企業土壤環境管理“一企一檔”措施研究

倪慶順

（上海益馳思環境技術有限公司，上海 200235）

1 企業土壤環境管理概述

根據《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤法》）和《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》，對土壤重點監管單位提出了多項土壤污染治理相關工作要求，且應貫穿企業全生命周期。企業土壤環境管理需要在建設期和運營期加強土壤環境管理，采取相關土壤污染治理措施，并做好相關臺賬記錄和文件歸檔工作[1]。

企業土壤環境管理全生命周期可分為建設期、運營期、退出期，根據相關法規和標準要求，土壤重點監管單位各階段的主要土壤環境管理工作較煩瑣。

1.1 建設期

（1）重點單位新、改、擴建項目環評階段土壤和地下水現狀評價，調查結果通過官方網站等便于公眾知曉的方式，向社會公開。

（2）項目前期規劃、選址階段土壤和地下水環境調查。

（3）收并購環境調查（EDD），土壤和地下水潛在污染導致的財務風險較高，在收并購階段應單獨開展調查。

（4）涉及有毒有害物質的應重點設施防滲漏設計，按照國家有關標準和規范的要求，設計、建設和安裝有關防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監測裝。

1.2 運營期

（1）土壤和地下水年度自行監測，自行或委托第三方定期開展調查監測，并按規定公開相關信息。

（2）土壤污染隱患排查工作，定期對重點區域、重點設施開展土壤污染隱患排查，發現存在污染隱患時，應制定整改方案，及時采取措施消除隱患。

（3）重點調查行業企業土壤污染狀況。

（4）突發環境事件土壤和地下水應急預案。

（5）控制有無有害物質排放，并按年度申報。

（6）有毒、有害物質地下儲罐備案，應在投入使用前，上報所在地社區的市級生態環境主管部門備案。

（7）土壤環境管理臺賬記錄。

1.3 退出期

（1）拆除活動土壤污染治理方案和應急預案，應在拆除活動前，15個工作日上報所在地縣級生態環境、工業和信息化主管部門備案。

（2）調查建設用地土壤污染狀況。

（3）治理修復和風險管控。

根據《土壤法》相關條例，生態環境主管部門及環境執法機構有權對從事可能造成土壤污染活動的企業，進行現場檢查、取樣，要求被檢查企業提供有關資料，并對有關問題進行說明。除了常規的水、氣、聲、固廢外，生態環境部門應對企業土壤相關活動開展現場檢查。環保常規監察、執法中常檢查企業“環境管理臺賬”，通過臺賬檢查可初步了解企業日常環境管理工作水平，制度要求的落實情況。針對土壤日常環境管理工作，企業應建立完善的土壤環境管理制度，依法開展相關土壤工作，并做好臺賬記錄。

企業土壤環境管理“臺賬”不應局限于常規記錄和制度，應包含企業土壤管理工作相關的其他文件報告，并統一歸集成檔，便于監督檢查和“自證合法”，簡稱為土壤環境管理“一企一檔”。

2 做好土壤環境管理“一企一檔”的意義

不同于水、氣、聲、固，土壤尚未納入排污許可證管理，其相關臺賬記錄要求不明確，未有法律強制要求，企業結合自身環境風險管理的需求開展相關工作。

以往的土壤環境管理更多關注在末端治理，以最終土地出讓流轉環節作為抓手，出讓前開展相關調查。若發現土壤受到污染，按照污染者承擔治理責任的原則，污染責任人須完成修復治理或風險管控后，方可進行土地出讓。末端管理模式對土壤污染存在滯后性，且出讓時間比較緊迫，若開展修復或風險管控，會花費大量的時間、經費，影響工程項目進度。

當前的土壤環境管理工作開始由以往的末端治理，前移至企業經營活動的全生命周期，要求企業將原本末端開展的土壤環境治理工作分解融入日常工作中，通過隱患排查、自行監測、拆除活動污染治理、應急預案等專項工作，提前識別企業潛在的土壤污染風險點，并及時采取相應措施，消除污染隱患。通過日常土壤環境管理工作，做到“早發現、早治理”，提前采取措施消除污染隱患，防止污染進一步擴散或加重，降低后期修復工程或風險管控的成本，在預防環節投入的花費低于環境污染后采取的治理修復費用。

面對逐漸嚴格的土壤法規要求、不斷具體的土壤日常管理工作，企業可將土壤環境管理“一企一檔”作為管理重點，記錄、梳理日常環境管理工作，分解落實工作任務，跟蹤具體工作任務完成情況，明確標企業環境合規性，識別環境風險點，提升環境管理水平，對外部檢查、審核，是企業“自證守法”的有力憑據。

