基于遼寧省洪澇災害防御對策研究

宋黎黎

(丹東市寬甸滿族自治縣水利局，遼寧 寬甸 118200)

長期以來，人類社會發展受到降雨引發的洪澇災害的困擾，從形成機制的角度洪澇災害存在可重復性、區域性和季節性等明顯特征[1]。2009-2018年，洪澇災害對遼寧省造成直接經濟損失754.23億元，農作物受災面積248.18萬hm2，房屋倒塌6.42萬間，累計造成1300余萬人受災，成災面積156.44萬hm2。受社會經濟、地理環境和氣候因素的影響，區域降水呈現出的特點如下：降雨量時空分布極不均衡，遼東地區降雨偏多而西部地區較少，降雨多集中于7月、8月，其他月份較少；由于臺風作用和副高加強北移因素，大多在24h內完成超標準暴雨降水，從而進一步加大洪澇災害的危險程度[2]。因此，對遼寧省歷史時期洪水災害利用洪澇災害統計數據進行變化分析，對于制定防洪減災策略、評估防汛抗旱工作及加強洪澇災害防御等具有重要意義。

1 洪澇災害特征分析

1.1 數據來源

遼寧省地處東北地區的南部，下轄沈陽、大連、鐵嶺、葫蘆島、朝陽、阜新等14個地市和2個省管縣，屬于我國既沿海又沿邊的對外開放城市。境內分布有遼河、渾河、太子河、大凌河和饒陽河等流域，水文特征呈河道平緩、河床狹窄、含沙量高、流量分配不均、泄洪能力差等，極易發生洪澇災害[3]。研究區屬溫帶大陸性季風氣候，平均氣溫7.0℃-11.5℃，輻射總量100-200k/cm2，日照時數2100-2600h，降水量600-1100mm，其中60%-70%的降水量為汛期降水。文章以遼寧省防汛抗旱工作總結報告、洪澇災害統計報表、水利年鑒及水旱災害公報等為依據，綜合研究評析近10a洪澇災害導致的各地市及全省的直接經濟損失、受災人口和農業受災等指標的時空變化規律，在此基礎上探究對各行業的影響程度。

1.2 災害指標變化趨勢

通過分析直接經濟損失、農作物成災受災面積、房屋倒塌、轉移人口和受災人口等主要洪澇災害指標，較1999-2008年(上一個10年)總體上2009-2018年受降雨程度影響洪澇災害有所增加。特別是農作物成災受災面積增長1倍、直接經濟損失增長5倍，而房屋倒塌和受災人口僅增長21%、42%。近年來，雖然遼寧省持續加強水土流失治理、防洪工程建設，但洪澇災害帶來的直接經濟損失隨著經濟社會的快速發展明顯增加，而房屋倒塌和受災人口數量隨著科學防控能力的不斷提高增長較少，如及時組織轉移避險、提前啟動預警響應等[4]。

2009-2018年，整體上洪澇災害指標數據呈波動減少的變化特征，洪澇災害情況相對于全省汛期降雨量不斷減輕(如圖1所示)，其中受災情影響最為嚴重的指標有農林牧漁業直接經濟損失、農作物受災面積、受災人口[5]。10a間，災情偏重的有2010年和2012年，具體如下：

1)2010年汛期，全省平均降雨量較多年均值增加97%達到477mm，強降雨場次在40d內出現6次。有氣象資料記載以來，桓仁縣、寬甸縣和鳳城市降雨達到最大值；太子河、遼河受連續強降雨影響形成1995年以來的最大洪水，大遼河、鴨綠江、大伙房水庫上游渾河流域發生了歷史第2位、第3位大洪水和超過30a一遇的大洪水[6]。暴雨引發的洪澇災害導致直接經濟損失270億元，成災面積53.0萬hm2，農作物受災面積85.1萬hm2，轉移人口90多萬人次，房屋倒塌3萬間，全省累計受災460多萬人，在發揮防洪減災功能的同時水利設施也遭受50多億元損失。

