“十四五”四川省農機化發展形勢分析

楊建國 鄧林霞 郭佳

1.四川省農業農村廳，四川成都

2.四川省農業機械研究設計院，四川成都

“十三五”期間，四川省緊緊圍繞鄉村振興戰略和現代農業“10+3”產業體系，深入貫徹國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備轉型升級的指導意見》，大力推動制度、機制和技術創新，農機化發展向全程全面高質高效轉型升級邁出實質性步伐，發展形勢持續良好，預期能為“十四五”擦亮四川農業大省金字招牌、實施鄉村振興提供先導性支撐。

1 “十三五”農機化發展成效的評估

1.1 “十三五”，全省農機化發展各項指標圓滿完成，可用“六個可持續”概括

1）裝備總量持續增長，結構進一步優化。全省農機總動力突破4 700萬kW，比2015年增長了12%。大中型拖拉機、聯合收割機保有量分別比2015 年增長60%、90%；水稻插秧機和糧食烘干機呈井噴增長態勢，分別比2015年增長110%、130%。

2）作業水平持續提升，質量進一步優化。全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63%，比2015 年提高10 個百分點，其中，水稻、油菜綜合機械化水平分別達到73%、60%；農機作業由種植業向養殖業、農產品初加工等領域延伸；畜牧業、水產業、設施種植機械化發展起步，農產品產地初加工率達到61%。

3）服務水平持續提升。全省有農機戶230 萬戶，農機合作社1 350 個，分別比2015 年增長20%、9%。機械化作業面積常年達933 萬公頃次，其中，合作社作業面積達133萬hm2，較2015年增長40%。創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣（市、區）3個。

4）科技創新水平持續進步。實施國家、省級科研項目20 余項，項目金額達600 余萬元，轉化科技成果10 余個。建立了四川省農機裝備產業制造聯盟、四川現代農業裝備協同創新中心等農機科研創新平臺3 個，培育了一批骨干企業，產品覆蓋作物種植、管理、收獲以及畜牧養殖、農副產品加工等11個領域。

5）農機作業基礎條件持續改善。大力開展了農業機械化生產道路、高標準農田、機電提灌等設施建設，農機作業通達率持續提高。建成了宜機化高標準農田26 萬hm2，基本實現了“宜機作業”。省級財政安排提灌建設資金2.0 億元，撬動各類資金20.0 億元，新建、改造了機電提灌站18 萬臺/500 萬kW，常年提水量約30億m3，在13個現代農業園區推廣示范農業智慧灌溉系統，建設太陽能提灌站300 余座。在丘陵地區建成農業機械化生產道路22萬km，現代農業園區農機通達度達85%。

6）農機安全形勢持續穩定。創建全國“平安農機”示范縣23 個，省級示范縣6 個，省級示范鄉鎮87個。拖拉機、聯合收割機上牌率、年檢率、持證率均超過70%，農機事故起數、死亡人數實現“雙下降”。

1.2 推動“六個可持續”發展的因素

“十三五”期間全省實現“六個可持續”的發展形勢是極其不容易的，是在四川省于2015 年步入中級發展階段后的高臺位發展，在新冠肺炎疫情、經濟運行下行和農機行業滑坡“三重壓力”疊加的背景下實現的，為完成省委提出的“農業多貢獻”提供了先導性支撐。主要有三個方面的推動因素。

1）生產關系反作用于生產力的社會發展規律，推動社會高度重視農機、充分依賴農機，已形成了社會共識。“十三五”期間，四川城鎮化率達到55%，比2015 年提高10 個百分點左右，轉移農村勞動力2 500萬人，農村勞動力短缺、勞動成本高位持續增長將成為不可逆轉的常態。農產品成本不斷上升，農業平均收益下降，在成本與效益的雙向擠壓下，土地撂荒、非農化、非糧化形勢日趨嚴重，倒逼政府、社會重視農機、依賴農機，依靠農機節本增效提高農產品市場競爭能力，發展農機化已形成了廣泛的社會共識。

