PPP項目市政道路工程進度控制措施

薛長斌

（中交二公局第三工程有限公司，陜西西安 710000）

EPC模式是PPP項目的一種實現形式，廣泛應用于大型施工企業施工中，通過對PPP項目EPC模式進行分析可知，針對現階段的施工企業和工程項目建設，EPC模式、PPP項目在相關政策、企業發展方面，均具備顯著優勢。

1 案例概況

徐宿淮鹽高速鐵路睢寧站、觀音站（原名雙溝站）綜合客運樞紐工程PPP項目，采用EPC模式，建設內容涵蓋市政道路、綜合管廊、房建等。市政道路設計里程約6 km，標準為城市主干道，項目于2019年4月15日開工，同年12月16日投入使用。

為了確保工程項目可順利完工，項目總承包部編制了詳細的施工計劃進度，根據工程項目的實際建設情況實行動態調整，待工程項目完工后，再按照施工進度計劃、動態調整方案對工程項目進行總結。

2 進度控制概述

在PPP項目EPC模式下，進度控制是市政工程項目在建設過程中管理人員的主要任務之一。在本工程項目建設過程中，存在較多影響進度的因素，如人為因素、機械設備因素、資金因素、材料和機構件因素等。影響因素來自工程項目建設的不同環節，會影響工程項目的進度，無法按時完成施工作業。

工作人員應充分調查、分析影響市政道路工程進度的因素，預測影響因素對工程進度造成的影響程度，并制定進度控制目標，編制具有可行性的進度計劃，促進工程項目的建設工作始終按照計劃順利進行。

本工程項目在具體的建設工作中，易由于新問題的產生、新因素的出現，影響施工計劃，使施工企業無法按照原定的進度計劃執行。相關控制人員應充分掌握PPP項目EPC模式下市政道路工程進度控制原理，跟蹤和檢查工程項目的實際進展情況，并將實際建設情況與計劃進行對比，判斷計劃偏離信息，在此基礎上提高調整經濟、技術等措施，使其按照原計劃進行。采取相應的措施后，需要對原進度計劃進行調整或修改，再按照新制定的計劃進行后續施工，嚴格控制本工程項目的進度。

PPP項目EPC模式下市政工程項目的建設與實施具有多方面優勢，如相關部門投資壓力減輕、建設周期縮短、社會關注程度提高等[1-2]。

3 市政道路工程進度控制原則、依據及特殊性

3.1 進度控制原則

（1）關鍵線路控制原則。

在PPP項目EPC模式下，本項目中各分項的進度發生沖突時，須服從總體進度控制目標，嚴格遵循關鍵線路的進度控制目標。

（2）進度動態控制原則。

在PPP項目EPC模式下，工程項目的實際進度與計劃進度間會有一定偏離，應及時分析產生偏離的原因，并采取針對性的補救措施。

3.2 進度控制依據

（1）將與業主簽訂的工程項目合同作為進度控制的總體目標。

（2）施工企業根據進度控制的總體目標，編制項目總進度實施計劃。

（3）項目主要負責人需要審核分項工程進度計劃。

3.3 進度控制特殊性

（1）市政工程項目的資金來源大部分以財政出資為主，其建設范圍廣、社會關注程度高、建設要求高，涉及的專業知識、參建部門較多，需要綜合考慮城市規劃情況、財政收支能力、資金籌措力度、市民基本需求等的眾多因素[3]。

（2）PPP項目EPC模式下，市政道路工程受環境影響因素較多，如地質條件、水文特點等的因素，環境因素的變化會對工程項目的施工進度產生重要影響。

（3）根據市政道路工程建設的基本要求，本工程項目的實施過程中，需要做到不影響機動車、非機動車、行人正常通行，應保證工程項目的進度。

（4）由于本工程項目位于城區內，具體的建設工作中，會影響周圍居民的正常生活，加劇局部路段交通擁堵，增大全市交通負荷，人們對生活密切相關的市政工程項目進度控制提出了更高的要求。

