圍繞構建新發展格局強化科技支撐確保“十四五”開好局起好步
——2021年全區科技工作報告

（西藏自治區科學技術廳）

2020 年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”收官和“十四五”謀劃的關鍵之年，也是應對新冠肺炎疫情等重大挑戰的極不平凡的一年。一年來，在自治區黨委、政府的堅強領導下，在科技部和全國科技系統的大力支持下，全區科技工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持科技創新“四個面向”，深入落實新發展理念,緊扣創新型西藏建設任務，堅定實施創新驅動發展戰略，著力提升創新體系效能，發揮好科技創新在“六穩”“六保”和鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興中的重要作用，推動全區科技創新取得新進展。

一、2020年和“十三五”工作回顧

（一）著力加強科技支撐疫情防控和復工復產

開展疫情防控應急科技攻關，開通疫情防控項目速審速批“綠色通道”，組織實施“防疫藏藥九味麝香丸挖掘開發研究”等4 個應急防治項目，開展藏藥“九味麝香丸”創新研發，挖掘整理近300種防疫古籍文獻經典驗方，搭建了疫病防治驗方數據庫。實施應急保障項目“蔬菜產能提升技術集成示范”，累計完成全區15 個縣（區）、40 余個鄉（鎮）8639 棟溫室的蔬菜種植技術指導，培訓菜農和企業技術人員1000 余人，為疫情期間我區“菜籃子”產品穩定供應提供技術支撐。積極爭取科技部“科技助力經濟2020”重點專項2800萬元，帶動企業自籌經費5800 萬元，助力38 家科技型企業復工復產。加快實施科技型企業培育行動，兌現落實69 家高新技術企業、科技型中小企業獎補資金445萬元。區內科技型企業和自治區級以上“雙創”載體復工率達100%.

（二）著力保障推進國家重大戰略任務實施

深度參與服務保障第二次青藏科考，不斷健全科考協調保障機制和服務支撐體系，服務保障了在我區開展的近百次專題科考活動，累計服務對接區內外科考隊員3900 人次，組織區內外260 名科研人員、青年學生深度參與科考活動，取得了一批“用得上、有影響、留得下”的階段性科考成果。積極參與川藏鐵路建設科技攻關，建立自治區川藏鐵路科技創新工作聯絡機制，協同推進國家川藏鐵路技術創新中心在前期布局成都、北京雙中心的基礎上增設西藏中心。那曲城鎮科學植樹引種46種35萬余株，7種主要植物越冬保存率達到85%以上，完成綠化示范面積750 余畝，成果已在那曲等地推廣應用。

（三）著力加強科技助力脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興

認真落實脫貧攻堅主體責任。研究出臺《科技廳黨組關于深入推進科技精準扶貧 助力打贏脫貧攻堅戰的意見》，強化創新要素、科技資源向貧困地區傾斜，示范應用一批新品種、新技術、新產品。精準實施“科技富民強縣穩邊”專項和“高海拔邊境地區農牧業關鍵技術研究與示范”等一批示范應用項目，為脫貧攻堅產業發展提供良種、良法和產業配套技術支撐，形成支持脫貧攻堅產業發展的技術成果（成果包）40余項，建立長期穩定支持的農牧業科技成果轉化基地或示范點70 余個，各類涉農科技計劃項目覆蓋全區一半以上縣（區），項目區直接帶動農牧戶5000 戶以上，戶均增收2000元以上。

加強基層科技服務。統籌推進“三區”科技人才計劃和科技人員下基層服務行動，支持鼓勵科技人員、科技特派員、“三區”科技人才攜項目、帶技術深入農牧業生產一線開展各類技術服務，著力培養新型職業農牧民和科技明白人，充實基層一線科技服務力量。采取“一縣一團”與“一產一團”相結合的選派方式，累計選派“三區”科技人才5300 人次，每年選派100 個以上“三區”科技人才特派團，縣域覆蓋率達到100%.不斷鞏固提升科技特派員行政村全覆蓋，科技特派員服務農村合作組織3955個，領辦創辦農牧民經濟實體769 個，幫扶建檔立卡貧困戶26024 戶。積極推進科技特派員制度改革，首次招錄676 名大學生科技專干（科技特派員）。