2）政府出臺了積極的扶持政策，財政資金發揮了推動作用，發展農機的精準措施正加快落地。國務院42 號文件出臺后，推動各級政府出臺了很多扶持措施。四川省委將農機裝備列入現代工業“5+1”、現代農業“10+3”產業體系，由省委副書記鄧小剛親自牽頭抓。2020 年，四川省委農村工作領導小組出臺了《四川省現代農業裝備轉型升級推進方案》；省政府出臺了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》，構建了新時期四川農業機械化發展政策的四梁八柱，釋放了社會對農業機械化發展的政策預期。同時，四川將“宜機化”納入高標準農田建設的重要考核內容；將現代農業裝備納入現代農業園區的重要考核內容，每個省級糧油園區必須配備建成1 個“全程機械化+綜合農事”服務中心；省級五星級園區必須達到良機、良田標準，實現“五良”融合。四川省農業農村廳農機化處全程參與高標準農田建設規劃、中期評估、驗收等關鍵環節。四川省委、省政府出臺的系列積極扶持措施，強化了農機裝備的先導性支撐作用。

3）投入增長機制不斷完善，多元化多渠道投入不斷增加，資金撬動效應持續放大。2020 年，四川省以機制創新為動力，完善國家農機購置補貼政策，深入開展“三新”試點：一是開展以薄弱環節作業補貼、貸款貼息、“三合一”為重點的農機購置綜合獎補試點；二是開展以畜禽組裝鋼架圈舍等為重點的新產品補貼試點；三是開展農機報廢更新補貼試點。由于政策創新的促進，2020 年呈現三個“大幅度”態勢：實施進度大幅度加快，實施中央財政資金2.6 億元，比2019 年同期增長47%；補貼機具大幅度增長，申請補貼拖拉機比2019 年同期增長39%，水稻插秧機比2019年同期增長74%；資金撬動效應大幅度放大，利用中央財政資金撬動社會投入6.9 億，比2019 年同期增長43%。在國家農機購置補貼政策的撬動下，省級財政加大農機化發展。“十三五”期間，全省實施中央農機購置補貼資金10.1億元，撬動全省社會投入26.0億元、省級財政投入15.8億元，比“十二五”增長481%。

2 農機化發展面臨的挑戰與機遇

邁入“十四五”，四川省將與全國同步開啟社會主義現代化建設的新征程。農機化面臨支撐鄉村振興戰略和農業農村現代化的新使命，也面臨發展不平衡不充分、認識不到位、投入不充分、制度機制不創新等諸多挑戰。總體判斷，四川省農機化大有可為的時間窗口和機遇窗口已經開啟，有利因素多于不利因素，機遇大于挑戰。

2.1 面臨兩個“老大難”挑戰

1）裝備結構不合理，高品質裝備供給不充分。主要農作物耕種收綜合機械化水平比全國平均水平還低9 個百分點。裝備總量不足、結構不優與質量不高并存。“三多三少”問題突出：機具上，小馬力、中低端機具較多（約320 萬臺套），大功率、高品質機具較少（大中型拖拉機及谷物聯合收割機近10 萬臺套）；技術上，單項應用的農機技術較多，集成配套的農機化技術較少；主體上，小規模自用型農機戶較多，規模化、專業化、集約化、社會化的服務型主體發展不夠，組織化程度和利用率不高。

2）機藝融合不合理，區域間、產業間發展不充分。四川78%的耕地分布在丘陵山區，地塊小、不規則，作業通達率為50%左右，農機化水平在45%左右。四川特色產業種植面積占40%左右，對農業GDP的貢獻在60%以上，但70%以上采取間套作，農機農藝融合困難，很多產業機械化生產僅僅是剛起步。“三高三低”問題突出：從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧作物綜合機械化水平較高（70%以上），特色作物綜合機械化水平較低，茶葉機械化水平22%，果菜藥林等機械化水平不到10%；從產業上看，種植業機械化水平較高，而畜牧業、漁業、設施農業機械化水平較低（40%以下）；從區域上看，平原、高原地區的機械化水平較高（平原65%、高原60%），丘陵山區的機械化水平較低（丘陵40%、山區22%）。

