。根據(jù)習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)的重要講話精神，定西市順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，在更高的層面上定位和謀劃草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為整個(gè)黃土高原丘陵區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻(xiàn)[2]。

1 定西發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

2019 年，全市牛、羊、豬、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到70萬(wàn)頭、400 萬(wàn)只、140 萬(wàn)頭和1000 萬(wàn)只，出欄量分別達(dá)到16 萬(wàn)頭、200 萬(wàn)只、80 萬(wàn)頭和520 萬(wàn)只。全市草牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180 億元，草牧業(yè)增加值達(dá)到32億元，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到21.3 萬(wàn)t，農(nóng)民人均畜草業(yè)可支配收入2530 元[3]。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖有序發(fā)展

2019 年，全市共建成標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)46 家，其中部級(jí)4 家、省級(jí)42 家；建成種畜禽場(chǎng)30 家，其中省級(jí)13 家、市級(jí)17 家；培育草牧龍頭企業(yè)70 家。全市建成畜草專業(yè)合作社90 余家，累計(jì)1040 余家；新（改、擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100 余家，累計(jì)520余家；新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶9047 戶，累計(jì)超過(guò)11.3 萬(wàn)戶，全市規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到50%[4]。

1.3 產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)中提升

2019 年，全市畜禽產(chǎn)品價(jià)格上漲，養(yǎng)殖效益大力提升。活羊、羊肉均價(jià)分別為32 元/kg、68 元/kg，同比分別上漲14.3%、21.4%，企業(yè)和農(nóng)戶育肥凈利分別達(dá)到150 元/只和300 元/只；育肥牛、牛肉均價(jià)為33.5 元/kg、70 元/kg，同比上漲28.8%和27.3%，出欄牛凈利潤(rùn)超過(guò)3000 元/頭。生豬及豬肉價(jià)格居高不下，活豬、豬肉均價(jià)為38 元/kg、52.7 元/kg，養(yǎng)殖出欄利潤(rùn)達(dá)到2000 元/頭。禽蛋類價(jià)格整體呈先低后高趨勢(shì)，均價(jià)12.8 元/kg，養(yǎng)殖效益回升幅度較大。

1.4 畜水產(chǎn)品供應(yīng)充足

2019 年，全市肉品總產(chǎn)量達(dá)12.11 萬(wàn)t，其中，豬肉產(chǎn)量6.15 萬(wàn)t、牛肉產(chǎn)量2.23 萬(wàn)t、羊肉產(chǎn)量2.96 萬(wàn)t、雞肉產(chǎn)量0.78 萬(wàn)t。水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1400t，較上年度增加20t。

2 定西畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管全市草牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，取得了比較顯著的工作成效，但也存在著一些突出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 生豬生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

自全國(guó)非洲豬瘟疫情暴發(fā)以來(lái)，受市場(chǎng)大局勢(shì)影響，養(yǎng)豬企業(yè)和養(yǎng)豬戶前期拋售清欄，持觀望態(tài)度，后期由于仔豬價(jià)格上漲加之流通受限，補(bǔ)欄嚴(yán)重不足，雖然目前生豬及其產(chǎn)品價(jià)格大漲，效益猛增，但普遍存在未飽和生產(chǎn)，嚴(yán)重影響后續(xù)生產(chǎn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

近年來(lái)全市畜禽飼養(yǎng)量一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但未實(shí)現(xiàn)大面積擴(kuò)群，隨著政策帶動(dòng)、市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，市內(nèi)草畜加工企業(yè)在合同協(xié)議保證的前提下均不能足量收購(gòu)，未實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，嚴(yán)重影響草牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺

近年來(lái)盡管市上在支持產(chǎn)業(yè)合作社和中小微企業(yè)融資方面做了一些工作，但仍存在流動(dòng)性貸款期限短、養(yǎng)殖企業(yè)和合作社直接融資能力弱、政策性擔(dān)保公司擔(dān)保金利用率不高、規(guī)模養(yǎng)殖用地視同農(nóng)業(yè)用地政策落實(shí)不到位、土地流轉(zhuǎn)難、抵押貸款難，飼草加工企業(yè)收貯飼草，肉品加工企業(yè)收購(gòu)牛羊資金短缺問(wèn)題凸顯。

