建設單位招投標環節的造價管控分析

越二寅

（甘肅林業職業技術學院，甘肅 天水 741020）

招投標是建設單位通過招標文件編制、評標等環節對工程造價實施的有效控制的一種方法。招標文件的編制過程和編制水平是建設單位進行投資控制時需要重點把控的環節和要點。建設單位既需要從制度入手嚴格管控立項、報批、圖紙設計、圖紙審核等環節，還要通過專門組織持續跟進招投標全過程，做好招投標全過程前期、過程和后期的收尾工作。招標文件的編制水平和深度不僅關系到招投標工程的成敗，還影響工程竣工結算和項目總投資。招標投標法規定國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。對于使用國有投資建設的工程項目，招標文件招標控制價的總價和價格組成以及工程量清單的具體內容都是招標文件的重要內容，對施工合同的價格組成都有直接影響。建設單位提高招標文件的編制水平，尤其是利用國有投資的建設項目，提高招標控制價和工程量清單的編制精度，實現從招投標環節對工程造價進行管控，有利于保護國家、集體和其他投標當事人的利益。

1 從制度入手多方管控招標環節

建設工程前期審批手續比較復雜，主要包括立項批復、用地批準手續、建設工程規劃許可證、滿足消防要求的施工圖紙、施工圖設計文件審查合格證明等。每一份前期資料都必須按照法律法規、行政單位要求辦理完善。建設單位與設計院、咨詢單位、招標單位互相配合，利用專業力量為建設單位的造價管控做減法。無論是前期文件的制定還是手續的辦理，建設單位都應該根據工程要求，倒推時間表，有序推進工作。避免因為開標前的準備工作不充分延遲開標，影響工程開工。

1.1 成立建設項目招標工作組

建設項目招標工作組的組建應視項目情況而定。首先根據項目情況確定成員的數量、人選，依據個人的特點和能力進行工作安排，一定要分工明確、紀律嚴明。重點項目、特殊項目需要公司或部門領導掛帥，定期組織工作協調會進行溝通協調[1，2]。工藝復雜、技術難度大的項目，或者使用新型材料設備等的項目需要專家提供技術支持的，還要聘請相關專家做顧問。招標方案的制定、招標計劃的時間、招標文件的細節審定，每一項具體工作都應該落實到人。招標文件要求所有涉及的部門會簽，將各部分意見進行收集整理，集思廣益，尋找招標文件中的不足，最后由招標小組進行審定，降低后期造價管控的難度。

1.2 明確建設項目招標工作組職責，加強監督

在建設項目招標工作組成立后，對具體工作任務進行分解，監理監督審查機制。實現機構分設、職能分明。努力做到決策、監督、執行三分離，合理配置和運用決策權、執行權、監督權，能夠有效化解權力行使中的風險，在解決招標評標過程中權力過于集中且缺乏有效監督以及執行不力等問題能發揮積極的防范[3]。

2 重視招標文件的編制

2.1 加強招標文件的準確性和完整性

招標文件的準確性和完整性有利于工程的順利開工和竣工，也有利于投資控制。相反，準確性差和完整度不高容易引發設計或者施工等過程的變更，也容易引發中標單位的索賠，而變更和索賠都會增大建設項目招標工作組的工作難度，給建設單位帶來更多的投資風險，還會延長工期，甚至會陷入漫長仲裁，給建設單位帶來時間和經濟上的損失。重視招標文件中合同條款和工程量編制的清單準確性和完整性，對建設單位在招標環節的造價控制和整個工程的投資、進度控制都有重要的作用。很多工程項目在招標文件的編制中存在招標文件描述不準確、工程內容不完整、工程量清單項目有缺失，工程量清單項目特征含糊不清等問題，這些招標文件中的缺失都應該成為建設單位招標工作組需要重視的環節[4]。如果建設單位采用工程量清單招標，中標單位有權在中標后復核工程量，如果按照構件明確做法調整后的工程量與中標單位核實的工程量之和與招標文件的工程量不符，對錯誤清單項目的合計價差額在1%以上的，該中標項目的工程量依法需要進行調整。可見，工程量計算的準確性對工程造價控制影響較大。通過加強招標文件編制的準確性和完整性，工程量清單的詳實性，減少施工工程的簽證、糾紛，能給建設單位的投資控制帶來更多的主動性。只要是符合合同約定的質量要求，按照工程量清單進行報價，所有投標單位公開透明競爭，投標企業才能根據自身的管理水平和技術力量進行單獨報價，避免產生額外的經濟負擔和成本，這樣才能促使建設單位優中選優，使真正具備實力的，處于優勢競爭的施工單位脫穎而出。