2.2 面臨“三個”絕不可錯過的新機遇

1）把發展農機化上升為國家發展戰略。國家將農機裝備列入《中國制造2025》，上升為國家戰略，國務院42 號文件提出“沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化”與“農業的根本出路在于機械化”具有同等時代號召力，彰顯了黨中央發展農機化的堅定意志和決心，將成為農業機械化高質量發展的定海神針。

2）發展農業機械化是實施鄉村振興戰略的先導性支撐。鄉村振興將從根本上轉變農業生產方式，推動農業生產發展和農村生產關系、生活方式、治理體系的變革，需要農業機械化向更寬領域、更高水平發展。發展農業機械化將為鄉村實現五個振興提供硬核支撐。

3）發展農業機械化是擦亮四川農業大省金字招牌的基礎工程。擦亮四川農業大省金字招牌是省委省政府貫徹落實習近平總書記視察四川重要講話精神，立足四川“三農”實際提出的目標任務。

從生產效率、資源利用率、土地產出率多維度分析，農業機械化是擦亮四川農業大省金字招牌、念好四川農業“六字金”、實現向農業強省跨越的基礎性工程。

3 “十四五”要重點解決的問題

3.1 科學定位發展目標

黨的十九屆五中全會提出，到2035 年，要基本實現社會主義現代化。農業現代化是最困難、最關健的一化，應把服務于農業現代化作為農機化發展的目標任務，編制好“十四五”規劃，謀劃制定一批重大政策，啟動實施一批重大項目，組織開展一批重要活動。

3.2 精準補齊突出短板

四川農機化務必補齊兩大短板——丘陵地區的“宜機化”問題和特色產業的“宜機化”問題。要破解這兩大難題，四川省應以良機為引領，推動良機、良田、良種、良法、良制“五良”融合，分產業推進落實《“五良”融合農業裝備指南及考核標準》，啟動實施現代農業裝備“五良”融合示范項目，建立10 支特色產業專家團隊，推廣一批宜地現代農機裝備，打造一批綜合農事服務中心，公布一批“五良”融合典型案例和機械化技術規程。到2025年，全省力爭建成67 hm2以上宜機化改造示范區100 個，農機作業通達率達到100%，發布宜機化改造典型案例100 個，形成一批可復制、可推廣的發展模式，丘陵地區基本實現農業機械化。

3.3 打出重大行動的組合拳

在“十四五”，四川將重點推進五大行動——科技創新行動、產業化龍頭企業培育行動、全程全面機械化創建行動、社會化服務能力提升行動、農機基礎設施整治行動。

3.4 優化協同發展的工作機制

強化政府“依法促進”發展理念，落實政府法制責任，加快構建“政府引導、市場推動、農民主體”的協同推動機制。其一，加快構建合力推進機制。建立由各級黨委農村工作領導小組牽頭、相關部門參與的農業機械化發展聯席會議制度，把農業機械化發展指標列入市州黨委政府糧食安全首長責任制考核內容。其二，加快構建政策扶持機制。穩定實施農機購置補貼政策，強化政策創設，加大丘陵山區支持力度。建議中央財政加大農機支持力度，啟動實施丘陵地區宜化改造、新型經營主體培育、農機裝備科技創新、試驗示范等項目；探索推進機具抵押貸款、擔保貸款、貸款貼息、保險補助等金融保險政策體系。其三，加快構建督查評估機制。強化發展監測及結果應用；建立全面統計、區域評價、定向監測相結合的動態監測體系，定期開展農機科技創新、農機作業基礎條件等統計普查以及農機化形勢分析。