旅游城市節水型社會示范建設思路與創新
——以南岳區為例

喬睿至，龍秋波，卓志宇，王俊霖，姚 韌，孫美云

（湖南省水利水電勘測設計研究總院，湖南 長沙 410007）

引 言

2017 年中央一號文件明確提出開展節水型社會建設以及達標考核工作，按照文件要求，水利部水資源司下達了《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（水資源[2017]184 號），提出了節水型社會評價標準，明確了節水型社會建設的工作安排和要求[1～2]。

按照國家、水利部的要求，進一步落實最嚴格水資源管理制度，加快推進湖南省縣域節水型社會達標建設工作，湖南省水利廳下達了《關于加快推進我省縣域節水型社會達標建設的通知》（湘水辦[2018]24 號），明確了全省縣域節水型社會達標建設的實施范圍、時間[3]。截止目前，湖南省已基本完成了縣域節水型社會達標建設驗收工作，其中淥口區通過了水利部的復核驗收[4]。全省縣域節水型社會達標建設工作取得了較好的成果。

為了一步貫徹落實習總書記提出的十六字治水方針政策，更加深入推進全省節水型社會建設工作，考慮到旅游景區省內外、國內外游客人數眾多，服務業用水量較大，在旅游區開展節水型社會示范建設，節水效果突出，且具有極好的宣傳、示范效應。同時，旅游區的輿論影響力較大，政府財政支出能力也相對較好，節水型社會建設工作的標準可相應提高。如圖1 所示，南岳區近年來游客人數已突破1 000 萬人次，旅游收入超過70 億元，因此，湖南省水利廳選取了南岳區、韶山市、鳳凰縣、武陵源區等著名的旅游區，在原有縣域節水型社會達標建設基礎上進一步鞏固和提升，爭取打造節水型社會建設的亮點和典范。

1 區域概況

南岳衡山是全國聞名的風景名勝區，1982 年，衡山風景區被列入第一批國家級重點風景名勝區名單；2006 年2 月，衡山入選首批國家自然與文化雙遺產名錄；2007 年5 月，衡山風景區被評為首批國家5A 級旅游景區；2007 年8 月，衡山被列為國家級自然保護區。

圖1 南岳區2011—2017 旅游數據統計柱狀圖[5]

南岳區（112°33′44″～112°46′34″E，27°11′29″～27°20′5″N）位于湖南省中部偏東南，見圖2，地形地貌以山地為主，峰林狀景觀突出。本區多年平均氣溫11.7℃，極端最低氣溫-15.2℃，極端最高氣溫31.3℃。年均無霜期262天，年平均降水量1452.9mm，年內降水分配不均勻，降水主要集中在4—6 月，占全年總降水量的36.2%。

圖2 南岳區區位圖

南岳區受地形所限，地表徑流均發源于境內山峰，水系以衡山山脈為分水嶺呈輻射狀分布，無入、過境河流，且大多坡陡流急，跌水瀑布眾多。全區無建設大、中型蓄水工程的條件，水庫工程總庫容僅占全區地表徑流量的5%左右，對水資源的調蓄能力較差，工程性缺水問題較突出。

2017—2018 年，南岳區降水顯著偏少，出現罕見的秋、冬、春、夏四季連旱，導致全區城鎮生活用水難以保證，多次采取限時供水、應急調水等應急措施，嚴重影響當地旅游業發展。節水型社會建設是解決南岳水資源保障問題的根本措施之一。

2 旅游城市節水型社會示范建設主要工作思路及創新

旅游城市節水型社會示范建設應針對旅游城市用水的特點，主要思路是結合當地實際情況，以景區節水、服務業節水作為重點，節水宣傳要細致入微，且應密切結合當地旅游特色；采取的節水措施應具有一定的創新點，在實現較好的節水效果的同時，又能體現亮點、突出特色，且方便推廣到其他地區，達到“創典范、易宣傳、可復制、易推廣”的效果。主要體現在以下幾個方面：

1）制度建設。節水型社會建設是一場深刻的社會變革，節水型社會建設的中心是制度建設。制度建設主要包括：成立節水型社會示范建設工作領導小組、加強和規范取水許可管理、實施計劃用水和定額管理制度、推行合同節水管理、嚴格節水型產品市場準入、完善建設項目節水設施“三同時”制度、水價改革等[6]。對于已經完成縣域節水型社會達標建設的地區來說，上述節水制度建設均已建成，因此，節水型社會示范建設主要是對上述制度進行完善以及進一步貫徹落實。

一般地區的節水型社會建設主要是對農業、工業、生活等方面進行節水改造，其節水型社會建設領導小組主要由水利局、農業農村局、住建局等職能部門組成。

而旅游城市節水型社會示范建設要想具備良好的示范效果和推廣效應，則必須將景區節水作為重點。因此，文旅局、景區管理處、旅游開發公司等應作為重要職能部門納入節水型社會示范建設工作領導小組，詳見圖3。

南岳區節水型社會示范建設工作領導小組由區長或分管副區長擔任組長，相關行業15 個主管部門為小組成員，政府多個部門分工協作，明確成員單位的職責和年度任務，統籌全區節水管理力量。同時成立本區節約用水辦公室，負責節水型社會建設日常管理工作，承辦領導小組交辦的各項任務，節水辦要有編制和專職人員，有良好的辦公條件。