（四）著力強化重點領域科技攻關

在特色農牧業發展方面。圍繞青稞增產、牦牛出欄、飼草增收等農牧業領域重大科技問題，強化科技攻關，在解決制約農牧業發展的共性關鍵技術問題方面取得了重要進展和成效。種植業上，選育出藏青16等10 個青稞新品種及藏冬26 號等一批農作物新品種，全區青稞良種覆蓋率達到90%,青稞主推品種增產8%以上。青稞新品種及配套栽培技術累計示范推廣710 余萬畝，支持打造了白朗縣等全區重要青稞良種基地。累計鑒定青稞和大麥種質資源3034份，篩選出優異資源127 份，構建了青稞分子育種技術體系和國內首個青稞核心種質庫，實現了我區青稞育種手段歷史性跨越。首次繪制了青稞全基因組遺傳圖譜，建立了青稞種質資源精準鑒定評價體系。研究探索高原特殊氣候條件下設施園藝種植技術體系，引進示范一批蔬菜、果樹新品種新技術，修訂并發布10 個西藏無公害蔬菜生產技術規程和地方標準，篩選出適宜西藏種植的蔬菜品種34 類144 個，示范推廣蘋果、桃、葡萄、核桃、草莓、獼猴桃等5萬余畝。畜牧業上，系統開展牦牛、藏豬、藏雞、藏羊、奶（肉）牛等品種選育、健康養殖技術研究和示范，建立了5 個牦牛品種選育核心群，累計選育優良后代2800 余頭，平均初生重提高了16%，牦牛半舍飼育肥關鍵技術取得突破并廣泛應用于產業化集中養殖育肥出欄。首次繪制出牦牛全基因組物理圖譜，研發出牦牛育種基因芯片，構建了中國牦牛30 個品種（類群）的基因庫。“類烏齊牦牛”“象雄半細毛羊”“雪域白雞”通過國家畜禽遺傳資源委員會審定。加強“雅江雪牛”、藏羊、絨山羊、雪域白雞、娟姍牛、薩福克羊等畜禽品種擴繁及示范。牦牛（犏牛）經濟雜交研究取得重要成果，18 月齡平均活體重達到6齡牦牛平均體重，肉質達到國內特級牛肉標準。建立了較為完善的藏豬育種、規模化健康養殖、藏豬肉制品深加工技術體系，全區首例克隆藏豬誕生。藏羊、藏雞繁育及奶牛高效養殖等技術得到廣泛應用。研制了裂腹魚等高原魚類資源人工繁育技術，高原珍稀魚類黑斑原鮡人工繁育取得重要成果。飼草上，持續開展優質牧草品種引進試驗、糧草雙高栽培等一系列研究，引進和選育適宜我區不同氣候條件和海拔種植的牧草品種（系）30 個，其中“巴青垂穗披堿草”等5個草品種審定為我區歷史上首批飼草新品種，開發草產品10 個，在林周、南木林、拉孜、隆子等地建立科技牧草育種和種植基地,累計示范推廣牧草人工種植50萬畝以上，輻射帶動周邊群眾建植120萬畝。完善主栽牧草品種（系）種子繁育技術規程，初步構建我區海拔4600米以下區域人工草地建植的主栽牧草品種和相應配套技術體系。

在優勢產業發展方面。研究制定科技支撐草業、畜牧業發展三年行動計劃和茶產業發展科技工作方案，明確科技支撐自治區重點特色產業發展目標任務和具體舉措。加大產業共性關鍵技術攻關，研發出特色農畜食飲品100 余個，農畜產品加工行業從初加工到精深加工的產業鏈初步形成，青稞米加工、青稞復合酵素、青稞精釀啤酒等產品實現產業化。開展青稞白酒科研攻關，完成西藏青稞白酒制曲、發酵、蒸餾等關鍵技術的研發，設計開發出特色高端青稞白酒產品2種，初步完成青稞白酒中試生產線的工藝方案設計。藏醫藥技術創新水平和產品質量持續增強，紅景天、波棱瓜等珍稀瀕危藏藥材人工種植及野生撫育關鍵技術研究取得突破，多種藏藥新藥研制成功。天然飲用水產業整體生產技術及工藝標準達到國內中上水平，分析提出西藏優質礦泉水資源八大特征，為水資源產業發展和西藏優質礦泉資源暨“西藏好水”高端產品開發提供了科學依據。鹽湖提鋰新工藝在我區首次應用。

