德陽市羅江區(qū)探索家庭農(nóng)場發(fā)展新路子
——聚焦破解家庭農(nóng)場發(fā)展中三大難題

德陽市羅江區(qū)緊抓四川省新型職業(yè)農(nóng)民制度試點縣、全省唯一的“農(nóng)聯(lián)”改革試點機(jī)遇，結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，立足將小農(nóng)戶引向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的方向定位，聚焦家庭農(nóng)場土地要素、建設(shè)資金和社會化服務(wù)三大發(fā)展難題，制定完善政策扶持體系，在推動羅江區(qū)家庭農(nóng)場取得快速高效發(fā)展的過程中總結(jié)出了羅江經(jīng)驗。截止2020年底，全區(qū)納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場達(dá)1 149戶，縣級及以上示范家庭農(nóng)場達(dá)204戶；家庭農(nóng)場經(jīng)營面積達(dá)5 800.00 hm2，占全區(qū)耕地面積的24%；家庭農(nóng)場產(chǎn)值達(dá)3.5億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。

一、完善土地流轉(zhuǎn)政策，破解適度規(guī)模發(fā)展難題

一是健全土地規(guī)范流轉(zhuǎn)制度。出臺《德陽市羅江區(qū)完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法實施方案》，進(jìn)一步完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)確權(quán)登記檔案管理，推進(jìn)確權(quán)檔案管理電子化，建立和完善土地承包管理信息系統(tǒng)，與省級平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營管理動態(tài)化、信息化，實現(xiàn)確權(quán)登記成果共享。積極探索建立承包合同網(wǎng)簽管理制度，逐步健全符合農(nóng)村實際的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。

二是搭建土地規(guī)范流轉(zhuǎn)平臺。依托成都農(nóng)交所德陽所建立德陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所羅江交易中心，鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站，村建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易點，搭建起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級交易平臺。有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶，將土地委托村集體經(jīng)濟(jì)股份合作聯(lián)合社管理，聯(lián)合社將土地整治后通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心集中招商流轉(zhuǎn)。對不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，在積極協(xié)商自愿的前提下，采取流轉(zhuǎn)土地兌換、機(jī)動地置換等方式，聯(lián)合社將對外招商流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行聚集，實現(xiàn)了土地相對集中成片、規(guī)模適度、長期穩(wěn)定，提升了土地吸引力，激發(fā)了經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的積極性。截至2020 年底，全區(qū)家庭農(nóng)場規(guī)范流轉(zhuǎn)土地5 800.00 hm2，占全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積的82%。

三是激發(fā)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)動力。通過建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，激發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、村集體和家庭農(nóng)場三方的流轉(zhuǎn)動力。流轉(zhuǎn)農(nóng)戶方面，以土地入股的形式加入聯(lián)合社，可以獲取土地流轉(zhuǎn)固定收益；村集體方面，通過對外流轉(zhuǎn)土地，每年可以收取一定數(shù)額的管理費，納入村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)也可以壯大發(fā)展；家庭農(nóng)場方面，通過村集體流轉(zhuǎn)土地，不僅可以快速獲取相對集中成片的經(jīng)營土地，土地經(jīng)營權(quán)益也能得到充分保障，為家庭農(nóng)場持續(xù)穩(wěn)定投入奠定了基礎(chǔ)。同時，符合政策條件還可以獲取資金補(bǔ)助。如對規(guī)范流轉(zhuǎn)土地6.67 hm2以上的家庭農(nóng)場，經(jīng)審核認(rèn)定后可享受5 250 元/hm 的補(bǔ)助政策。在實施家庭農(nóng)場培育項目時，將土地規(guī)范流轉(zhuǎn)作為前置條件，優(yōu)先給予項目支持。

二、創(chuàng)新資金扶持機(jī)制，破解持續(xù)穩(wěn)定投入難題

一是建立金融保險機(jī)制。建立家庭農(nóng)場免抵押信貸融資平臺。成立1 000萬元的鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險基金，采取“政銀擔(dān)”運(yùn)作模式，區(qū)級以上示范家庭農(nóng)場根據(jù)授信等級可在金融機(jī)構(gòu)貸款4 萬～200 萬元。建立家庭農(nóng)場信貸融資貼息制度。按照人民銀行同檔次貸款基準(zhǔn)利率50%給予貼息，貼息期最長不超過3 年。完善政府補(bǔ)助和商業(yè)保險相結(jié)合的家庭農(nóng)場保險體系，鼓勵保險公司開發(fā)滿足家庭農(nóng)場風(fēng)險需求的保險產(chǎn)品。家庭農(nóng)場主購買政策性農(nóng)業(yè)保險按規(guī)定給予70%以上的保費補(bǔ)助，購買特色農(nóng)業(yè)保險給予50%保費補(bǔ)助。截至2019 年底，羅江區(qū)累計為家庭農(nóng)場擔(dān)保貸款1.06 億元，給予農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)助65.95萬元。