越來越多的大型跨國企業將“綠色制造”作為公司治理目標，要求供應商遵守相關環境法規要求，是執行企業更嚴格的“綠色標準”，避免發生環境污染事件，并對供應商開展相關審核工作。以往供應鏈企業的相關審核工作更多關注在水、氣、聲、固的環境符合性，隨著《土壤法》的實施，人們越來越重視土壤環境符合性的綠色供應鏈審核。若被審核供應商可提供一套完善的土壤環境管理“一企一檔”，可顯著提升企業的“綠色績效”。

3 企業依法具有土壤污染治理工作義務

根據《土壤法》和《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》，土壤重點監管重點單位以外的事業單位、其他生產經營者生產經營活動涉及有毒有害物質的企業，具有土壤污染治理工作義務，相關工作應形成文件報告或記錄。

土壤污染治理的主要內容：土壤和地下水環境現狀調查（環評階段）；重點設施和區域防滲漏管理；有毒有害物質地下儲罐備案；土壤和地下水污染隱患排查；企業土壤和地下水自行監測；土壤和地下水污染風險管控和修復；企業拆除活動污染治理方案和應急預案；企業退出土壤和地下水調查和修復；突發環境事件應急預案土壤和地下水污染治理；有毒有害物質排放報告；其他排污許可證中載明的土壤污染治理工作義務。

土壤重點監管單位的名單為動態管理，每年由地方生態環境主管部門更新一次，根據《重點排污單位名錄管理規定（試行）》（環辦監測〔2017〕86號）相關要求，具備下列條件之一的企業事業單位，可納入土壤環境污染重點監管單位名錄。

（1）有排污且屬于土壤污染重點監管行業的所有大中型企業。土壤污染重點監管行業包括有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等，各地可根據本地實際情況，增加相關土壤污染重點監管行業。

（2）年產生危險廢物100 t以上的企業事業單位。

（3）持有危險廢物經營許可證，從事危險廢物貯存、處置、利用的企業事業單位。

（4）運營維護生活垃圾填埋場或焚燒廠的企業事業單位，包含已封場的垃圾填埋場。

（5）三年內發生較大及以上突發固體廢物、危險廢物和地下水環境污染事件，或因土壤環境污染問題造成重大社會影響的企業事業單位。

4 土壤環境管理“一企一檔”參考內容

根據土壤污染治理相關法規和技術規范的要求，結合相關土壤檢查和評估工作可能需要企業提供的資料，企業可能涉及的土壤環境管理臺賬記錄、文件報告，企業可根據自身實際情況進行整理歸檔，形成土壤環境管理“一企一檔”，供日常管理和應對檢查。

（1）企業基本檔案。

土地權屬文件包括購地合同、租賃合同；公司基本情況表包括人員和職責分工、產品、原輔材料、危險廢物、一般固廢、主要設備、主要建構筑物、主要工程組成等。

（2）政府文件和通知。

土壤污染治理責任書；政府相關文件，如重點單位名錄、工作通知、技術指南等。

（3）場地基本資料。

地形圖、地塊紅線圖，如邊界拐點坐標；場地平面功能布局圖；地下設施設備和建構筑物清單；管網分布圖，包括物料管網、廢水管網、雨水管網等；土壤和地下水污染治理分區圖；地質勘察報告。

（4）場地歷史和規劃資料。

土地歷史用途變更情況表；企業歷史改擴建情況一覽表；歷年總平面布局圖；用地規劃文件。

（5）制度文件和控制措施清單。

土壤污染治理相關制度文件清單，包括重點區域巡查制度、重點設施檢維修制度、危廢管理制度、化學品管理制度等；突發環境事件應急預案，如土壤污染治理內容；污染治理監控系統清單，包括生產監控系統、泄露檢測和報警系統等；重點區域防滲、防腐、防泄漏措施清單、設計、建設、安裝資料。

（6）申報清單和記錄。

年度有毒有害物質排放情況表；有毒有害物質地下儲罐信息表；土壤和地下水相關環境事件記錄表：行政處罰、舉報投訴、泄漏或污染事故。

（7）土壤和地下水監測報告。

年度自行監測；質量現狀監測（環評）；場地環境調查。

（8）土壤污染隱患排查報告及相關制度文件。

組織機構圖和職責分工；隱患分級；排查計劃，包括人員、方式和頻次；總結報告；隱患整改方案；隱患驗收報告。

（9）土壤隱患排查清單、記錄表。

組織實施記錄，包括書面、影像；重點實施、設備、重點區域防滲排查清單；儲罐排查表；裝卸站排查表；生產、儲存區排查表；設備和管線的密封點排查表；污水處理裝置排查表；隱患排查臺賬；隱患整改臺賬。

（10）拆除活動污染治理相關文件。

拆除活動污染治理方案；拆除活動環境應急預案；拆除活動環境保護總結報告；其他拆除活動過程記錄文件如檢測報告、監理報告、影像資料等。

5 結語

綜上所述，企業應加強土壤相關法律法規和技術標準的更新學習，通過土壤“一企一檔”梳理工作任務，考核工作成效，便于生態環境主管部門的監督檢查和“自證合法”。