2)2012年汛期，全省主要經歷了“布拉萬”201215號臺風、“達維”201210號臺風引起的強降雨以及7月下旬的強降雨，其降雨過程集中、強度高且覆蓋范圍大，省內大部分地區受這3次強降雨導致的洪澇災害影響顯著。洪澇災害導致直接經濟損失200億元，成災面積40.5萬hm2，農作物受災面積59.4萬hm2，轉移人口70多萬人次，房屋倒塌1.6萬間，全省累計受災260多萬人，與2010年相比對水利工程造成的經濟損失相當。

(a)

(b)

(c)

1.3 災害空間分布特征

遼寧省地處E38°43′-43°26′、N118°53′-125°46′，東與韓國、日本隔海相望，南與渤海、黃海相鄰，地勢大致呈東西兩側高、中部低，由南向北逐漸上升的趨勢，東西兩側分列有山地和丘陵[7]。根據地貌特點分為中北部平原區、西部低山丘陵區和東南部山地丘陵區，地貌形態大體為“六山一水三分田”。境內各地氣候受復雜的地貌形態、地形條件限制存在明顯差異，在空間分布上降水極其不均衡，西部山地丘陵區降水較少不足400mm，尤其以西北部風沙干旱最為嚴重，而中部平原的降水量適用約為600mm，與渤海相鄰的東南部降水量最多達到1100mm以上，整體上由西向東降水量不斷增加。

根據遼寧省14個地市2009-2018年的受災情況，沿海的大連、葫蘆島和遼東的丹東、撫順，以及遼中和遼北的鐵嶺、鞍山、沈陽屬于受洪澇災害影響較大的地區；境內大、中河流集中于遼寧中北部地區，由于東北至西南走向的東西兩側山地以及豐富的汛期降水，該區域夏季盛行的偏南風會緩慢滯留水汽的輸送，所以洪澇災害對中北部地區的影響最為嚴重。汛期暴雨多發地帶以受臺風影響較大的沿海地區和東部地區為主，特別是地質、地貌等下墊面條件極為復雜的東部山丘區，河道調蓄能力有限且產流快、匯流急，極易發生地質災害如滑坡、泥石流、山洪等。

1.4 直接經濟損失分布

一般地，農業、工業、水利和交通運輸業等屬于洪澇災害影響社會經濟的主要體現，如圖2所示。遼寧省糧食作物播種面積達到350.0萬hm2，屬于我國重要的糧食生產基地，而農業生產往往會受到洪澇災害的極大影響，如農作物被毀、大范圍耕田被淹等；2009-2018年，農林牧漁業受洪澇災害影響造成的經濟損失占總量的43%，其直接經濟損失達到300多億元并且成為洪澇災害最為敏感的行業；洪澇災害對工業交通運輸造成的直接經濟損失200億元，占總量的26%，其影響社會經濟的途徑有中斷公路與鐵路、破壞通訊設施與輸電線路、工礦企業停產等，較農林牧漁其敏感性下降[8]。對于抗洪澇災害水文測站、泵站、堤防、水庫等發揮著巨大作用，在發揮其功能作用的同時也會受到洪澇災害的嚴重破壞，水利設施直接經濟損失也是組成總經濟損失的重要部分，10a間全省水利設施經濟損失占總量的20%達到150億元。

圖2 直接經濟損失分布特征

2 洪澇災害成因與防御對策

2.1 成因分析

2.1.1 人為因素

1)經濟社會的快速發展使得與河爭地的問題日趨突出，為減少征地費用城鄉一些地區修建橋梁、公路、堤防等設施，以及村民擠占河道修建房屋造成河道行洪斷面狹窄，河道漫堤決口的現象較為嚴重。例如，撫順新賓縣蘇子河支流的呂家河段及清原縣渾河支流夾皮溝河段，由于河道被居民房屋擠占造成堤防決口沖毀大量房屋。

2)為追求經濟效益嚴重破壞生態環境，在山上開荒種地、開礦采石等降低了水保工程、水保林的蓄水能力以及山體涵養水源功能，使得河道徑流加大并誘發滑坡、山洪泥石流等災害。例如，在山上開發蠶場、板栗園等成為誘發寬甸縣山洪泥石流和滑坡的主要因素之一。

