關于中小企業社保繳納的討論

郭莉莎

（蘭州市安寧區社會保險事業服務中心，甘肅 蘭州 730070）

中小企業為職工繳納社保，不僅能為企業規避生產經營過程中遇到的各類風險問題，同時還能幫助企業留住更多的人才，從而有助于推動企業的長遠發展，同時還能有效保障企業職工的合法權益和為其以后的生活提供有效保障，然而，在實際的參保過程中，不少中小企業經營者和職工社保參保意識較低，這種現象不僅會影響社會保險功能的正常發揮，同時還會引發中小企業及職工在后續發展過程中遇到各種各樣的問題，基于此，就需要相關部門采取有效措施提高中小企業經營者和職工社保參保意識，并采取有效措施激發其參保積極性和監管一些不按法律規定參保的企業，才能有效解決中小企業社保參保問題，從而推動中小企業健康長遠發展[1]。

1 中小企業社保問題

我國現行《勞動合同法》中明確規定，企業勞動關系的建立必須與社會保險關系緊密聯系起來，企業用工必須為職工繳納社會保險費，包含醫療保險費、工傷保險費、生育保險費、失業保險費、養老保險費等，然而，從我國中小企業參與社保的情況來看，中小企業職工參加各項社會保險的比例均不足40%，部分中小企業只給職工繳納醫療保險、養老保險、失業保險三險，說明我國中小企業參與社保的現狀并不樂觀，存在諸多的問題，下面是筆者總結和分析的關于中小企業存在的社保問題。

1.1 中小企業經營者參保積極性不高

中小企業成立時間較短，職工年齡構成較輕，不少年輕經營者在短時間內很難看到社會保險制度給企業發展帶來的保障和給職工帶來的現實收益，從而會導致其參保的積極性較低。其次，按照我國現行法律法規中對企業社會保險費率的規定，企業需要給員工繳納的社保費用占員工收入總額的30%左右，這對于資金短缺或運轉相對緊張的中小企業而言，是一筆不小的經濟開支，若每個職工均需參保，無疑會顯著增加企業的經濟負擔，從而會導致部分中小企業經營者想法逃避參加社會保險，如不少中小企業為逃避社會保險，隱瞞或虛報企業人數，在職工工資總額上動手腳以達到繳社?；饻p少[2]。

1.2 企業職工參保意識薄弱

中小企業職工文化程度相對較低，學歷與素質參差不齊，大部分職工均缺乏勞動風險意識和勞動風險損失補償意識，也未認識到參與社會保險的重要性和必要性，從而不會主動要求企業老板為自身繳納社保，且職工的法律知識較為欠缺，未認識到社會保險是勞動合同的必備條款，從而不能依法維護自身的合法權益。另外，還有不少中小企業職工工資水平有限，經濟壓力較大，并不愿意從自身為數不多的工資中扣除一部分繳納社會保險費用，中小企業職工不會要求和督促經營者為自身參保以及自身不愿繳費參保的這些行為，是導致中小企業社保參保率較低的重要原因之一。

2 導致中小企業出現社保問題的原因分析

2.1 社會保險費率較高

上面已說到，按照我國現行社會保險繳納政策規定，企業需要給員工繳納的社保費用占員工收入總額的30%左右(其中，養老險占20%、醫療險占6%、工傷險占1%、失業險占2%、生育險占1%)，即使為職工繳納醫療、養老及工傷三個主要險種的社會保險，費率也高達27%，且職工月工資收入低于上一年度在崗職工月平均數60%的企業，需按照上一年度當地在崗職工月平均工資的60%為繳納基數為職工繳納社保，過高的保險費率，極大地增加了中小企業的經營發展成本，從而會導致中小企業經營者為職工繳納社保的積極性較低[3]。

2.2 中小企業職工具有一定的特殊性

相比于其他類型的企業，中小企業職工構成存在一定的特殊性，如構成復雜、底數難以摸清、穩定性差和流動性大，這些特殊性導致企業職工參保較為困難。(1)職工構成復雜，中小企業員工構成復雜，有的來自城鎮，有的來自農村，其中，還有不少是其他企業停薪留職、病休、失業、下崗人員，部分為兼職人員、退休返聘人員等，這種復雜的職工構成將會給確定中小企業參保對象帶來巨大的困難。(2)職工底數難以摸清，中小企業分布面十分廣泛，涉及的行業和領域眾多，且大部分企業缺乏規范的經營管理模式，頻繁發生歇業、停業等現象，這種現象將會導致相關執法部門難以摸清中小企業參加社會保險從業人員的底數。(3) 職工穩定性差和流動性大，由于中小企業缺乏完善的管理制度，使得職工的穩定性較差，大部分職工會根據企業的經營狀況和自身需要隨時跳槽，另外，中小企業的職工構成中農民工數量占多數，而不少農民工多是在農閑時進城打工，農忙時回家務農，從而會導致中小企業職工流動性較大，中小企業職工穩定性差和流動性大的特征，將會顯著增加這些職工對象的參保工作。