在社會民生事業發展方面。圍繞保障人民生命健康，自治區人民醫院等4 家醫療機構籌建首批自治區級臨床醫學研究中心。成立西藏藏醫藥研究中心籌建辦公室，穩步推進一流藏醫藥研究平臺建設，設立“西藏藏醫藥研究中心科技創新專項”。持續支持醫療人才組團式援藏，累計支持開展組團式醫學項目255 個，聯合內地優勢科研力量，“1+7”醫院“打包移植”內地先進經驗和技術成果1061 項，攻關技術難題1305 個，填補刷新技術空白1541 項，“1+7”醫院專業醫療服務水平和科研能力顯著提升。開展包蟲病防控、肝包蟲病綜合治療、超早期核酸診斷技術研究及院前診斷產品研發等科研攻關，提升了常見病、地方病防治診療水平。推進青藏高原人類遺傳資源樣本庫建設，完成2.6 萬人次血樣采集、200 個家系血樣采集和30 萬份樣本入庫。藏文信息化在藏文自然語言處理、模式識別、信息安全、數字媒體和嵌入式等領域突破多項關鍵技術。網絡輿情監控、邊防管控、暴恐立體防控與打擊等國家重點研發計劃項目，為加強我區公共安全監測預警、應急處置及綜合保障等提供了技術支撐。電力科技成果有力支撐青藏、川藏、藏中以及阿里聯網工程等“電力天路”建設。大數據、移動互聯、人工智能等新一代信息化技術在我區行業領域廣泛應用。

在生態保護建設方面。穩步推進西藏高原生態安全聯合重點實驗室建設。西藏那曲高寒草地生態系統野外科學觀測研究站、西藏高海拔電磁環境與電磁安全野外科學觀測研究站列入國家野外站擇優建設名單。建成西藏種質資源庫，實施西藏生物種質資源采集與保存，采集青藏高原地區種質資源1983 種7766 份。開展高風險區域外來入侵物種及其安全性調查研究，確定我區主要外來物種及其分布范圍，填補了我區外來入侵物種研究空白。建立西藏高原脆弱性評價、精準扶貧成效評估指標體系，突破退化草地植被恢復關鍵技術，獲得新技術新方法新工藝等10項。開展高寒高海拔生態脆弱區城市多源固廢綜合處置及集成示范研究，推動高寒高海拔生態脆弱區多源固廢治理基礎理論創新。高寒沙化草地灌木治理、草地生態系統可持續利用、森林生態系統保護與修復等研究取得階段性成果。

（五）著力推動區域創新體系建設

研究制定《西藏自治區高新技術產業開發區管理暫行辦法（試行）》，積極推動昌都新區創建自治區級高新區，我區已建成拉薩、那曲、昌都3 個自治區級高新區。研究制定《西藏自治區農業科技園區管理辦法》，昌都新區、阿里措勤農業科技園區被認定為首批自治區級農業科技園區。白朗縣創新型縣（市）、林芝國家農業科技園區核心區“米林農場”入選科技部、財政部組織的“百城百園”行動。加快西藏天文館建設步伐，“高海拔地區科研及科普雙重功能一米級光學天文望遠鏡建設”項目已列入國家重點研發計劃。天地生高原科學與文化特色國際小鎮、自治區科技創新園區建設各項前期工作穩步推進。

進一步加強農業科技園區、可持續發展實驗區、創新型縣（市）、科技成果轉化基地、星創天地等建設，在帶動區域創新發展等方面發揮了較好示范引領作用。建立廳市、廳校、廳院、廳企聯合基金，撬動各方科技創新投入近2700萬元。聚焦地（市）黨委、政府中心工作和創新需求，啟動自治區應用技術研究與開發資金區域科技協同創新專項，撬動地（市）配套資金3000萬元，助推地（市）創新要素聚集與流動。

（六）著力激發創新創業活力

發展培育科技型企業。持續加大對企業技術創新的支持力度，優化政策環境，扶持建立以企業為主體的技術創新體系，充分發揮企業創新主體作用。科技型企業呈現快速發展趨勢，截至目前，有效期內高新技術企業達87家，其中收入上億企業25家，預計工業總產值達160.83 億元，營業收入248.37 億元，上繳稅額17.12億元。已入庫科技型中小企業達211家，資產總額達49.01 億元。企業發展規模比自治區“十三五”科技創新規劃預期目標翻一番。

