基于生態(tài)河湖理念的淮河入海水道堤防工程段格化探索

徐維杰，張 凱，昌 魏，吳 成，萬 青

(江蘇省灌溉總渠管理處，江蘇 淮安 223200)

1 淮河入海水道堤防現(xiàn)狀

淮河入海水道是擴(kuò)大淮河洪水出路，提高洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)的治淮戰(zhàn)略性水利工程，工程西起洪澤湖二河閘，沿蘇北灌溉總渠北側(cè)并與其平行呈二河三堤，東至扁擔(dān)港口入海。工程橫穿淮安、鹽城兩市的五縣(區(qū))及省淮海農(nóng)場，全長163.5 km，南堤為一級堤防，沿蘇北灌溉總渠北堤加高加厚，北堤為二級堤防，按防洪要求建筑。南、北堤設(shè)計堤頂寬度一般為8 m，棄土量較大的河段適當(dāng)加寬，最寬處達(dá)20 m。南、北堤堤距按遠(yuǎn)期工程洪澤湖300 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)確定，兩堤中心距離為580 m左右。沿線樞紐銜接段的堤防，結(jié)合樞紐布置，并從水流條件考慮適當(dāng)調(diào)順[1]。

在生態(tài)河湖的背景下，隨著河湖長制的不斷推行，堤防的養(yǎng)護(hù)、日常巡查、防汛安全等工作日益重要，而堤防管理手段落后、管理人員不足、素質(zhì)偏低等現(xiàn)象依然存在。為推進(jìn)淮河入海水道堤防工程精細(xì)化管理工作，進(jìn)一步整合人力資源，優(yōu)化巡查模式，江蘇省淮河入海水道工程管理處在總結(jié)省管湖泊網(wǎng)格化管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新嘗試，開展堤防段格化管理模式，實現(xiàn)“責(zé)任到位、監(jiān)督定位、整改到位”的管控目標(biāo)[2]。淮河入海道工程管理組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖見圖1。

圖1 淮河入海道工程管理組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖

2 段格化管理基本原則

2.1 統(tǒng)一管理與屬地管理結(jié)合，注重地區(qū)合作與部門聯(lián)動

充分發(fā)揮淮河入海水道工程管理處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面統(tǒng)籌淮河入海水道堤防段格化管理。沿河各級地方政府要按照事權(quán)劃分和屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)段格運(yùn)行管理，全面落實河長和段格長，形成“全面覆蓋、層層履職、段格到底、人員入格、責(zé)任定格”的管理網(wǎng)絡(luò)體系。淮河入海水道堤防管理，涉及二市五縣(區(qū))和諸多相關(guān)單位和部門，各地各部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)作，特別在打擊“兩違三亂”，促進(jìn)河道水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面要加強(qiáng)合作聯(lián)動，形成管理合力。

2.2 強(qiáng)化事務(wù)統(tǒng)籌與信息互通，著力健全機(jī)制與夯實基礎(chǔ)

段格化管理內(nèi)容包含防洪、生態(tài)、治安、漁業(yè)等多方面工作。淮河入海水道工程管理處、各級河長制辦公室應(yīng)充分發(fā)揮事務(wù)樞紐、溝通平臺的作用，通過建立段格化信息平臺，強(qiáng)化沿河地區(qū)之間、相關(guān)部門之間的協(xié)作和溝通，切實統(tǒng)籌淮河入海水道管理與保護(hù)相關(guān)工作。通過實踐不斷完善淮河入海水道堤防段格化管理機(jī)制，進(jìn)一步落實沿河各級政府和相關(guān)部門的河道管護(hù)責(zé)任，建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，突出加強(qiáng)基層段格隊伍建設(shè)，強(qiáng)化日常巡查、信息報送、事務(wù)處理等流程管理，著力提高淮河入海水道管理整體效能和水平。

3 段格化劃分及職責(zé)

3.1 一級段格

淮河入海水道南堤以南肩線為界，北堤堤外有調(diào)度河的至調(diào)度河北子堰外堤腳線征地紅線，無調(diào)度河的至北堤堤腳線外征地紅線為一級網(wǎng)格，一級網(wǎng)格責(zé)任主體是淮河入海水道工程管理處及淮安市、鹽城市市級河長。

