城市道路交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理的一體化分析

劉翰男

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京102600）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的日益加速，我國(guó)一線城市的擁堵現(xiàn)狀尤為嚴(yán)峻，而傳統(tǒng)的道路管理模式已無(wú)法對(duì)道路實(shí)施高效管控。道路建設(shè)統(tǒng)一管理模式的全新理念也隨之應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)全面考察道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管護(hù)四大環(huán)節(jié)，并通過(guò)各個(gè)項(xiàng)目間的相互聯(lián)系，提出有效的統(tǒng)一管理模式方法。一體化管理模式強(qiáng)調(diào)道路從設(shè)計(jì)到養(yǎng)護(hù)的整體統(tǒng)一管理，可以有效減輕道路的壓力，改善城市道路現(xiàn)狀。

1 我國(guó)城市道路交通管理存在的問(wèn)題

1.1 我國(guó)城市道路管理人員的意識(shí)不足

由于我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)工程建設(shè)投資的力度逐步增強(qiáng)，然而，相應(yīng)的城市交通設(shè)施建設(shè)和管理方面的發(fā)展卻較為滯后，再加上交通管理體系不完善，城市道路管理人員管理意識(shí)相對(duì)不高，造成我國(guó)現(xiàn)階段城市道路交通擁擠問(wèn)題比較嚴(yán)重。因此，道路管理工作必須要健全交通規(guī)則、應(yīng)用有效的道路管理手段、加強(qiáng)人民遵守交通法律法規(guī)的意識(shí)，從而有效降低道路安全事故的發(fā)生率，提升道路交通運(yùn)營(yíng)效益。

1.2 不同部門之間的協(xié)調(diào)性欠缺

城市道路交通的有效運(yùn)營(yíng)要求城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理這四大部門之間有效地進(jìn)行對(duì)接工作，從而建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，最終提升管理水平。當(dāng)前，在很多城市規(guī)劃中，由于城市建設(shè)部門來(lái)完成對(duì)道路的整體規(guī)劃工作，住建部門或規(guī)劃設(shè)計(jì)部門承擔(dān)建筑設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)完成后再由住建部門進(jìn)行建設(shè)，最后由交警部門統(tǒng)一管理交通。這四大部分共同決定著整個(gè)道路系統(tǒng)工作方向。當(dāng)前，在部門協(xié)調(diào)性方面主要有這兩個(gè)問(wèn)題：一是各部門間聯(lián)系不夠緊密，在建設(shè)階段既沒(méi)有介入國(guó)家交通的發(fā)展思路，也沒(méi)有宏觀意識(shí)，在施工階段又未能反映出交通的實(shí)用性。二是部門間沒(méi)有反饋制度，因此在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸和管理工作流程中會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的問(wèn)題，但是不能監(jiān)管總體設(shè)計(jì)方案的執(zhí)行狀況，造成綜合交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效能降低[1]。

2 城市道路交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理的一體化分析主要優(yōu)點(diǎn)

2.1 加強(qiáng)交通管理系統(tǒng)運(yùn)行效率

道路交通系統(tǒng)是有關(guān)政策、城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑施工、運(yùn)營(yíng)和管理工作等基本要素的綜合體現(xiàn)，道路交通運(yùn)轉(zhuǎn)效果究竟怎么樣，在較大程度上取決于交通組織，而交通組織則有賴于交通城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。城市規(guī)劃是建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)和管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)指導(dǎo)依據(jù)；設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃的工作體現(xiàn)，是道路建筑施工的直接基礎(chǔ)；建設(shè)是城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)的工作目的，是道路交通管理的基本保障要求；管理工作是城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工目標(biāo)的工作手段，是監(jiān)督管理道路交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的軟件。道路交通城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)在建筑施工、經(jīng)營(yíng)管理階段實(shí)施，而交通管理方式也應(yīng)在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段體現(xiàn)。一體化管理模式，既能保證道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的貫徹，也能保證在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就融入了道路交通管理[2]。

