淺析現(xiàn)代環(huán)境治理體系的完善路徑
——以深圳市龍華區(qū)為例

＊黃 毅

（深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局 廣東 518000）

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）后，各地迅速貫徹落實(shí)，我國(guó)環(huán)境治理體系整體逐步完善。但在基層實(shí)踐中，監(jiān)管責(zé)任鏈條壓實(shí)仍存缺陷。本文以龍華區(qū)為例，分析《指導(dǎo)意見(jiàn)》在基層落地過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)完善意見(jiàn)。以期加大改革馬力，引領(lǐng)立法完善，共筑日臻完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

1.《指導(dǎo)意見(jiàn)》的三大指導(dǎo)方向

(1)堅(jiān)持多方共治

自十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”以來(lái)，各級(jí)政府逐步審視生態(tài)環(huán)境工作的本質(zhì)，并開(kāi)始大力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。隨后開(kāi)展的第一、二輪中央環(huán)保督察，對(duì)地方政府、企業(yè)、群眾進(jìn)行全面“洗禮”。目前，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決”轉(zhuǎn)入“深入”，生態(tài)環(huán)境工作的重心逐步轉(zhuǎn)向綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式推廣，更需全社會(huì)的參與。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“明晰政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體全責(zé)，暢通參與渠道，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局”，是中央層面第一次對(duì)政府監(jiān)管、企業(yè)治污、公眾參與進(jìn)行全面梳理[1]，體現(xiàn)了國(guó)家生態(tài)環(huán)境工作的重要方向。

(2)完善責(zé)任體系

通過(guò)中央環(huán)保督察，地方政府黨政部門(mén)堅(jiān)定扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)基本形成[2]。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系”的目標(biāo)，再次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并在監(jiān)管體系中突出強(qiáng)調(diào)職責(zé)與隊(duì)伍整合、兩法銜接和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等問(wèn)題，表明職責(zé)清晰減少推諉，獨(dú)立履職杜絕干擾、鏈條完整防止漏洞的健全責(zé)任體系是完善環(huán)境治理體系的重要目標(biāo)。……