淮河入海水道工程管理處主要職責(zé)：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)淮河入海水道堤防段格化管理，對兩市、五縣(區(qū))淮河入海水道堤防段格化運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管；建立健全段格化管理運(yùn)行管理機(jī)制；建立健全段格化管理各項制度；協(xié)調(diào)處理段格化管理中重大事項。

市級河長職責(zé)：組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)淮河入海水道堤防段格化管理工作，對段格化運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決河道段格化管理推行過程中的重大問題。

3.2 二級段格

在一級段格范圍內(nèi)，二級段格按照沿河縣區(qū)級行政轄區(qū)劃分，責(zé)任主體分別是清江浦區(qū)、淮安區(qū)、阜寧縣、濱海縣4個淮河入海水道縣(區(qū))級河長。

縣(區(qū))級河長職責(zé)：組織協(xié)調(diào)轄區(qū)各部門、河道管理所開展段格化管理工作，落實段格化管理任務(wù)，明確相關(guān)管理部門工作職責(zé)，指導(dǎo)并監(jiān)督所屬河道段格長開展工作，協(xié)調(diào)處理段格內(nèi)重大涉河問題，依法查處涉河違法行為，對段格長進(jìn)行監(jiān)督考核。

3.3 三級段格

在二級網(wǎng)格范圍內(nèi)，三級網(wǎng)格按照沿線四個河道管理所、五大樞紐樞紐管理所實際管理范圍劃分，責(zé)任主體是段格長，段格長由管理所所長擔(dān)任。三級網(wǎng)格劃定后，根據(jù)各自河道管理范圍情況和巡查需要，可進(jìn)一步細(xì)化基礎(chǔ)段格，基礎(chǔ)段格堤防必須落實網(wǎng)格員，段格員由管理所工作人員擔(dān)任[3]。

段格長職責(zé)：負(fù)責(zé)所轄段格內(nèi)段格化管理運(yùn)行，動態(tài)掌握所轄段格情況，開展段格巡查，及時處理所管段格內(nèi)涉河問題。按照程序及時向本級河長及河長制辦公室通報所轄段格情況，完成河長及縣(區(qū))河長制辦公室交辦的工作。

段格員職責(zé)：具體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)段格內(nèi)堤防管理與保護(hù)的巡查監(jiān)督工作；開展所轄段格的日常巡查；對巡查中發(fā)現(xiàn)的涉河違法行為應(yīng)立即按程序上報并及時制止；完成上級交辦的其它工作。淮河入海水道堤防段格劃分表見表1。

表1 淮河入海水道堤防段格劃分表

4 段格化管理保障措施

4.1 信息化管理平臺建設(shè)

江蘇省淮河入海水道工程管理處與省水利科學(xué)研究院開展合作，通過建立淮河入海水道堤防段格化管理信息數(shù)據(jù)庫、配發(fā)現(xiàn)場巡查定位設(shè)備等手段，完成段格化日常管理平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)淮河入海水道堤防巡查、監(jiān)控、段格化日常管理全覆蓋，動態(tài)掌握沿線堤防巡查管理和涉河違法行為情況[3]。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)督考核

沿河兩市要建立健全淮河入海水道堤防段格化管理監(jiān)督考核體系，實行定期考核和通報、總評制度，將段格化管理工作納入年度考核，實行責(zé)任倒查。各級段格長、段格員自覺接受上級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)范段格化管理行為，量化段格化管理績效，對成績突出的給予表揚(yáng)、表彰，未完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行通報、問責(zé)，涉及瀆職的依法處理[4]。

淮河入海水道工程管理處要研究制定《淮河入海水道堤防段格化管理巡查細(xì)則(試行)》《淮河入海水道堤防段格化管理分級分類處置方案(試行)》《淮河入海水道堤防段格化管理考核辦法(試行)》等。

4.3 建立資金保障機(jī)制

各級財政均應(yīng)建立淮河入海水道堤防段格化管理工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，要將堤防巡查、案件查處等工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障范圍，完善各類巡查、執(zhí)法裝備和管理設(shè)施。

5 結(jié)語

河湖堤防工程戰(zhàn)線長、分布廣、任務(wù)重，是防御洪水的安全屏障，也是水利工程最薄弱的短板。建立“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、人員入格、責(zé)任定格”的河湖空間管控和工程管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系迫在眉睫，江蘇省淮河入海水道工程管理處對堤防段格化管理的探索，對明確管理責(zé)任、隱患排查治理、事故預(yù)防能力均起到積極作用。