支撐高質量發展的標準體系戰略研究

干勇，尹偉倫，王海舟，陳學東，范維澄，林忠欽，歐陽志云

（1.中國工程院，北京100088；2.北京林業大學林學院，北京 100083；3.鋼研納克檢測技術股份有限公司，北京 100081； 4.合肥通用機械研究院有限公司，合肥 230031；5.清華大學，北京 100091；6.上海交通大學，上海 200030； 7.中國科學院生態環境研究中心，城市與區域生態國家重點實驗室，北京100085）

一、前言

標準是全球通用的技術語言，在推動高質量發展中發揮著重要的支撐作用。習近平總書記關于標準化與新發展理念之間的系列重要論述，揭示了標準與新發展理念的內在聯系，為開展支撐高質量發展標準體系戰略研究指明了方向[1]。

為落實中央對加快形成推動高質量發展標準體系的部署，需要分階段、有步驟統籌推進重點領域標準體系建設，不斷健全標準體系，提升標準總體水平，以高標準引領高質量發展的決策部署。自2017年始，中國工程院接連啟動了“中國標準2035戰略研究”和 “國家標準化戰略研究” 重大咨詢項目，均將“支撐高質量發展標準體系”設為重點研究任務，旨在進行頂層設計，制定面向2025和2035的高質量發展標準體系戰略，為我國經濟、社會、生態高質量發展提供咨詢建議。本文為項目研究主要成果綜述。

二、支撐高質量發展標準體系的內涵及特征

我國經濟發展進入新時代，推動高質量發展是當前和今后一個時期我國確定發展思路，制定經濟政策實施宏觀調控的根本要求[2]。由于高質量發展的內涵非常豐富，而且在實踐中不斷拓展，至今社會各界仍然未給出一個各方認可的統一表述。

本研究認為，高質量發展是經濟、社會、生態全方位的高質量發展，是體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民群眾獲得感的高效率、公平和綠色可持續的發展?；谝陨侠砟睿狙芯繉χ胃哔|量發展標準體系的內涵和特征進行了研究，并分析了高質量發展標準體系相較于現有標準體系的優勢。

（一）內涵

支撐高質量發展標準體系是立足于“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，支撐我國經濟、社會、生態全方位高質量發展的標準體系。高質量發展的標準體系是標準與創新相互促進，是提升市場自主創新科技成果產業化水平、加速科技成果轉化的標準體系；是促進區域協調、產業協調、市場協調的標準體系；是支撐打贏污染防治攻堅戰、推動可持續發展的標準體系；是推動我國標準體系與國際兼容，提升貿易便利化和國際產能合作水平的標準體系；是使各項發展成果更多更公平惠及全體人民的標準體系。

（二）特征

堅持市場主導、政府引導的標準體系。支撐高質量發展標準體系是強化市場導向的標準化工作主體地位，加強政府支持、引導和保障的二元標準體系。

與科技創新互動發展的標準體系。標準的研制應與技術創新同步、領先于產業發展；及時將先進適用的科技創新成果納入技術標準，加快科技成果轉化為標準。

開放兼容的標準體系。推進標準的廣泛公開、協調通用，提高與國際標準的一致性程度，建設與國際標準、國外先進標準體系兼容的標準體系，支撐雙循環發展格局。

質量效益優先的標準體系。提升標準體系的系統性、科學性、規范性、適用性，更加注重成體系建設，更加注重綜合標準的作用，更加注重標準的實際效果。

數字智慧的標準體系。標準的制定、實施應用和對標準化工作的監督實現數字化和智能化。機器可讀標準和開源標準是未來的發展趨勢，以個性化、多元化為主要特征。

（三）高質量發展標準體系與現有標準體系的區別

對現有標準體系的梳理、整合和精簡。在現有標準體系的基礎之上，能夠系統整合產業鏈上下游對標準的需求，形成覆蓋產業鏈、滿足產業鏈發展需求的標準體系。梳理整合各產業不同領域標準體系，精簡老化滯后、重復交叉、相互矛盾的標準體系。

