新形勢下智慧城市的規劃建設

白 羽

（上海聯創設計集團股份有限公司，上海 200082）

現階段，社會經濟發展迅速，我國各層面遇到了較大的挑戰，為技術發展帶來了機遇，因此，智慧城市建設規劃設計工作可依托優勢條件不斷發展。在社會發展過程中，會出現各類突發事件，傳統城市規劃建設面臨嚴峻挑戰與現實考驗，應對傳統城市規劃建設中的薄弱環節、原有觀念進行綜合性分析。

1 傳統城市規劃建設存在的問題

1.1 突發事件暴露城市應急能力不足

現代城市易面臨各類突發事件，城市應具備一定的應急管理能力，可及時、快速解決存在的問題，避免帶來更大影響。突發事件的發生，暴露了我國大部分城市在應對突發事件中存在的問題，例如，在城市公共信息發布層面，各類突發事件的發生，加劇了城市管理和后續治理的難度。在城市服務設施公共配套層面，若發生大規模的突發事件，各類資源將進入匱乏狀態，各服務機構人滿為患，公共服務設施壓力極大，因信息不對稱性造成民眾緊張不安，也讓各類應急事件處理和救援工作難度更大。在城市綜合防災和應急物資儲備供應層面，突發狀況應對及防護設備可能出現短缺，救援人員自身也會遭遇資源緊缺的問題，承擔巨大風險。

與此同時，信息流通不暢也會導致城市商家、企業出現囤積救援物資、以次充好等違法行為；基層社區層面，三社聯動機制機動性不足，臨陣乏力，以人民為中心的思想理念難以在基層落實。

1.2 須重新審視城市規劃與公共管理服務的關系

城市規劃與公共管理服務之間存在密切聯系，18～19世紀的歐洲社會，部分城市就曾經因為無序發展，遭遇了大規模突發事件。公共管理服務的嚴重缺失，使得城市的發展受到重大沖擊，也讓人們意識到城市規劃管理和共同服務的重要性，推動了現代意義上城市規劃和公共管理服務的誕生，開啟了多個學科的交叉合作。

城市規劃和公共管理服務兩個學科獨立發展，形成各自的學科體系，交叉相對較少。直至20世紀80年代，城市規劃學科更多開始關注“居民公共生活空間與規劃設計”“城市公共服務空間”設計，公共管理服務的相關研究也開始逐步關注公共服務的質量與城市空間的關系。學科之間的再次合作，進一步推動了現代城市的發展。

1.3 傳統城市規劃建設存在諸多短板

直面當前我國遭遇的各類突發事件，特別是涉及的群眾人數眾多、資源調集量大的工作，就會暴露出傳統城市規劃建設存在的諸多問題。

（1）固守二維，忽視人本。

城市規劃學科更加關注二維層面的建設，長期將城市空間視為“二維化”的均質空間。單一空間思維不僅忽視了城市空間的多元性與復雜性，也忽視了“城市人”的復雜性，忽略不同人群的實際活動特征和使用需求，尤其忽視了部分有特殊需求的人群所需要獲得的幫助。

（2）學科交叉，深度不足。

城市建設發展到如今，多個學科在城市規劃建設層面的不斷融合。但是目前仍然存在城市規劃與各個學科的交叉合作深度不足的問題，相關公共服務理念與方法尚未轉化為城市規劃真正的內在動力。

（3）技術方法，應用不足。

當前“新技術不出實驗室”的情況較為普遍，健康城市、智能科技等規劃相關的新技術、新方法，仍局限于研究層面，尚未成為規劃師案頭工具。

（4）城市建設，韌性不足。

傳統的城市規劃主要關注城市空間形態、基礎設施建設等，對具有不確定性、概率較低但風險較高的災害應對缺乏應有的關注和規劃，暴露出我國城市面對重大突發事件沖擊時，前期防御、應急機制、治理體系等方面存在著韌性不足的問題。

2 智慧城市——新形勢下城市規劃建設的重要發展方向

2.1 智慧城市建設的必要性與重要性

智慧城市是城市發展的必然選擇，智慧城市的建設具有重要的意義。

（1）有效應對突發事件。

在應對突發事件層面上，智慧城市可以利用高科技智能設備協助突發事件應急管理工作，包括各類軟硬件設備設施。智能化平臺或設施可以有效提升人口流動監控、服務設備設施及技術的研發、智慧城市數據更新、城市生活安全措施宣傳等工作的效率，為突發事件的應急管理提供有力的支持。在應對突發事件應急管理的信息層面上，如信息公開、媒體傳播、社區防護、特定人群追蹤等方面，也將發揮高效作用。