4 PPP項目EPC模式下市政道路工程進度控制措施

4.1 嚴格把控施工管理

應以進度控制目標為中心，合理分解進度目標，制定獎懲分明的考核體系，編制具有可行性、可操作性的工程進度控制計劃、施工人員進場計劃、施工機械設備進場計劃、材料采購計劃等，制定科學與合理的進度計劃控制目標，實現與各單位、各部門和各工種之間的配合與銜接，加強與各部門的溝通。進度控制計劃應詳細規劃施工環節，并嚴格把控各施工環節的施工時間，在施工進度控制計劃得到審批后，充分落實各參建單位進度控制計劃的實施情況[4]。

4.2 落實進度計劃管理

針對PPP項目EPC模式下的本工程項目，總體進度控制應細化到月、周，在具體的實施過程中，會遇到不同的問題影響工程項目的進度，需要及時調整總體進度控制計劃。可通過例會的方式，定期向施工人員召開工程項目技術交流會，匯報和處理工程項目進度控制的實際情況，對發展中存在的問題及時進行處理和解決，合理安排下一步工作計劃。

在月末、季度末或施工環節結束后，將工程項目的建設程度與計劃目標進行對比，掌握工程項目的完成度，結合建設周期、生產勞動成果、項目建設目標客觀評價工程項目進度控制情況，分析存在的問題，采取糾偏措施予以整改。

4.3 加強施工現場管理

PPP項目EPC模式下的本工程項目，應加強施工現場管理工作，委派專業人員常駐施工現場，對工程項目的施工質量進行管理，結合工程項目的實際情況，采取針對性的控制手段，保證本工程項目嚴格按照控制進度執行[5]。施工現場管理人員應在熟悉施工流程的基礎上，對施工材料的供應、勞動力的使用、機械設備的使用及臨時用水、用電等的情況進行合理調配。

本工程項目工程量較大，施工材料需求多，部分工作需要提前計劃和完成，加強施工現場管理，可保證工程進度控制工作的有序推進。在本工程項目的施工過程中，應詳細記錄施工過程中出現的各類問題，掌握施工現場實際情況，采取相應的措施，及時進行解決，并做好與各部門的溝通與協調工作，保障工程項目可嚴格按照原計劃進行。

4.4 實施施工過程控制

（1）事前控制。

為了保證工程項目的順利開展，需要在施工前做好充分的準備工作，熟悉施工現場，明確工程項目所在區域內具體環境，為工程項目的有序開展奠定堅實的基礎。

①制定應急方案，充分考慮工程項目在改擴建過程中各類突發情況。

②針對關鍵施工環節制定特殊計劃與實施細則，確保工程項目的順利推進[6]。

（2）事中控制。

在具體的施工過程中，應嚴格控制工程項目的質量、效率，定期、不定期檢查施工情況，確保進度控制計劃可嚴格按照施工要求進行，在具體施工過程中，應做好每日工作總結，分析安全隱患、存在問題，并根據問題和安全隱患制定針對性的解決方案。

（3）事后控制。

根據施工進度控制計劃，向相關部門進行驗收申報，整理剩余施工材料，建立施工檔案，加強工程項目竣工驗收管理。

4.5 保證施工人員安全

保證施工人員安全是工程項目較重要的施工環節，若在具體的施工過程中發生安全事故，會對施工企業、施工人員造成較大損失，增加額外的建設費用。

在本工程項目建設過程中，應制定安全建設條例，并要求施工人員強制遵守和執行，應注意施工現場的防火、防電事故發生[7-8]。特種作業人員應保證持證上崗，在進入施工現場前做好各項安全防護措施，每日檢查施工機械設備情況，針對存在重大安全隱患問題的機械設備，應加大管理力度，確保施工人員的人身安全。

4.6 完善溝通機制

本工程項目的施工企業、監理單位、其他參建單位間應完善溝通機制，針對各主體單位在日常檢查中發現的問題，應進行積極溝通與配合，從源頭上進行分析，及時消除可能拖延施工項目進度的因素，防止造成無法挽回的經濟損失，保證進度控制工作的順利進行。

5 結語

綜上所述，PPP項目市政道路工程是一項系統復雜的工作，其在建設過程中涉及的因素較多，通過對其進度的控制，可實現進度控制計劃，推動區域內土地的經濟發展，保證社會經濟可持續發展，使工程項目可充分發揮社會效益、經濟效益。