對現有標準體系的補齊和完善。黨的“十九大”以前，在鄉村治理方面尚未有系統化標準，鄉村治理手段主要依靠相關法律法規和政策文件，因此亟需構建鄉村治理標準體系。

更好適應經濟發展新形勢。服務“雙循環”發展格局，各領域標準化工作首先要支撐好國內大循環發展，其次統籌好國內國際標準化工作；急需制定“補短板”的產業標準，如操作系統、芯片、新材料、基礎制造工藝等；建立工業基礎軟件的開源體系；加強集成電路、工業控制等關鍵核心技術標準研制，支撐產業變革；構建實現設計、制造、服務高度協同的全產業鏈、全方位智能化生產標準體系，推動工廠制造模式從剛性形態向高度柔性的智能制造發展。

更好適應社會治理新變化。加強行政管理和服務型政府建設標準化，重點推進營商環境、行政審批、政務公開、智慧監管、審判執行領域標準的制定與實施，規范政府行政行為；構建智能治理、虛擬空間治理等新型治理模式標準體系，規范建立網絡綜合治理體系、加強對個人信息安全的保護；結合應對突發公共安全事件時對標準化工作快速響應的需求，開發應對突發公共衛生事件標準動態數據庫。

三、支撐高質量發展標準體系建設戰略目標、主攻方向和實施路徑

（一）戰略目標

建立支撐高質量發展的標準體系，健全覆蓋一二三產業、與國際標準協調一致、滿足經濟社會發展需要的高質量標準，全面支撐推動高質量發展的指標體系、政策體系、統計體系、績效評價、政績考核。構建應對國家重大衛生、安全事件的標準體系。推動建設高標準市場體系。大力推動標準的有效實施，充分發揮標準對創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的基礎性、戰略性和引領性作用，有力支撐化解生產發展不平衡不充分的問題，推動產業體系高級化和現代化，支撐滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。積極參與國際標準制定，提升中國標準國際化水平，為實現國內國際“雙循環”提供重要支撐。

（二）主攻方向和實施路徑

1.面向2025年的主攻方向及實施路徑

（1）建立經濟高質量發展標準體系，支撐轉型升級

逐步建立支撐經濟高質量發展的標準體系，構建適應市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟建設標準體系。逐步建立橫跨一二三產業的單系列產品標準體系，將生態文明建設融入到農業、制造業、服務業等產業標準體系中，注重跨行業、跨部門基礎通用標準的制定。逐步建立三大產業全產業鏈標準體系，逐步構建基本公共服務標準體系，三大產業標準實施有效，基礎能力有效提升，國際化水平明顯提高。

農業領域。圍繞國家糧食安全、農產品質量安全等重點領域，建立健全適用于現代農業全產業鏈發展的標準體系。以農業投入質量安全及其風險評估等標準為重點，開展農業全產業鏈安全標準研制；以農產品質量分級、加工等標準為重點，結合各地特色和優勢，開展農業全產業鏈質量標準研制，建立完善農業標準示范推廣體系[3]；以農產品流通、農資供應管理評價、農產品交易等標準為重點，開展農業全產業鏈服務標準研制、標準指標驗證等標準化服務；以高標準農田建設、農業機械、農業氣象等標準為重點，開展農業全產業鏈支撐標準研制。

制造業領域。在工業基礎和高端裝備、先進基礎材料、傳統消費品領域，加強基礎理論、共性技術研究和關鍵技術標準制定/修訂，結合質量評價工作，探索建立產業鏈維度的標準體系；在智能制造、關鍵戰略材料、新一代信息技術等領域，建設基礎共性標準體系，根據市場需求，加快技術標準研制，推進創新與標準化結合，加快科技成果轉化；在超材料等前沿領域提前布局，加快技術標準前瞻性研究，探索建立標準體系框架，加強術語定義、基礎方法標準研制。