（2）實現城市可持續發展。

隨著城市人口不斷膨脹，城市規模不斷擴大，如何讓公共管理服務全面覆蓋、有效服務整個城市成為困擾各個城市建設與管理的首要難題，資源短缺、環境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出。為了破解城市建設困局，智慧城市應運而生，智慧城市是現狀解決中國城市可持續發展的有效方式之一。

（3）帶動產業和提升綜合競爭力。

當前，世界各國對新興產業的發展普遍予以高度重視。智慧城市的建設將極大地帶動包括物聯網、云計算、三網融合、下一代互聯網以及新一代信息技術在內的新興產業的發展。

智慧城市的建設對交通、物流、金融、通信、教育、能源、環保等領域的發展也具有明顯的帶動作用，建設智慧城市對我國綜合競爭力的全面提高具有重要意義。

2.2 智慧城市建設進程

目前，全球已啟動或在建的智慧城市已超過1 000個，歐洲、北美、日韓是智能城市的領先區域，近年來相關部門大力推動智慧城市。

2.3 智慧城市的體系構建

智慧城市的應用體系主要包括智慧物流體系、智慧制造體系、智慧貿易體系、智慧能源應用體系、智慧公共服務、智慧社會管理體系、智慧交通體系、智慧健康保障體系、智慧安居服務體系、智慧文化服務體系等。

3 智慧社區——智慧城市規劃建設的重要組成版塊

社區是城市的基本組成部分，社區作為城市居民生存和發展的載體，智慧化是城市智能水平的集中體現。

3.1 智慧社區概述

智慧社區建設是將智慧城市概念引入社區，以社區群眾的幸福感為出發點，通過打造智慧社區為社區百姓提供便利，從而加快和諧社區建設，推動區域社會進步。智慧社區充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的集成應用，為社區居民提供一個安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環境，從而形成基于信息化、智能化社會管理與服務的一種新的管理形態的社區。

3.2 智慧社區的規劃設計

智慧社區的規劃設計，需要在居住、商業、經營、工作、休閑等各個層面滿足人們的需求，社區規劃“核心層、匯聚層、接入層”三級網絡架構，做好二級管理，即總控制與分控制的管理工作。通過公共網絡、專用網絡的互聯互通，實現社區智能化系統的信息交流與共享，打通區域建設的各類功能壁壘，實現信息層面的高度融合[3]。

（1）基礎規劃設計。

對社區的公共管線，機房工程，傳輸網絡，住宅及商業智能化系統等進行系統規劃。

（2）智慧社區的應用設計。

智慧社區內商業區的購物體驗和經營活動的管理、安全管理、信息管理等均能夠圓滿地滿足人們的日常需要。

（3）生活區的智能應用體驗。

包括生活的各類配套設施以及文娛康體休閑區域等方面的智慧體驗。

3.3 智慧社區的建設要點

智慧社區建設主要為兩大方向，一是老舊小區的智慧化改造，二是新建社區的智慧化提升，大部分智慧社區將以城市核心區現有小區的改造和優化為主要工作。老舊小區的智慧化改造，以改善現狀為目標，其改造策略是通過深入理解居民的生活需求及行為習慣，對信息基礎設施、社區治理、社區服務、社區空間等方面進行改造，打造更安全宜居的智慧社區，智慧化改造最重要的信息基礎設施是針對改造的公眾參與平臺。

在智慧社區的建設方面，突發事件應急管理已經進入常態化，當前的突發事件應急管理已經成為智慧社區服務及管理的重要組成部分。突發事件應急管理，要求對社區內的設施設備等資源進行快速調動，幫助有需要的人群，如果需要將人群調動到其他區域，能夠利用大數據、物聯網、通信技術迅速引導人群前往安全區域。智慧社區可以充分利用大數據技術對社區內的人員情況進行監測，為突發事件應急管理提供基礎數據支持，并且可以支持多社區聯動，使突發事件應急管理工作更細致、全面[5]。在新形勢下，人們的生活漸漸常規化，對人們生產生活的支持也成為智慧社區建設的關鍵內容。

在智能社區公共區域，做好停車場、物流系統、無接觸系統的智能化建設，引入物流機器人、清潔機器人、紅外熱成像無人機等設備；做好智能化辦公設備、家具設備的裝設與連接，建設智能物業管理，完善有害垃圾管理等工作；關照弱勢群體，做好智能長期服務等基礎生活設施建設。

4 結語

智慧城市的規劃建設是一項長期的、系統的工程，關系到社會中的每一個主體，需要政府主導、市場推動、社會各界廣泛參與，積極推行，帶動新型智慧城市建設走向更廣闊的未來，為突發事件應對以及人們基本的生產生活提供強大助力。