2.2 加強(qiáng)交通項(xiàng)目建設(shè)模式的創(chuàng)新

我國(guó)政府是主要管理道路交通的部門，在進(jìn)行道路交通管理時(shí)，我國(guó)交通項(xiàng)目主要分為道路規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、道路建設(shè)以及道路管理四個(gè)階段進(jìn)行，每一個(gè)階段都是相互關(guān)聯(lián)的，只要一個(gè)階段沒(méi)有按時(shí)完成，那么下一階段就無(wú)法開始工作。然而，一體化的管理模式就不會(huì)出現(xiàn)這一問(wèn)題，一體化管理模式每一個(gè)階段都是緊密相連的。一體化管理模式屬于一種新型的交通管理模式，與傳統(tǒng)的政府主管的模式相差較大。同時(shí)一體化管理模式的主體有所改變。一體化管理模式積極地發(fā)展社會(huì)的力量，運(yùn)用多元化的主體模式和資源配置進(jìn)行管理工作。因此，交通項(xiàng)目建設(shè)模式的創(chuàng)新對(duì)于城市的發(fā)展有著重要意義，例如，許多政府采用PPP模式，即公私合營(yíng)模式。也可以這樣理解，政府長(zhǎng)期與企業(yè)簽訂協(xié)議，全權(quán)授權(quán)給企業(yè)來(lái)進(jìn)行道路交通項(xiàng)目的建設(shè)。政府還會(huì)依據(jù)實(shí)際情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)地補(bǔ)償，或者向企業(yè)收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)[3]。

2.3 推動(dòng)道路交通技術(shù)的改革

一體化的管理模式使得管理人員在共同完成本職工作還需要兼顧其他環(huán)節(jié)，這樣也會(huì)讓管理人員化被動(dòng)為主動(dòng)，積極創(chuàng)新道路交通技術(shù)，以高效共同完成工作。如建筑設(shè)計(jì)人員在從事道路交通工程設(shè)計(jì)時(shí)，管理人員就會(huì)充分考慮建筑施工中將遇到的問(wèn)題，也就會(huì)積極應(yīng)用如BIM技術(shù)等新興科技實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工程設(shè)計(jì)，并做好與實(shí)際施工階段的銜接，從而提升建筑品質(zhì)。

3 促進(jìn)一體化工作的有效策略

3.1 一體化工作的技術(shù)內(nèi)涵

一體化的工作技術(shù)內(nèi)涵具體可分為四個(gè)方面：第一，在城市交通建設(shè)中，運(yùn)用一體化的思想模式。在傳統(tǒng)的路面施工圖紙的設(shè)計(jì)流程中并未充分考慮到道路交通管理的問(wèn)題，從而造成了路面建設(shè)完工以后出現(xiàn)交通嚴(yán)重?fù)矶碌臓顩r。所以，就需要在路面的建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃等環(huán)節(jié)中加入對(duì)交通管理的思考，以保障道路具有一定的功能性。第二，政府相關(guān)部門通過(guò)運(yùn)用BIM技術(shù)對(duì)城市道路的數(shù)字化進(jìn)行管控，極大地提升了城市管理工作的品質(zhì)和效能。并且還能夠在路面施工和設(shè)計(jì)等階段應(yīng)用BIM技術(shù)及時(shí)處理建筑圖紙中的錯(cuò)誤，從而保證了工程施工的順利進(jìn)行。第三，實(shí)行施工管理一體化。由于傳統(tǒng)的道路先建后管的管理方法，已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代道路的發(fā)展需要。所以，必須要通過(guò)施工和項(xiàng)目管理同時(shí)協(xié)調(diào)進(jìn)行的工作方式，對(duì)現(xiàn)代道路施工的管理方案做出統(tǒng)一的部署。第四，管理與規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。為促進(jìn)道路管理和城市規(guī)劃的科學(xué)化，政府應(yīng)當(dāng)從道路規(guī)劃階段就運(yùn)用交通的發(fā)展思路來(lái)規(guī)劃出道路的交通網(wǎng)，管理部門可以依據(jù)交通網(wǎng)制定更為合理的管理方案，實(shí)時(shí)監(jiān)控道路情況，依據(jù)道路周邊建筑情況來(lái)保障交通秩序。

