小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)研究

陳芝蘭

（固鎮(zhèn)縣河道管理中心，安徽蚌埠 233700）

以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為背景，水利事業(yè)投入不斷增加，相關(guān)農(nóng)田水利工程不斷涌現(xiàn)，通過對(duì)工程進(jìn)行有效整治，可實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水的改造升級(jí)，在完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，提升資源利用率。目前，在小型農(nóng)田水利工程不斷增加的情況下，管護(hù)問題逐漸暴露，增加了維護(hù)成本，導(dǎo)致社會(huì)效益下降，全面落實(shí)農(nóng)田水利工程管護(hù)，較為必要。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題

1.1 監(jiān)督機(jī)制與組織架構(gòu)缺失

水利機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)落實(shí)監(jiān)督權(quán)的使用，成立相關(guān)安全管理站，并由專人完成水利工程質(zhì)量控制。工作人員專業(yè)技術(shù)不足，其業(yè)務(wù)能力不佳，部分工作的開展多以上令下傳的方式完成，監(jiān)督工作不具有實(shí)效性。同時(shí)，缺乏有效培養(yǎng)，員工技術(shù)水平存在問題，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，造成工作多流于形式，難以有效落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督工作。除此之外，監(jiān)督管理機(jī)制不具有全面性，會(huì)增加監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作難度，造成部分工作沒有合理的標(biāo)準(zhǔn)要求，難以實(shí)現(xiàn)管護(hù)。在組織架構(gòu)缺失的情況下，相關(guān)工作人員工作內(nèi)容較為模糊，對(duì)監(jiān)督工作重視力度不足，未樹立良好的質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，導(dǎo)致工作效率較低，工程質(zhì)量較差[1]。

1.2 缺乏水利工程設(shè)計(jì)

我國對(duì)小型農(nóng)田水利工程重視程度較高，在投資的規(guī)模、力度均有明顯提升，但工程設(shè)計(jì)安全沒有以實(shí)際情況作為參考，導(dǎo)致其缺乏針對(duì)性，難以發(fā)揮實(shí)際作用。在未進(jìn)行實(shí)際勘察的情況下，設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致水利工程最終設(shè)計(jì)效果與實(shí)際需求相脫離，經(jīng)濟(jì)效益下降。對(duì)資源優(yōu)勢(shì)考慮不足，資源、經(jīng)濟(jì)方面存在矛盾。結(jié)合水利工程的實(shí)際設(shè)計(jì)情況，常見影響因素包括勘察、規(guī)劃不足，未充分利用新技術(shù)、新工藝、未完成經(jīng)濟(jì)、資源兩者間的有效協(xié)調(diào)等，導(dǎo)致水利工程存在滯后性。

1.3 資金支持不足

小型農(nóng)田水利工程，在資金投入方面仍存在不足，項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助與實(shí)際建設(shè)需要存在較大的差異。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際發(fā)展情況，資金不足已成為較為嚴(yán)重的問題。在地方財(cái)力受限的情況下，工程資金缺口呈現(xiàn)不斷增加的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)資金的有效供應(yīng)，阻礙工程建設(shè)發(fā)展。除此之外，近年來，建筑材料價(jià)格漲幅明顯，受成本增加影響，相關(guān)施工企業(yè)為了保證自身利潤，更傾向于選擇價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯的材料，材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況逐漸增多。

部分小型水利工程，在發(fā)包機(jī)制上健全程度不足，增加了管理部門的工作難度，導(dǎo)致工作量虛增，使水利工程建設(shè)難以維持穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。

2 小型農(nóng)田水利工程管護(hù)措施

小型農(nóng)田水利工程通過調(diào)節(jié)農(nóng)田水的分布情況，可改良區(qū)域水利條件，借助有效設(shè)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉情況的優(yōu)化。小型農(nóng)田水利工程與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣休^大關(guān)聯(lián)，可改善農(nóng)村用水條件，促進(jìn)用水保障率，具有良好的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 強(qiáng)化工程管護(hù)意識(shí)

以提升農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)水平為研究方向，應(yīng)強(qiáng)化工作人員管理意識(shí)。結(jié)合工程管理過程，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好管理人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)意識(shí)培養(yǎng)，通過提升管理人員專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程人員的有效管理，明確自身責(zé)任。水利工程使用人員應(yīng)在日常使用中認(rèn)識(shí)到管理維護(hù)責(zé)任，確保水利工程運(yùn)行順利，延長水利工程使用壽命，確保工程功效得到全面發(fā)揮。

2.2 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

通過有效勘察，可補(bǔ)充勘察資料的相關(guān)信息，確保其完善性，為水利工程設(shè)計(jì)提供參考，提升設(shè)計(jì)可靠性。針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料，工作人員應(yīng)嚴(yán)格控制資料的可靠性，強(qiáng)調(diào)選址的精確性。為了提升技術(shù)指標(biāo)的準(zhǔn)確性，應(yīng)及時(shí)完成勘測(cè)數(shù)據(jù)深化工作，促進(jìn)水利工程建設(shè)針對(duì)性發(fā)展，在不影響農(nóng)田占用率的情況下，滿足工程灌溉要求。針對(duì)灌溉區(qū)域，其內(nèi)溝、外沿均應(yīng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，以免對(duì)附近建筑物造成威脅，增加溝渠安全隱患。建立在合理裁彎取直基礎(chǔ)上，全面落實(shí)溝渠排灌設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)田灌溉、排水的精確性。針對(duì)水利工程，應(yīng)建立在具體地質(zhì)情況的基礎(chǔ)上，優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保小型農(nóng)田水利工程可充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用[2]。