服務業領域。以產業升級需求為導向，促進電子商務、供應鏈管理、知識產權服務、商務服務、信息技術服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；以服務質量需求為導向，推動商貿旅游、健康服務、養老服務、體育健身、家政服務等生活性服務業向精細和高品質轉變；積極開展服務業領域標準研制以及開展服務標準、服務認證示范，建立健全服務認證制度體系，加強服務團體標準制定/ 修訂工作。充分發揮社會服務對提升人的生存質量和發展能力的重要作用，在政府?；尽⒍档拙€的基礎上，充分發揮市場主體作用，增加服務有效供給，更好滿足多層次、多樣化、均等化需求。

（2）建立社會治理高質量發展標準體系，保障改善民生

逐步構建契合社會治理實踐需要的標準體系，逐步建立適應社會治理基層化、精細化、智能化特征的標準化體制機制，使標準化工作成為社會治理的重要手段，有力支撐國家治理體系和治理能力現代化，推動區域協同發展，提高應對突發事件的能力。

進一步完善公共安全標準體系，加快跨災種基礎通用、安全生產、減災救災、應急管理、公共衛生和社會安全等領域的標準研制[4]；以社區政務服務、環境治理、組織建設為切入點推動城鄉綜合治理標準體系建設；大力推進指揮政務服務和行政執法監管標準研制；建立支撐分區域、分層級、分產業的營商環境評價技術標準。以鄉村治理實踐為基礎，以村級事務公開、村級議事協商、農村公共法律服務等為切入點，以鄉村治理中的社會、經濟、科技應用為創新點，加快鄉村治理領域標準體系構建及標準研制，推動鄉村治理向規范化、精細化方向發展，不斷提升鄉村治理效能[5]。

（3）建立生態文明高質量發展標準體系，服務綠色發展

結合國家戰略文件中對生態文明建設的部署，初步建立支撐國家生態安全標準化體系，綜合提升環境質量、環境污染防治、生態系統保護與修復、生態環境監測和國土空間規劃能力。

綜合提升環境質量、環境污染防治、生態系統保護與修復、生態環境監測和國土空間規劃標準化能力，初步建立支撐國家生態安全標準化體系[6]。大力發展資源節約利用、資源循環利用、新能源、應對氣候變化等的標準化，初步建立資源節約型社會標準化體系。提前布局生態產品價值轉化、綠色生產和消費標準化，在國家層面實現生態產品分類和核算常態化，推動綠色消費模式基本形成。以 “生態+” 的農業產業發展理念為引領，加強生態有機綠色農業體系、集約高效的綠色服務業體系的標準化理論研究，推動地方政府實施生態文明和綠色發展標準化戰略；以提升農村生態環境質量為導向，開展制定農村生活垃圾收集、轉運、處理標準體系，標準化養殖場創建，農業廢棄物無害化集中處理標準體系建設、認證和示范；以生態文明考評、自然資源資產產權管理、生態補償、環境保護管理等為立足點，加強能源資源節約與利用，綠色生產與消費等重點領域國家標準的制定/修訂，推動和完善農業農村生態文明和綠色發展標準化體制機制與法律法規。農業農村生態文明標準化體系初步完善，示范項目布設區域和建設類型更加廣泛。

2.面向2035年的主攻方向及實施路徑

（1）完善經濟高質量發展標準體系，助推經濟快速發展

基本建成支撐經濟高質量發展的標準體系，大力推動經濟建設標準化的質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。新業態、新模式和新技術應用場景的標準制定、標準應用、標準推廣，成系統化、體系化，三大產業全產業鏈標準體系基本完善?；窘ǔ蓹M跨一二三產業的單系列產品標準體系，生態文明建設能較好的融入到農業、制造業、服務業等產業標準體系中。全面促進基本公共服務均等化，標準覆蓋率明顯提升，標準供給質量基本滿足經濟發展需要，標準整體達到強國水平，優勢領域標準達到全球引領水平。