深入推進大眾創業萬眾創新。持續推進“雙創”三年行動計劃，昌都高新區獲批全國第三批“雙創”示范基地，昌都市科技企業孵化器獲批國家級孵化器，“西藏動力青年創客空間”等4家載體獲批國家備案眾創空間，“自治區創業孵化示范基地”等7 家載體認定為自治區級“雙創”載體，支持組建“阿里象雄眾創空間”，填補了阿里地區無“雙創”載體的空白。落實國家和自治區相關減免政策，加大科技創新券支持力度，兌現科技創新券461 萬元。累計建成各類“雙創”載體138家，其中國家級19家、自治區級30家。“雙創”載體入駐企業達2691 家，吸納就業2.42 萬人，其中吸納大學生就業6353人。

促進科技成果轉移轉化。自治區黨委、政府隆重召開了自治區科學技術獎勵大會，召開了自治區推進科技成果轉化座談會，表彰2018 年、2019 年在促進西藏科技進步和經濟社會發展中作出突出貢獻的科技工作者和40 項科研成果，在全區營造了尊重知識、尊重人才、尊重創新的濃厚氛圍。探索推進科技金融深度融合，積極推動組建自治區科技創新投資集團有限責任公司，與郵儲銀行西藏分行簽訂《科技金融戰略合作協議(2020—2025)》，5 年內將累計投放20 億元信貸支持，助推科技成果轉化落地。加強技術市場管理，加速科技成果轉移轉化，在拉薩市經開區、昌都市高新區各增設1 處技術合同認定登記機構，累計完成115 例技術合同認定登記，合同金額達1.88 億元。加快國家技術轉移西藏中心建設運營，完善我區技術轉移體系。

（七）著力推進重點改革任務落實

持續深化科技計劃管理改革，實現國家、自治區科技計劃項目“四統一”。研究制定深化“三評”改革實施方案和落實推廣支持創新相關改革舉措33條，著力破除“四唯”傾向。持續深化科技領域“放管服”改革，研究制定科技領域“放管服”改革30 條，明確科研領域“放管服”改革進程中的創新職能，賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分調動科研人員積極性，激發創新活力。制定出臺科技計劃咨詢專家庫管理辦法、科技計劃項目出入庫實施細則、科技計劃項目綜合績效評價工作規范，進一步明確自治區財政科研項目經費中績效支出有關事項，不斷健全科技計劃項目管理體系，提高決策科學化水平。召開西藏自治區“十四五”科技創新規劃推進會，完成《西藏自治區“十四五”科技創新規劃》初稿編制，加快推進《“十四五”科技援藏規劃》編制。

深入推動科技監督評估與科研誠信建設，聯合科技部科技經費監管服務中心、科技部科技評估中心開展“十三五”時期重點科技計劃項目監督檢查和自治區重點實驗室、科技計劃項目管理專業機構等專項評估，促進我區科研項目和創新平臺管理規范化、專業化、科學化。組織發起“弘揚科學家精神，樹立良好學風作風”和“向’全區優秀共產黨員’尼瑪扎西同志學習”倡議，號召全區科技工作者大力弘揚科學家精神，堅定理想信念，堅持守正創新。

（八）著力深化科技交流合作

加強與科技部的協調對接，依托科技部科技經費監管服務中心和科技評估中心，助力提高自治區科技計劃項目監督檢查能力，為上下聯動的科技“大監管”體系建設積累了經驗。向國家自然科學基金委提出的生物與農業、環境與生態、能源與化工、電子信息、人口與健康等5 個領域17 個項目納入2020 年度國家項目指南。加強與兄弟省市間的科技交流合作，與青海省科技廳、中科院成都科學技術發展中心、成都理工大學、大連民族大學、煙臺大學、中國海洋大學等達成合作意向。認真組織開展“科技戰疫、創新驅動”科普援藏活動，開展科普表演、科普講解、科普講座30余場，捐贈價值190萬元的科普經費和物資，發放各類科普讀物1萬余冊。自治區科技廳連續7年被評為全國科技活動周優秀組織單位。

一年來，全區科技系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實加強黨對科技工作的全面領導，把全面從嚴治黨要求貫穿科技工作始終，不折不扣地貫徹落實好中央和自治區的各項決策部署，同心協力應對克服新冠疫情等重大挑戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，實現了“十三五”各項任務的順利收官。

經過五年接續奮斗，我區創新布局更加合理，創新體系更加健全，創新環境不斷優化，科技支撐能力顯著增強，科技進步對經濟增長貢獻率達到45.6%,科技進步對農牧業發展貢獻率達到55.9%,科技創新在促進高質量發展中的支撐引領作用進一步凸顯。