區節水型社會示范建設領導小組下轄區節約用水辦公室，設置在區水利局，承擔節水型社會示范建設的具體工作，主要包括：擬訂節約用水政策，組織指導計劃用水、節約用水工作；組織實施用水總量控制、用水效率控制、計劃用水和定額管理制度。指導和推動節水型社會建設工作。指導城市污水處理回用等非常規水源開發利用工作。

圖3 南岳區節水型社會示范建設領導小組組織機構

2）節水載體建設。按照《關于加快推進我省縣域節水型社會達標建設的通知》（湘水辦[2018]24 號）中提出的《縣域節水型社會達標建設評價標準（試行）》，節水載體建設主要從節水型工業企業、節水型公共機構、節水型居民小區三個方面進行創建。

旅游城市工業企業較少，而旅游景區、游客服務中心、酒店是游客必經之地，人流量巨大，導致景區、酒店用水量較大，在節水示范和節水宣傳上處于特殊地位，具有“窗口”作用。

因此，在旅游城市節水型示范建設實施過程中，應將旅游景區、游客服務中心等重點單位納入節水型公共機構創建名單中；同時，可探索創新，選取幾家較大的酒店創建節水型酒店。

為了保證游客游覽、住宿期間的舒適度，旅游景區、游客服務中心、酒店等節水載體在創建時應以充分滿足游客正常的用水需求為前提，主要考慮在自身輸、供水環節著手，通過提高節水器具普及率、降低漏失率、建成完善的節水管理制度等實現節水效果。鼓勵有條件的景區、酒店引進“免水沖資源型生物廁所”、“納米免沖水抗菌節水技術”、“霧化淋浴噴頭、水龍頭”等集高端節水技術和使用舒適性為一體的高級節水器具，鼓勵利用“一體化污水處理系統”對生活污水進行處理后回用，實現廢污水的“零排放”。

對于創建成功的節水載體，政府一方面可加強宣傳，授予榮譽稱號，在媒體、網絡等平臺加以宣傳，特別要突出創建成功的節水型酒店，吸引游客優先入住；另一方面可在用水計劃下達、單位評優等方面給予適當優待，提高各行業節水的自主性和積極性。

3）非常規水源利用。旅游城市的非常規水源利用建議結合當地實際情況，將中水等非常規水源回用于景觀補水。因旅游風景區景觀需水量大，宣傳、示范效果好，在條件允許的情況下，應優先考慮在景區開展非常規水源利用。

南岳區節水型社會示范建設實施方案中提出，在核心景區、游客換乘中心等地區，選取餐飲、酒店較為集中的片區，布設“一體化污水處理系統”，將生活污水經設備處理后達到A 類水質標準，成為適用于景觀、綠化、消防的水，實現中水綜合利用。

“一體化污水處理系統”（圖4）是一種新型的小、微型集成化的污水處理裝置，處理設施均可建于地面以下，地表以上可覆土做綠化帶、道路或其他用地，不占建設用地，投資低，壽命長，一次投入永久受益。整個設備處理系統配有全自動電氣控制系統，運行安全可靠，平時一般不需要專人管理，只需適時地對設備進行維護和保養。特別適用于賓館、飯店、療養院、旅游點、風景區等生活污水的處理。通過在景區對生活污水進行處理后回用，可實現廢污水的“零排放”，在節水的同時，實現污染物減排的效果，對于景區維持良好的水生態環境也有一定的促進作用。

圖4 “一體化污水處理系統”污水處理流程圖

4）節水宣傳。南岳風景名勝區年游客超1 000 萬人次，在旅游城市開展節水宣傳，可以發揮“窗口”作用，傳播節水理念，示范效應顯著。旅游城市在節水宣傳時要注重與當地旅游特色相結合，著重對游客開展宣傳。

南岳區節水宣傳通過利用其佛教圣地的獨特地位，結合佛教文化中“惜福”、“眾生平等”、“和諧共生”人生觀，對導游和景點講解人員進行節水宣傳培訓，再通過導游和景點講解人員向公眾宣傳不浪費水、節水的理念，讓游客認為節約水資源是為眾生、為子孫后代帶來福報的一種行為。另外，在游客密集的游客中心、酒店張貼節水宣傳標語，播放節水宣傳片；利用酒店宣傳板報、內部刊物制作“節水、和諧、生態”為主題的宣傳標語和宣傳欄，登載節水小常識、節水通訊報道等。

旅游城市節水宣傳方式、地點等的選取也具有鮮明的特點：

①宣傳地點可選取游客密集的游客服務中心、換乘車、酒店、景區門票、進入轄區的主要高速公路和國道入口等。

②與旅行社等開展合作，開發節水主題的旅游線路；對導游進行相關培訓，注重對游客進行節水相關的宣傳、宣講。

③聯合各通訊公司，外地游客進入轄區通信信號范圍即發送節水相關的宣傳短信。

④對于當地采取的各項節水措施和節水成效，可通過媒體、網絡加以宣傳，形成良性循環和示范效應，達到全社會節水的效果。

3 總 結

在旅游城市開展節水型社會示范建設，是積極貫徹落實習總書記“綠水青山就是金山銀山”科學論斷和“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”的治水思路的典型體現，示范效應顯著，節水效果突出，帶動作用明顯，社會效益十分顯著。同時，切不可直接照搬其他地區節水型社會建設的思路，要針對旅游城市的實際情況和特色，精心設計對應的節水措施和方案，才能達到良好的節水效果和示范作用。