3)長期以來，由于群眾的內澇意識薄弱致使大多數排澇溝道嚴重淤積，因常年沒有清淤使得排水嚴重受阻，甚至存在將農作物種植于排水溝的情況。例如，因排水溝道不暢造成錦州黑山縣曹花排水站效益明顯下降，糧食減產0.22萬t，農作物減產面積1.1萬hm2。

2.1.2 工程標準低、老化

1)由于運行年限長、資金投入少、建設標準低等因素，加之年久失修、維修管理不善等，使得大多數河道防洪工程能力下降，遇洪水極易引發洪澇災害。特別是破壞性大、沖刷力強、陡漲陡落、形成洪水快、匯流時間段的山區中小河流，極易發生漫堤決口、沖毀堤防的現象。

2)老化失修問題突出，2010年汛期暴雨洪水場次在40d內出現6次，全省處于完好運行狀態的排水泵站僅有176座，僅占總數(1119座)的15.7%，而無法運行的四類排水泵站和帶病運行的三類排水泵站有445座，對耕地產生巨大的影響。近幾年，對于泵站的升級改造每年都有一定的資金，但實際需求與批復資金仍存在較遠的差距，亟待恢復提升澇區的排水功能。

2.1.3 非工程措施不完善

遼寧省現有通信系統設備部分老化、雨量觀測設備陳舊、流量監測設施落后、防汛非工程措施相對零散、水情監測自動化程度低、信息基礎設施較為薄弱，加上資金投入不足系統開發處于試驗階段或已建系統僅限于局部應用，與防汛抗旱工作的整體要求及指揮系統建設目標仍具有較大差距，洪水風險管理尚處于初始階段無法及時、高效、全面的發揮防洪減災作用，所以在功能結構上防汛非工程體系還不夠系統完善[9]。

2.2 防御對策

2.2.1 加快防洪除澇工程建設

加快實施水閘、病險水庫的除險加固及水利樞紐工程建設工作，為切實提升防災減災能力建設控制性工程；此外，要加強海堤防、城市防洪和河道防洪工程建設，包括界河、獨流入海河流的綜合治理以及遼河、渾河、大凌河、太子河等江河支流的治理，為保障防洪安全提高中小河流重要河段和重要支流的防洪標準；最后，及時排查澇區工程設施制定澇區發展總體規劃，全面掌握工程老化失修狀況及加大澇區更新改造資金，為保證發生強降雨時田間不積水加強田間排水溝清淤，確保糧食安全和保證農業生產。

2.2.2 提高非工程措施保障

加強辦公現代化、搶險隊伍、物資儲備建設，提高防汛人員業務能力、素質以及完善防汛制度和責任，全方位提升防汛組織能力。為增強群眾應對臺風、山洪、洪水災害的意識廣泛開展防汛抗旱減災科普知識的宣傳以及防汛應急演練，切實提升公眾自救互救和應急避險的能力，對于防災減災工作調動公眾參與的主動性、積極性。加大整合監測資源、水文資料和氣象數據，以計算機為加強建設支持決策系統，補充完善預報預警、監測系統確保預警的及時性，提高通訊保障能力和預測洪澇災害的精準度。通過編制城市洪水、水庫、河道風想吐、進一步完善洪水風險管理體系以及相應的防洪預案體系。

3 結 語

文章結合遼寧省防汛抗旱工作總結報告、洪澇災害統計報表、水利年鑒及水旱災害公報等為依據，綜合評述了2009-2018年洪澇災害導致的各地市及全省的直接經濟損失、受災人口和農業受災等指標的時空變化規律，在此基礎上探究對各行業的影響程度。通過分析洪澇災害的程英，結合區域防洪減災實際狀況提出非工程與工程措施結合的防御策略，可為遼寧省制定制定防洪減災策略、評估防汛抗旱工作及加強洪澇災害防御等提供科學依據。