農業領域。圍繞國家糧食安全、農產品質量安全等重點領域，加強農業標準實施監督、信息反饋和實施效果評價機制，建立農業標準實施應用報告制度，進一步完善現代農業全產業鏈安全標準體系。以農產品質量分級、初加工、貯藏保鮮、保鮮配送等為重點，完善農業標準示范推廣體系，強化農業標準化人才隊伍和技術組織建設，推動標準與科研協同發展，完善現代農業全產業鏈質量標準體系。以農業生產服務、農業技術推廣服務等為重點，完善農業標準化服務體系，提高農業生態服務能力，完善現代農業全產業鏈服務標準體系。以農業質量基礎設施、耕地質量等級等為重點，加強標準支撐農業可持續發展研究力度，完善現代農業支撐標準體系。

制造業領域。加強工業基礎和材料領域產業鏈上下游標準化聯動，選擇關鍵領域開展標準化項目試點，從產業鏈維度建設標準體系；建設評價、表征、標準一體化服務平臺，建立新材料技術成熟度劃分標準評價體系；結合行業開展智能制造標準化研究；加強機器人高端領域標準研制力度，推進機器人標準產業化規模性示范應用；加大高端消費品團體標準、企業標準供給力度，開展消費品分級評價標準化工作；完善前沿新材料標準體系，加強標準研制力度和國際標準化工作。

服務業領域。構建以服務為主體的一二三產業融合型產業標準體系；以滿足人民群眾多樣化、差異化需求為導向，開展養老、旅游、家政等生活性優質服務標準化工作，引導居民向服務體驗轉變；加強數字經濟發展，推動物流、科技服務、信息技術服務等生產性服務智能化、模塊化、標準化工作，創建一批高價值服務品牌，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業生態系統；完善公共服務標準體系，補齊基本公共服務短板、增強非基本公共服務弱項，推進建設優質公共服務示范區，創新公共服務標準監管技術。

（2）完善社會治理高質量發展標準體系，引領時代進步

基本建立滿足新時代需要，適應中國國情、與國際接軌的社會治理標準化體系，進一步完善社區治理、網絡空間、政務服務和公共安全領域標準體系，城鄉區域協同發展標準化能力顯著提升。

重點構建應急裝備標準認證體系，建立以能力需求為導向的應急裝備標準數據庫[7]；重點研制社區治安管控、社區文化、社區志愿服務、智慧社區等方面的標準；重點開展網絡空間治理標準實施快速評估模型和評估指標體系建設；為構建全國統一的一體化在線政務服務提供關鍵標準支撐；加快研制營商環境評價配套的通用標準。以實現鄉村善治為目標，加強農村基層黨政組織建設，充分發揮多元治理主體作用，創新集體經濟制度與村民自治制度相互交織下的基層管理機制，加快鄉村治理的數字化應用，促進鄉村治理標準體系與法律法規體系的協同發展。

（3）完善生態文明高質量發展標準體系，實現美麗中國目標

基本建立多層次國家生態安全的標準體系，環境承載和優質生態產品供給的標準化保障能力明顯提高，基本滿足人民對優美生態環境需求的總目標。

完善環境質量、生態系統保護與修復、生態環境監測等重點領域標準，全面構建多層次國家生態安全標準化體系。健全資源節約利用、資源循環利用、新能源、應對氣候變化標準化，建立資源環境承載能力監測、預警、管理標準化長效機制，建立資源友好型社會標準化體系。重點完善保障優質生態產品持續供給的標準體系，推動生態產品經濟價值實現的可持續性，健全綠色交通體系標準，保障綠色出行。以山水林田湖生命共同體理念，在農田、河流、森林、草地、濕地的生態修復與保護中，構建區域聯動的鄉村生態文明標準體系[8]；農村廢棄物資源化利用、生態系統養護修復、農村人居環境和生態保護監測等領域標準體系初步完善[9]；以生態文化為載體，營造鄉村生態文明建設的社會環境，通過生態文化、生態文明意識、綠色生活方式等為內容制定的鄉村生態文明標準體系基本形成；開展鄉村生態文明建設與綠色發展標準評價指標體系研究，建設起覆蓋全國的農業農村生態文明與綠色發展試點示范基地[10]。

