市政工程安全管理的有效措施探究

夏曉聰 李漢渤

（1.中交第四航務工程局有限公司，廣東廣州 510000；2.南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海），廣東珠海 519082）

1 市政工程安全管理綜述

市政工程指市政基礎(chǔ)設施建設工程，在我國，市政基礎(chǔ)設施建設指在市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的范圍內(nèi)，基于相關(guān)部門的責任和義務，為廣大人民群眾提供有償或無償?shù)母黝惤ㄖ矬w、設備、構(gòu)筑物等，如道路與橋梁、隧道與河道、地鐵與軌道、污水與垃圾處理等。

因安全管理工作不到位造成的安全事故發(fā)生，危害性較大，市政工程項目與國計民生之間具有密切聯(lián)系性，安全管理工作任務繁重、責任重大。

市政工程項目具有規(guī)模大、投資高、任務重、分支多等眾多特點，為保證施工的質(zhì)量、效率、進度，減輕其在建設過程中對人們?nèi)粘Ｉ詈统鲂性斐傻挠绊懀瑧婵紤]施工前后的安全生產(chǎn)工作事宜。

（1）建立項目安全生產(chǎn)責任制度，提高安全管理責任意識、強化現(xiàn)場設施設備安全管理。

（2）執(zhí)行標準化與規(guī)范化施工，以減少施工過程中違法行為。

（3）對施工過程中可能出現(xiàn)的各種安全問題做好提前預防，通過《職業(yè)健康安全管理體系》（GB 28001—2009）對職業(yè)健康安全、環(huán)境管理形成一套完整的HSE管理體系，以實現(xiàn)安全管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化。

制定科學與合理的市政工程安全管理措施，可減少各類施工事故的發(fā)生概率，避免不必要的經(jīng)濟損失，保證工作人員人身安全，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。將安全管理滲透到項目建設的各環(huán)節(jié)中，降低安全事故的發(fā)生概率，為工程項目的順利開展提供保障。

2 案例概況

車陂路-新滘東路隧道工程（黃埔大道至新港東路）項目施工范圍里程區(qū)間為K2+266～K4+330.941。建設單位為中交第四航務工程局有限公司，建設期5年（含試運營期1年）。

本工程包含的主要施工內(nèi)容為道路工程、隧道工程、橋梁工程、排水工程、道路照明、永久外電工程、交通及監(jiān)控工程、綠化工程、施工期間交通疏解工程以及隧道管理用房工程等。

3 車陂路-新滘東路隧道工程安全管理目標

根據(jù)本工程項目的實際情況，以“人、機、物、法、環(huán)”為重點管控對象，以“風險管控”為主要管控核心，實現(xiàn)項目前期安全策劃和安全防護標準化建設理念，保障工程項目的順利推進，以“無重大安全責任事故，零死亡率”為項目安全管理終極目標。

4 市政工程安全管理存在的問題

4.1 缺乏安全生產(chǎn)責任制度

從目前的情況來看，在市政工程施工企業(yè)中已建立安全生產(chǎn)責任制度，未將全生產(chǎn)責任制度落實到工程項目的實際建設過程中，由于各部門和技術(shù)人員的責任劃分不清，發(fā)生施工安全問題，無法保障市政工程安全管理工作。

在實際施工過程中，造成安全事故發(fā)生的原因較多，安全生產(chǎn)責任制度是其中較為重要的因素。

4.2 安全管理意識較為薄弱

安全管理人員、施工人員、相關(guān)人員的業(yè)務水平與安全管理意識，是影響市政工程安全管理工作有序開展的重要因素。施工企業(yè)為了縮短工程項目建設周期，降低工程項目建設成本，缺乏對市政工程安全管理的重視，導致管理人員、施工人員、各相關(guān)人員的安全管理意識薄弱，使市政工程安全管理工作被簡化，為市政工程安全管理工作埋下隱患。

4.3 設備安全管理水平低下

市政工程項目具有規(guī)模大、投資高、任務重、分支多等地眾多特點，設施設備作為市政工程項目的基礎(chǔ)，其管理水平影響市政工程項目的質(zhì)量與效率提升，如用電設備、大型機械設備等，項目選用的設施設備需滿足國家規(guī)定的相關(guān)要求，以保證安全管理工作的順利開展。

4.4 施工材料的質(zhì)量無保障

在市政工程項目中，施工材料眾多，材料的規(guī)格、型號及質(zhì)量存在差異。在當前的行業(yè)市場中，較多材料生產(chǎn)廠家屬于“三無”經(jīng)營，無法保障生產(chǎn)的施工材料質(zhì)量，影響市政施工工程質(zhì)量，其后續(xù)的安全隱患問題會逐漸暴露[1]。

5 提高市政工程安全管理有效性的措施

5.1 建立項目安全生產(chǎn)責任制度

5.1.1 安全部安全生產(chǎn)責任制

（1）認真貫徹與落實國家相關(guān)部門關(guān)于環(huán)境職業(yè)健康安全生產(chǎn)的制度和標準，建立健全的安全管理制度。

（2）安全部應協(xié)助項目領(lǐng)導部門積極履行安全管理職責，建立本項目安全管理體系，主動參與環(huán)境職業(yè)健康安全的總體策劃，嚴格監(jiān)督項目安全生產(chǎn)費用的使用情況。