3 提升定西畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路對(duì)策

3.1 持續(xù)支持和鞏固定西草業(yè)發(fā)展與扶貧成果

一是繼續(xù)實(shí)施關(guān)于支持定西市建設(shè)“中國(guó)西部草都”的實(shí)施意見，立足資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家發(fā)展草牧業(yè)的利好政策，把定西建設(shè)成全國(guó)重要的草產(chǎn)業(yè)基地，并將其打造為中國(guó)西部草都；二是大力支持定西市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)黃土高原丘陵溝壑區(qū)草畜業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，加大推廣普及草畜業(yè)試驗(yàn)、糧改飼等試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還草項(xiàng)目和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施范圍，在偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)施苜蓿種植、特色經(jīng)濟(jì)作物及小雜糧種植、畜禽產(chǎn)業(yè)與有機(jī)肥生產(chǎn)等為主的循環(huán)農(nóng)業(yè)，在全省乃至全國(guó)率先走出一條黃土高原獨(dú)具特色的 “生態(tài)恢復(fù)、種養(yǎng)結(jié)合、高效循環(huán)、優(yōu)質(zhì)安全”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；三是支持以定西市安定區(qū)為核心建設(shè)國(guó)家級(jí)草產(chǎn)品生產(chǎn)加工倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，形成立足甘肅、覆蓋西部、面向全國(guó)的國(guó)家級(jí)草產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，打造全省乃至全國(guó)最大的草產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、集散、物流和配送基地及期貨交易中心；四是根據(jù)黃土高原毗鄰青藏高原地理特征，以及近十幾年隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū)降雨量有增高趨勢(shì)的形勢(shì)，依托定西市交通優(yōu)勢(shì)（高鐵，隴海線），特別在安定、通渭高鐵沿線的山坡梯田地定點(diǎn)打造旱區(qū)人工草地放牧型奶產(chǎn)業(yè)帶，引進(jìn)意大利等北歐山地放牧奶業(yè)發(fā)展模式及其移動(dòng)式擠奶設(shè)備，實(shí)現(xiàn)高端有機(jī)奶生產(chǎn)兼顧觀光牧場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景觀生態(tài)效益。

3.2 進(jìn)一步提升畜草扶貧的科技支撐力

一是加大對(duì)草畜業(yè)院士工作站科研經(jīng)費(fèi)的支撐力度，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依托草畜業(yè)院士工作站，修訂完善飼草作物種植、草產(chǎn)品加工地方標(biāo)準(zhǔn)，形成裹包青貯、草顆粒、寵物飼料及精深加工生物制品等一系列草產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高草產(chǎn)品技術(shù)含量和草企業(yè)在全國(guó)乃至國(guó)際上的核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是完善加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)支持草畜業(yè)發(fā)展的引智政策，積極吸納科研院所和高等院校的技術(shù)力量融入草業(yè)開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)。加大對(duì)基層專業(yè)技術(shù)干部的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支真正“懂草業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的草業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，提升服務(wù)能力和技術(shù)水平；三是加快山地牧草機(jī)械研發(fā)，針對(duì)當(dāng)前飼草生產(chǎn)急需解決機(jī)械化作業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，加快研發(fā)和使用適合山地、丘陵、梯田、套種田等中小地塊的牧草收割機(jī)械，推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

3.3 出臺(tái)支持畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策

一是建立草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持草畜龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大；二是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大資金支持，解決畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，在融資政策上出臺(tái)對(duì)收購(gòu)加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，解決融資難、融資貴的問(wèn)題，同時(shí)采用貸款貼息的辦法降低企業(yè)的生產(chǎn)成本；三是加大牧草機(jī)械補(bǔ)貼，對(duì)能納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)具加大補(bǔ)貼力度，對(duì)不能納入的農(nóng)機(jī)具會(huì)同財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金；四是給予草業(yè)加工企業(yè)區(qū)別于工業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠用電政策；五是出臺(tái)用地優(yōu)惠政策，將收儲(chǔ)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地納入設(shè)施用地管理，并針對(duì)以前平田整理?xiàng)l件有限，梯田窄，保墑能力不強(qiáng)的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取國(guó)家連片土地整理項(xiàng)目，平整坡地，加寬梯田，修設(shè)機(jī)車道，改善草業(yè)生產(chǎn)條件和機(jī)械進(jìn)出的田間生產(chǎn)道路。