2.3 加大管理力度

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)加大管理力度。在符合我國相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，全面響應(yīng)國家號(hào)召，保證工程管護(hù)的質(zhì)量。針對(duì)工程全環(huán)節(jié)，應(yīng)做好相應(yīng)的持續(xù)管理，有效跟蹤管理工作進(jìn)程，提升其有效性。要求工作人員應(yīng)具有專業(yè)管理能力，結(jié)合自身農(nóng)田水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握行業(yè)內(nèi)相關(guān)管理的檢測(cè)結(jié)果，明確工程管理標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告標(biāo)準(zhǔn)，完成立項(xiàng)建檔，規(guī)范工程管理制度，提升工程建設(shè)管理水平。在日常管護(hù)管理中，工作人員應(yīng)明確管理要求，強(qiáng)化日常巡檢工作。工作人員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)實(shí)際情況，完善管理的相關(guān)規(guī)定，要求工作人員按照施工流程完成各項(xiàng)工作，提高工作規(guī)范性[3]。

工作人員應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，并通過解決，優(yōu)化工程管護(hù)的全面性，提升員工對(duì)自身工作的重視度，提高工程質(zhì)量。在小型農(nóng)田水利工程中，應(yīng)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施管理，推動(dòng)水利工程的順利運(yùn)行。通過對(duì)工程基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，淘汰落后設(shè)施，以有效維護(hù)為前提，可使問題被控制在合理范圍內(nèi)，并及時(shí)進(jìn)行解決，延長工程使用年限。除此之外，應(yīng)做好對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與更換，可避免在運(yùn)行不暢的情況下造成更多設(shè)施損壞。

2.4 完善監(jiān)督機(jī)制與組織架構(gòu)

以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理作為重點(diǎn)，后期管護(hù)制度較為重要，提高其完善性、有效性，可進(jìn)一步優(yōu)化工程項(xiàng)目。相關(guān)人員應(yīng)落實(shí)后期管護(hù)制度，確保其可操作性，進(jìn)而提升農(nóng)田水利工程維護(hù)水平。

（1）要求水利行政主管部門明確自身管理任務(wù)，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，完成轄區(qū)水利工程的規(guī)劃。結(jié)合工程項(xiàng)目區(qū)域、特點(diǎn)不同，充分落實(shí)針對(duì)性的監(jiān)管工作，健全項(xiàng)目公告公示制度[4]。工作人員應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，并以此作為工作參考，可保證管理工作的有效性。

（2）針對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容較多，專業(yè)人員有限，存在專業(yè)技術(shù)水平參差不齊的問題。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)管理人員的培養(yǎng)工作，確保其能夠熟練掌握基礎(chǔ)維護(hù)管理技術(shù)，使工作人員與日常工作需求相符合，不斷提升管理水平。

（3）應(yīng)逐步完善后期管護(hù)制度，完成責(zé)任書的簽訂，明確后期管護(hù)負(fù)責(zé)人、管理范圍、技術(shù)，應(yīng)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)后期管護(hù)的規(guī)范性發(fā)展。除此之外，應(yīng)構(gòu)建內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)已經(jīng)建立完成的農(nóng)田水利工程區(qū)域，要求存在相配套的管理組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而完成水利工程管理，確保其工程得到有效保護(hù)[5]。

2.5 明確產(chǎn)權(quán)及責(zé)任

應(yīng)以水利工程設(shè)施為研究方向，以相應(yīng)主管部門作為主導(dǎo)，明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬問題。管理部門在對(duì)工程使用負(fù)責(zé)的同時(shí)，應(yīng)充分落實(shí)調(diào)度工作。以小型農(nóng)田水利工程為例，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成管理，建立在有效規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，明確使用規(guī)范，確保工程維護(hù)管理完善性、有效性[6]。

2.6 完善資金投入機(jī)制

與其他建筑工程不同，農(nóng)田水利工程公益性較強(qiáng)，具有經(jīng)濟(jì)性特征，僅以國家專項(xiàng)資金為依托，難以進(jìn)行有效建設(shè)，無法達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)建立在相關(guān)部門資金投入的基礎(chǔ)上，積極探索融資渠道，不斷拓寬融資方式，確保工程運(yùn)行維護(hù)管理的穩(wěn)定性[7]。例如，針對(duì)水利工程運(yùn)行管理，可以第三方形式完成，由第三方收取相應(yīng)的水電費(fèi)、排灌費(fèi)等，獲得對(duì)應(yīng)的管理費(fèi)用。

借助運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償基金的形式，可有效提升管理機(jī)構(gòu)管理積極性。例如，工程廢棄及工程損壞出現(xiàn)的重復(fù)性資金投入等，應(yīng)在全部工程建設(shè)資金中，成立相應(yīng)的工程維護(hù)資金，以進(jìn)項(xiàng)相應(yīng)的管理與維護(hù)。在相關(guān)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等形式的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)在工程管護(hù)中的參與度。除此之外，以工程設(shè)計(jì)階段展開研究，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)工程成本的管控，確保其合理性、有效性，避免在資金短缺的情況下，造成工程質(zhì)量下滑，全面優(yōu)化工程資金管理，使其更具有全面性、系統(tǒng)性。應(yīng)完成對(duì)不同分散資金的統(tǒng)籌管理，在維護(hù)管理團(tuán)隊(duì)組建的基礎(chǔ)上，落實(shí)配套管理措施，促進(jìn)水利工程進(jìn)一步發(fā)展。

3 結(jié)語

基于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，小型農(nóng)田水利工程是較為重要內(nèi)容，其在建設(shè)、管理等方面均須投入大量精力。由于其工程與當(dāng)?shù)鼐用窭嫦嚓P(guān)聯(lián)，具有較高的參與度，因此，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)田水利工程管護(hù)力度，并借助有效管理措施，全面優(yōu)化實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量，確保其使用正常，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的價(jià)值。