二是建立資金統(tǒng)籌機(jī)制。統(tǒng)籌都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化試點、國家雜交水稻制種大縣、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點等11 個重點項目資金，統(tǒng)一配套完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)網(wǎng)道路、水利設(shè)施、土地整治、農(nóng)業(yè)休閑觀光等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)29 個。引導(dǎo)649 家家庭農(nóng)場向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，依托園區(qū)資源優(yōu)勢加快自身發(fā)展。目前，建成白馬關(guān)萬佛寶峰山貴妃棗、蟠龍合圣青花椒、新盛木橋晚熟柑橘等16 個家庭農(nóng)場集中成片發(fā)展區(qū)。同時，充分發(fā)揮中央、省級家庭農(nóng)場專項扶持資金撬動作用，引導(dǎo)家庭農(nóng)場加大自身投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升經(jīng)營管理能力，達(dá)到示范家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)水平。2019年，投入中央、省級家庭農(nóng)場專項扶持資金900萬元，培育家庭農(nóng)場90戶，新增區(qū)級及以上示范家庭農(nóng)場80戶。

三是建立社保、學(xué)歷補(bǔ)貼機(jī)制。出臺《德陽市羅江區(qū)大力培育職業(yè)農(nóng)民加快發(fā)展家庭農(nóng)場的實施意見》，支持引導(dǎo)家庭農(nóng)場主參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障制度，解決農(nóng)場主的后顧之憂，為持續(xù)穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供堅實保障。符合條件的家庭農(nóng)場主可享受3 200 元/年、4 800 元/年、6 000 元/年不同等級的社保補(bǔ)貼。支持家庭農(nóng)場主積極參與學(xué)歷提升教育，對參加農(nóng)科大專及以上學(xué)歷教育的，給予大專1 200 元、本科2 000 元學(xué)歷提升補(bǔ)助。2019 年，累計為110 名家庭農(nóng)場主發(fā)放社保補(bǔ)貼39 萬元；14 名家庭農(nóng)場主就讀農(nóng)科類中職院校，6 名家庭農(nóng)場主通過高職擴(kuò)招就讀農(nóng)科類大專院校。

三、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，破解自我管理服務(wù)難題

一是強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。建立區(qū)級農(nóng)技推廣中心，每年初組織農(nóng)業(yè)專家審定新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，根據(jù)農(nóng)事季節(jié)召開家庭農(nóng)場技術(shù)培訓(xùn)會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施科技入戶工程，落實科技獎補(bǔ)項目，建設(shè)家庭農(nóng)場科技示范基地。截至2019 年底，創(chuàng)建科技示范家庭農(nóng)場90戶、科技示范基地5個，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種5個，推廣重金屬污染治理技術(shù)、水稻直播技術(shù)等適用技術(shù)，新技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到95%。

二是強(qiáng)化社會化服務(wù)組織建設(shè)。積極開展全省唯一的“農(nóng)聯(lián)”試點改革，在蟠龍鎮(zhèn)、略坪鎮(zhèn)成立兩個新型農(nóng)民合作聯(lián)合社，為家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、市場營銷和資金信貸等“一條龍”服務(wù)，解決家庭農(nóng)場技術(shù)難、融資難、銷售難等系列問題，幫助家庭農(nóng)場獲得相對穩(wěn)定收益，堅定了長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。目前，聯(lián)合社共有社員4 266戶，其中，家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶3 786戶。2019年，為家庭農(nóng)場提供技術(shù)服務(wù)395 次，配送農(nóng)資469 t，銷售農(nóng)產(chǎn)品430萬元，提供貸款132萬元。

三是強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。2019 年，支持組建德陽市首個家庭農(nóng)場協(xié)會，入會會員達(dá)200余戶。借力天府網(wǎng)絡(luò)公司，在淘寶、京東、順風(fēng)大當(dāng)家等商務(wù)平臺建立“羅江特色館”，上線銷售10 余個羅江特色農(nóng)產(chǎn)品。注冊成立星橋糧油、御康糧油、柑橘種植等家庭農(nóng)場聯(lián)合體，同類型家庭農(nóng)場抱團(tuán)開展訂單生產(chǎn)、初加工聯(lián)合，家庭農(nóng)場適度規(guī)模“小生產(chǎn)”適應(yīng)千變?nèi)f化“大市場”。新冠肺炎疫情期間，協(xié)會發(fā)揮組織優(yōu)勢，挖掘會員中的“銷售能手”，通過線上直播、網(wǎng)絡(luò)平臺、線下團(tuán)購等方式，幫助家庭農(nóng)場會員銷售水果、蔬菜4 萬kg，銷售額約30 萬元；發(fā)動會員43 人積極參與基層新冠肺炎疫情防控工作，受到會員和政府的一致好評。