3.2 建立協(xié)調(diào)工作制度

多部門的聯(lián)合管理城市，道路交通可以采用相互協(xié)作、互相監(jiān)督和約束的模式，來(lái)提升管理水平、節(jié)省管理成本。為發(fā)揮統(tǒng)一的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步健全管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)階段，中國(guó)的道路管理體系還需要逐步明晰各部分的職責(zé)范圍和職能，以確保中國(guó)道路管理體系的各項(xiàng)工作得到良好的貫徹。

一體化的有效實(shí)施對(duì)于我國(guó)的交通管理而言非常重要，然而，在一體化管理期間，協(xié)調(diào)工作是最為重要的。建立協(xié)調(diào)工作制度對(duì)于一體化的健康發(fā)展有著重要作用，建議可以從這三方面入手：第一，建立管理部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制。一體化的工作方法想要真正實(shí)施起來(lái)是非常困難的，這是因?yàn)橐惑w化管理涉及的部門比較多。因此，在實(shí)施一體化工作時(shí)，需要協(xié)調(diào)能力比較強(qiáng)的組織部門，保障每一個(gè)部門之間的工作能夠穩(wěn)定進(jìn)行。政府部門需要進(jìn)行主管，同時(shí)，規(guī)劃部門、交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門、公安部門等職能部門統(tǒng)籌建立城市道路交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理一體化部門。第二，建立工作內(nèi)容協(xié)調(diào)機(jī)制。一體化工作本身就是在道路交通建設(shè)、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)的交通管理，依據(jù)實(shí)際道路情況加強(qiáng)交通系統(tǒng)的有效運(yùn)行。這一系列的工作看似簡(jiǎn)單，其實(shí)非常的煩瑣。因此，在工作期間，需要建立工作內(nèi)容協(xié)調(diào)制度，這樣更方便工作人員辦公，管理人員有內(nèi)容可參考。

3.3 促進(jìn)管理技術(shù)一體化發(fā)展

政府的相關(guān)部門需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，重視引進(jìn)新技術(shù)，從而促進(jìn)一體化模式的健康發(fā)展。一體化技術(shù)模式比較多，其中BIM技術(shù)適用范圍更廣泛，但是在我國(guó)BIM技術(shù)還不成熟，例如：BIM標(biāo)準(zhǔn)欠缺、國(guó)產(chǎn)軟件創(chuàng)新力度不足、政府部門的支持力度不足等問(wèn)題，政府部門應(yīng)該加大力度推廣BIM技術(shù)。除此之外，PPP作為新型融資技術(shù)，這一技術(shù)需要大量的資金投入，因此，在這一方面需要當(dāng)?shù)卣闹С郑绻?dāng)?shù)刎?cái)政緊缺，引入這一技術(shù)也是十分困難的。因此，優(yōu)化資源配置減少資金投入，加大企業(yè)的創(chuàng)新，加強(qiáng)管理模式都是政府部門需要進(jìn)行探索研究的。例如：曲靖市在一體化發(fā)展過(guò)程中，提出“三方五階段”管理機(jī)制，這一管理機(jī)制的實(shí)施大大提高了一體化的進(jìn)程。“三方”主要指規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和本土規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及業(yè)主單位，“五階段”主要指立項(xiàng)、籌劃、方案、成果和運(yùn)行維護(hù)等五階段。在進(jìn)行大型道路交通項(xiàng)目建立時(shí)，需要三方進(jìn)行項(xiàng)目的前期考察，多方協(xié)商進(jìn)行道路規(guī)劃設(shè)計(jì)，在進(jìn)行施工期間三方還可以依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)方案調(diào)整，從而有助于道路工程的建設(shè)，有利于促進(jìn)一體化的運(yùn)行[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的城市化道路建設(shè)還處于發(fā)展階段，城市交通堵塞的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，尤其是早晚上下班高峰時(shí)段。以城市道路交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理一體化發(fā)展理念為方向，優(yōu)化交通系統(tǒng)各個(gè)階段的工作，有效地建立交通管理系統(tǒng)，從而減少交通擁堵帶來(lái)的負(fù)面影響，有效地解決城市交通問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。