四、推動高質量發展標準體系建設的對策建議

（一）加強頂層設計，成立國家標準化戰略實施專家咨詢委員會

加強頂層設計，成立國家標準化戰略實施專家咨詢委員會，加強戰略研究和戰略部署，建立新業態、新技術、新模式的實時、動態、創新的標準化建設機制。對標準實施情況進行審評、監督、檢查。適時開展國家標準化戰略規劃實施的效果評估和監督檢查，跟蹤分析規劃的實施進展，根據外部因素和內部條件變化，對規劃進行中長期評估和調整、優化，提高規劃的科學性和有效性。

（二）加強標準化相關政策及法規體系研究

我國幅員遼闊，各地標準化具有特異性，建議在《中華人民共和國標準化法》的基礎上出臺相應的地方標準化管理辦法[11]；建議完善支持農業農村、制造業、服務業、社會治理、生態文明、國家質量基礎設施（NQI）標準化發展的體制機制建設，鞏固標準化法治的基礎，充分發揮法律法規與標準的互相支撐作用。出臺《加強企業標準化工作的指導意見》，修改《企業標準化管理辦法》，對加強企業標準化體系建設和管理提出要求，對企業負責人和企業經營的年度績效考核提出標準化指標考核要求，對相關的財稅減免政策予以保障。出臺《關于進一步加強標準化能力建設，推動高質量發展的指導意見》和《標準化專業人才培養管理辦法》。完善標準化法配套的規章制度，制定/修訂管理辦法，如《標準宣貫實施管理辦法》《標準制定、實施監督管理辦法》《標準實施情況調查評估辦法》等。

（三）提升標準化能力水平，建設高質量發展標準體系

鼓勵更多的優質企業、社會團體參與制定國家標準，不斷提升其制定國家標準的主導力，增加國家標準的有效供給。整合優化企業科研資源、表征評價資源、人才資源等，形成標準引領企業發展的新生態。繼續加快培育和壯大團體標準，擴大團體標準在整個國家標準化體系中的比重，不斷提升團體標準的品質，盡快形成一批具有國際影響力的團體標準制定機構[12]。

未來在科技重點領域，如新一代信息技術領域（包括量子技術、網絡安全、光電功能材料、5G通信、新型顯示、集成電路、第三代半導體、智能傳感等），先進制造領域（包括光刻機、高檔數控機床、智能機器人、高性能醫療器械等），新能源領域（包括鋰動力電池、氫能、光伏、核能等），生物技術、生命科學、空天技術等領域，超前部署技術研發、標準研制與產業推廣，加快新技術產業化步伐。

（四）加強各領域標準化人才隊伍建設

加強各領域標準化專業技術人才培養。通過開展面向農業農村、制造業、服務業、社會治理、生態文明、NQI領域科研人員的標準化宣傳和培訓，提高科研人員標準化工作能力和質量設計水平；各領域加快培養懂專業、懂外語、懂規則的國際標準化人才，助力國際標準人才培養。

各領域堅持標準化基礎人才培養和標準化教育的推廣。探索建立企業和高校、標準化科研機構聯合培養人才的機制，為農業農村、制造業、服務業、社會治理、生態文明、NQI領域發展提供具有標準化和質量工程技術專業背景的學歷或非學歷教育；在國內院校中開設各領域標準學科專業，從本科階段培養精通各領域知識和標準，掌握技術的專業儲備人才。

各領域國際人才的引進。為了提高各領域的標準化人才培養效率，可以對口相關專業，提供研究平臺和資金支持等優惠政策，吸引具有專業背景、熟悉標準的高端人才。