2.3 缺乏完善的社保管理制度，對拒絕參保行為的執法力度較弱

導致我國中小企業社保參保率較低的原因一方面與中小企業職工具有一定的特殊性有關，同時與我國缺乏完善的社保管理制度，對拒絕參保行為的執法力度較弱也具有密切的關聯，如我國出臺的《社會保險法》《勞動部門關于私營企業勞動管理暫行規定》等法律法規中雖明確指出中小企業具有職工繳納社會保險的義務，但是，并沒有制定行之有效的監督管理機制和提出關于對企業拒絕參保的懲治方法，由于缺乏明確的法制約束，就會導致不少中小企業不按照法律明文規定給職工繳納社保[4]。

3 解決中小企業社保問題的對策

3.1 加大宣傳教育，強化中小企業雇傭雙方參保意識

政府部門需積極加大社會保險制度的宣傳教育力度和拓寬宣傳教育途徑，利用電視、廣播、網絡等新媒體對中小企業雇傭雙方宣講社保相關的知識，首先，要讓中小企業雇主認識到為職工繳納社會保險的重要意義，如不僅能幫助企業規避發展過程中遇到的風險問題，同時還能為企業留住人才，從而有助于促進企業健康、長遠的發展，另外，還需讓企業雇主明確為職工繳納社會保險是自身的責任，同時也是勞動合同中的必備條款，只有這樣，其才會自覺地為職工繳納社保。其次，還需對職工宣講參加社保保險的重要意義和引導職工以長遠的眼光看待社會保險，才能促進其自覺地參與到社保保險中，并主動要求企業經營者為自身繳納社保。

3.2 適時調整中小企業的社會保險費率

目前，我國政府部門多是根據機關事業單位、國有企業、大型企業在崗職工收入情況制定社會保險費率，這種保險費率制定方法并未考慮到中小企業與機關事業單位、國有企業的差異，如國有企業職工工資水平整體較高，且職工相對穩定，而中小企業職工工資水平整體較低，且職工流動性較大，在這種情況下，要求中小企業遵循與國有企業相同的社會保險體系確實是勉為其難，因此，就需要相關部門在制定社保制度政策法規時適當降低中小企業社會保險費率。其次，還可以根據中小企業實際的發展情況和經濟承受能力，制定靈活多樣的社保繳費方式，如允許一些困難的中小企業按月、按季、按年申報繳費等，這樣將能有效調動和提高中小企業參保的積極性。

3.3 提升社保經辦機構的服務和工作水平

社保經辦機構的服務和工作水平在一定程度上也會影響企業參保積極性，因此，就需要社保經辦機構不斷完善服務設施和改進自身服務質量，如逐步簡化新參?；蚪永m養老保險關系的手續，其次，還需要求社保經辦機構服務工作人員不斷提高自身的業務水平，在辦理社保征繳過程中，能夠規范操作和不斷改進征繳辦法，從而不斷提高社保征繳質量和效率。另外，社保經辦機構服務工作人員還需聯合工商、財政、稅務等部門對中小企業的社會保險費征繳情況進行嚴格檢查，并聯合管制不按規定參保繳費或拒絕參保的企業[5]。

3.4 完善社會保險相關的法律法規

相比于商業保險，社會保險最大的區別在于其具有強制性，是國家強制性要求企業為職工繳納的社會保險費用，然而，我國現行的法律法規中并無針對中小企業違反社會保險法的規律規定，這種現象將會導致社會保險的強制性難以得到規范落實。因此，就需要相關立法部門制定和出臺針對中小企業違反社會保險法的規律規范及相應的懲罰政策，才能促進社會保險法的要求得到更好地貫徹實施，從而才能有效保障中小企業職工的基本權利。另外，為加快推進社會保險流轉工作，各地區還需根據本地區中小企業實際發展情況制定相應的法律規范，才能利用相關法律規范本地區中小企業的參保行為。

4 結語

從我國現階段的中小企業參保現狀來看，我國中小企業社保參保最大的問題體現在中小企業經營者參保積極性不高、企業職工參保意識薄弱，導致這一現象發生的原因有社會保險費率較高、中小企業職工具有一定的特殊性以及缺乏完善的社保管理制度，對拒絕參保行為的執法力度較弱，針對上述問題和問題發生原因，就需要政府部門加大宣傳教育，強化中小企業雇傭雙方參保意識，適時調整中小企業的社會保險費率，提升社保經辦機構的服務和工作水平，完善社會保險相關的法律法規，才能促進更多中小企業社保參保主體積極參與到社保中來，同時，還能有效監管一些不按合同法為職工參保的企業，從而能全面落實我國社保制度。