2.2 注重大型工程中同一工程不同標段工程量清單編制的統一性

工程量清單是招標文件的重要組成部分,注重同一工程不同標段工程量清單編制的統一性，可以降低招標文件的編制難度，也能有效保證不同標段投標單位競爭的公平性。同時，工程量清單量價分離的原則，風險則由招標單位和投標單位共同承擔，這樣既增加了投標單位的主動性和風險意識，也對建設單位清單編制的技術要求提高了。在大型工程中，多個標段分開招標，由不同的咨詢公司或者是中介機構分別編制工程量清單，這雖然分解了工作量，提高了工作效率，縮減了工作時間，為早日開標、開工節約了時間，但是不同咨詢公司在編制方法上各有不同，建設單位需要求負責不同標段工程量清單編制的咨詢公司間協商盡可能一致的開列項目和計量單位，減少建設單位在后期整體工程管理的難度和變更的次數。由于大型工程參建單位和部門多，多標段，多咨詢單位會帶來編制細則不同的現象，建設單位的造價管理人員應重視與咨詢單位招標文件的編制技術人員的溝通，編制原則細化明確，有利于多家咨詢公司協同合作。以混凝土為例，如果兩個標段的招標文件一個是以立方米做單位，一個是以平方米做單位，單從單價方面就會產生較大的金額，工程后期簽證或者結算時會給建設單位帶來較大的困擾。針對混凝土而言，立方米做單位還是平方米做單位在招標文件制定時不同標段的工程量清單要統一。此外，機械臺班、鋼筋量、開挖量等單位也要盡量保持一致，以免在同一個工程不同標段產生較大的投資損失。

2.3 減少爭議事項

有長期工作經驗的造價人員會總結出哪些項目按照臺班編制會引起爭議、哪些項目按照公里數編制會引起較大的變更。提前咨詢有經驗的工程人士或者是咨詢公司的技術骨干，分析工程項目中可能引起爭議的內容，提前在招標文件中通過描述性語言或者是劃分開項內容，盡可能采取技術手段規避爭議事項。以降水工程為例，降水費用按臺班編制時會在后期施工過程中引起較大的爭議，可在清單的計量單位選取“項”，按項計量在降水實施過程中能減少爭議。機械開挖計價時不規定具體的機械類別，而是都以“機械開挖”這樣的統稱來表述。因為一旦規定了具體的施工機械類別，如果遇到工程地質條件的特殊性或者場地條件發生了變化，需要更換施工機械的類別，就會帶來爭議。選擇“機械開挖”這樣的綜述性語言，有利于應對突發情形。運距描述在控制價編制和清單編制時采用不同的方式，在控制價編制時候考慮運距，但是在清單編制中則表述為綜合考慮。

建設單位在保障工程質量和設備采購要求下盡量減少采用甲供材料，招標文件中不設置或者少設置甲供材料，最大限度避免因甲供材料采購的品種、規格尺寸、運輸、保管等一系列問題引發爭議，帶來造價的不可控因素。對必須采用甲供材料的招標項目，明確甲供材料的供應方式、承擔責任和結算方法。合理確定甲供材料扣回單價構成，準確計算甲供材料扣回款，避免由于對規范理解的不精準和缺乏實際經驗，造成不必要的經濟損失[6]。

3 提高對工程項目的熟悉程度，加強業務培訓

3.1 招標文件編制的技術人員應多角度熟悉工程項目

招標文件編制前，技術人員要熟悉項目特點，在前期策劃、分包管理、進度管理、技術管理、項目收尾管理等方面都要全方位考慮，對于地質條件復雜的項目，要重視巖土勘察以及現場踏勘工作，提醒巖土勘察單位和設計單位重視項目施工地的地下土質、地下水的分布，對于常年動土地區，要注重特殊地基土環境，減少設計圖紙的變更，提高設計圖紙的精確性，才有利于招標文件的準確編制[7]。在有些場地地質條件較好，就可以在地基處理方面根據工程要求節約投資，即使是施工圖紙已經出具，考慮到設計院不熟悉地質情況和保守設計，技術人員仍然可以根據場地特點和工程質量要求與設計院溝通，尋求一種更經濟合理的方案。在招標文件編制前找到設計圖紙中不合理的地方，提前變更，就可以減少招標結束后因圖紙變更引起的簽證，也可以在合同簽訂前節約總投資，對造價控制做到了事前控制。清單編制人員通過前期多次現場踏勘，充分理解場地和設計圖紙內容，充分考慮項目的特點完成工程量清單的編制，能有效減少施工過程中的爭議事項，同時也能沉著應對投標過程中投標單位的復核。設計院要對建設單位或者是咨詢單位的造價人員充分交底，設計圖紙中哪些是該設計但是因為條件所限還未設計的，或者說設計方案中造價人員、咨詢人員發現了漏項的，要及時答疑解決。建設單位要求各部門不猜測，不回避，直截了當提出來，解決問題。