（3）加強與其他部門、人員對安全方面的交流工作，保證施工現(xiàn)場安全通道暢通。

（4）加強與業(yè)主、監(jiān)理單位之間的溝通，保證本工程項目的順利推進。

（5）建立安全隱患排查治理信息記錄表，認真分析安全隱患結(jié)果，并提出針對性的建議。

5.1.2 工程部安全生產(chǎn)職責

（1）合理組織本項目的各項安全生產(chǎn)工作，嚴格執(zhí)行施工方案與施工流程，落實各項安全管理措施[2]。

（2）積極主動配合安全部對本項目進行各項安全檢查工作，在本部門的職責范圍內(nèi)，定期開展各項安全隱患排查與治理工作，對于施工現(xiàn)場的違規(guī)行為，應及時給予阻止與糾正。

（3）監(jiān)督與檢查安全管理體系的運行情況，定期開展安全管理體系的合規(guī)性評價工作。

5.1.3 項目部技術(shù)負責人的安全生產(chǎn)職責

（1）參與工程項目設計方案的編寫、審核、論證、變更工作，制定針對性的安全管理措施，保證施工設計方案的科學性、合理性。

（2）監(jiān)督、檢查、跟蹤施工方案在施工現(xiàn)場的具體執(zhí)行情況，針對施工過程中存在的安全技術(shù)問題，及時進行反饋并解決[3]。

（3）不斷完善與改進施工工藝，減少違背設計方案的施工行為。

5.2 切實提高安全管理責任意識

在本工程項目中，應切實提高安全管理人員、施工人員、各相關(guān)人員的安全管理責任意識，使全體工作人員深刻認識安全管理工作的重要性。

（1）定期召開安全生產(chǎn)會議，聽取專職安全管理人員工作匯報，分析在安全管理工作中存在的問題，制定解決辦法并組織實施[4]。

（2）認真分析同行業(yè)、本單位近期發(fā)生的安全生產(chǎn)事故并總結(jié)教訓，制定預防措施，做到防患未然。

（3）對項目內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況進行分析與總結(jié)，解決當月內(nèi)的安全問題，布置下月任務，并提出要求。

（4）每季度結(jié)束后及時總結(jié)安全管理工作，并向項目經(jīng)理匯報，如出現(xiàn)生產(chǎn)與安全兩方面發(fā)生矛盾時，需解決安全生產(chǎn)問題后再進行生產(chǎn)活動。

（5）安排專門工作人員進駐施工現(xiàn)場，加強對施工過程的安全管理，強化以安全管理責任為核心的思想意識，促進本項目安全管理工作的有序推進。

5.3 強化現(xiàn)場設施設備安全管理

在本工程項目中，對施工現(xiàn)場存在的安全風險因素進行安全等級劃分，加強對設施設備安全管理的重視程度，在工程項目施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)設置安全警示標識，以期全體工作人員重視。

（1）在用電設備、大型施工機械設備前懸掛安全警示標語，避免無關(guān)人員操作機械設備。

（2）機械設備操作人員在進入施工現(xiàn)場之前，應正確佩戴安全防護用品，提高施工作業(yè)的安全性。

（3）做好技術(shù)交底工作，積極主動學習應急安全相關(guān)知識。

（4）嚴格執(zhí)行船機設備安全管理的各項規(guī)章制度，船機設備在投入使用前，應根據(jù)其性能、技術(shù)標準、安全規(guī)范安排調(diào)度，不得超載、超負荷使用船機設備，對船機設備進行安全管理工作。

（5）做好大型臨時設施、安全環(huán)保設施、工程臨時配套設施的安全管理工作，制定專項管理臺賬，并定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。

5.4 加強監(jiān)控施工材料的質(zhì)量

在市政工程項目中，施工材料是重要的組成部分之一，施工材料在市政工程項目占據(jù)較大的比例。在工程項目中，對施工材料的選擇和購置尤為重要，采購人員應選擇口碑好、質(zhì)量好的材料生產(chǎn)廠家，做好工程項目質(zhì)量管控工作。

相關(guān)部門作為市政工程項目的主體，應設立市政工程項目施工質(zhì)量監(jiān)管小組，分別從材料的選擇、購置和使用進行全面、嚴格的監(jiān)督，避免由于施工材料質(zhì)量不合格導致不良事件的發(fā)生[5]。

6 結(jié)語

綜上所述，市政工程是城市基礎(chǔ)設施建設中重要的組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城市建設具重要的現(xiàn)實意義。在本項目中，安全管理問題影響了工程項目的質(zhì)量、效率和進度，可通過建立項目安全生產(chǎn)責任制度，提高安全管理責任意識，強化現(xiàn)場設施設備安全管理，為工程項目的安全管理工作提供保障，加快城市化建設進程的步伐。