3.2 加強業務培訓和經驗總結，提高招標文件的編制水平

首先要加大建設單位參與招標文件編制人員的專業培訓，其次要選擇業務能力較強的咨詢單位進行合作。現代信息技術手段不斷更新，BIM 技術、大數據、區塊鏈、協同辦公等新技術在造價業務中逐漸滲透。利用業務培訓，提高招標文件編制人員對新技術和新手段的掌握和運用，能更有效地減少工程變更和節約投資。

招標控制價的編制水平通常與參與編制的技術人員有直接的關系，通過業務培訓和技術交流，促進技術人員提升工程量清單編制的質量，重視項目特征的描述，既能有利于投標單位合理報價，又能減少索賠。在招投標階段，工程量是估算工程造價的重要指標，工程量數據的大小會直接影響工程造價，建設項目招標工作組除了提高本單位業務人員的業務能力，還可以聘請有相似工程經驗的咨詢公司，利用更專業的技術力量對圖紙進行工程量的計算，提高計算精度[7]。

3.3 利用大數據做好各項價格的動態監測，把握影響投資的敏感性因素

在招標階段，建設單位需要組織技術人員分析該工程中在一定周期內易發生價格變動的因素進行分析，尤其是敏感性因素，無論是人、材、機、還是應繳費用，甚至外部環境的變化，都可能對工程投資產生影響。安排專業技術人員對工程項目中涉及的指標進行動態的價格監測，積極利用相關部門發布的指導價、市場的詢價，同時還可以借助大數據算法和統計學原理對建設項目在建設期間可能發生的價格變化進行分析和預判，并重視把握影響工程造價的敏感性因素，降低建設單位的投資風險，提升建設單位對工程總投資的把控水平[8]。

4 發揮招標控制價和工程量的作用

利用國有投資資金的建設單位按照要求招標時必須編制招標控制價，而招標控制價編制人員的業務能力與招標控制價的精確性和合理性緊密相關。對于利用國有投資資金的建設單位來說，深入剖析設計圖紙，精準經濟編制招標控制價也尤為重要。招標控制價的編制還應當實時關注相關政策及市場動態，注重編制經驗的積累，依法依規進行招標控制價的編制[9]。

4.1 合理設置招標控制價

招標控制價的編制應嚴格按照相關規定編制，設置在一個合理的水平，不得刻意下浮。招標控制價太低，在投標過程中，易導致承包商忽略投標原則低價投標，不容易做到優勝劣汰，無法體現出投標單位的競爭力。有可能促使投標單位報價低于成本價，不利于中標后施工項目的開展。建設單位在組織技術人員編制招標控制價要做到合理合規編制，在既考慮工程質量又考慮經濟效益的條件下，還要考慮投標單位的利潤空間。不能強制下調招標控制價，讓投標單位無序競爭。

4.2 對技術復雜的工程適當延長投標時間

工程項目有投資小簡單易施工的項目，也有投資大技術復雜的工程項目。為了有效運用招標控制價，對實行招標控制價的招標項目應適當延長投標時間[10]，以便投標單位能組織力量對招標控制價進行技術復核。按照常規的投標準備時間，投標單位忙于準備自己的標書，沒時間對招標控制價進行復核，這樣不利于發揮招標控制價的指導作用。建設單位應該積極配合投標單位對招標控制價中尤其是工程量的問題進行復核。早發現，早處理，降低合同簽訂后投資失控的風險。招標文件公布后，應該給投標人足夠的時間去研究招標文件，根據文件要求、項目特征等指標核算工程量，鼓勵投標單位在開標前發現問題，積極配合投標單位提前解決合理的訴求，對工程量的調整、項目特征的描述完整性在開標請進行必要的調整，有利于中標后的項目開展和投資管理。

5 小結

建設單位要從制度入手規范建設項目招標工作組的職責，將招標文件的編制作為招投標過程中有力的技術支撐，從技術手段合理設置招標控制價、精準計算工程量，還要通過合同條款的約定、甲供材料采購說明等細致的條款設置降低工程造價，減少結算糾紛，同時還應該承擔建設單位相應的責任和方向，促進我國建設領域的廉政建設，也要保證投標企業能夠擁有公開透明的公平競爭機會，為國家建設更多的優質工程提供服務。