一是創新發展布局日趨完善。召開了全區科技創新大會，成立了由自治區主席任組長的自治區科技領導小組，全面加強對全區科技創新工作的戰略指導和統籌協調。相繼出臺了《關于貫徹〈中共中央、國務院關于深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見〉的實施意見》《關于推進大眾創業萬眾創新三年行動計劃》等文件。發布了《關于加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，提出“三步走”目標。我區科技創新發展戰略布局和政策體系日趨完善。

二是體制機制改革不斷深化。深入推進科技領域“放管服”改革和“三評”改革，完成具有“四梁八柱”性質的21 項科技體制機制改革事項。持續推進科技成果轉化、科技獎勵、科技計劃、科研經費、科技報告、科研誠信、創新創業、創新平臺、創新人才隊伍等管理制度改革和機制創新。全區科技管理部門機構改革順利完成，科技領域各項重要改革舉措穩步推進，符合西藏實際、具有高原特色的科技創新體制機制逐步健全。

三是科技投入產出持續增加。落實安排國家、自治區科技計劃項目資金16.3 億元，其中，農牧業財政科技投入占全部財政科技投入超過60%.全社會研發經費年均增長25%，增速總體上高于GDP 增速。專利申請及授權量顯著增加，每萬人發明專利擁有量由0.94 件預計提高至2.11 件。“十三五”以來，共評選出西藏自治區科學技術獎80項，科技成果轉移轉化在推動經濟社會高質量發展中發揮了重要支撐作用。

四是科技支撐作用顯著增強。圍繞青稞增產、牦牛出欄、飼草增收、青稞白酒研發、藏醫藥傳承創新等自治區關心關注的重大科技問題，深入組織實施8 個自治區重大科技專項，有效支撐高原特色農牧業、藏醫藥、新能源、天然飲用水、文化旅游等特色優勢產業發展，在青稞種質資源創制、生物技術育種、牧草繁育、藏藥材人工種植、藏藥新藥開發、藏醫藥傳統文獻挖掘整理等方面取得了一批新成果，在保障糧食安全、建設生態安全屏障等方面發揮了關鍵作用。

五是科技平臺建設明顯加快。省部共建青稞牦牛國家重點實驗室獲批建設，填補了我區無國家重點實驗室空白。首個國家級可持續發展實驗區“林芝可持續發展實驗區”獲批創建。白朗縣獲批創建全國首批創新型縣（市）。拉薩市獲批創建我區首個國家創新型城市。全區建成1個省部共建國家重點實驗室、4個國家級農業科技園區、1 個國家級可持續發展實驗區、2 個國家級“雙創”示范基地、2 個國家級科技企業孵化器，37家自治區級重點實驗室和工程技術研究中心、3 個自治區高新技術產業開發區、2 個自治區農業科技園區，1個自治區可持續發展實驗區。

六是人才隊伍建設成效顯著。逐步建立完善了以項目為紐帶平臺為依托的科技人才培養、引進、使用模式，在優勢學科和特色領域培養了一批學科帶頭人、創新創業人才和創新團隊。全區共有15個對象入選國家創新人才推進計劃，11人通過創新人才推進計劃平臺入選國家“萬人計劃”。共有6人榮獲何梁何利基金科學與技術獎，2 人獲全國“最美科技工作者”榮譽稱號。全區事業單位專業技術人員達到9.7 萬人，同比增長6.3%.其中，研究與試驗發展（R&D）人員2618 人，研究與試驗發展（R&D）全時人員1327 人。建成國家科技領軍人才創新驅動中心（西藏）和3個院士工作站。加強外國專家來藏服務管理工作，22名外國專家在藏服務。

七是科技合作交流不斷拓展。相繼召開了第四次全國科技援藏工作座談會和科技部與西藏自治區第三次、四次部區工作會商會議，制定實施了《“十三五”科技援藏規劃》，確定了重點科技援藏任務，補齊了西藏科技創新“短板”。在科技部等有關部委的關心支持下，第二次青藏科考深入推進，脆弱典型生態、那曲城鎮科學植樹、高海拔農牧業關鍵技術、社區畜牧業、公共安全、人類遺傳資源庫、藏文數字化、城鎮垃圾無公害處理、科技創新服務平臺建設等項目獲國家重點研發計劃支持。“十三五”以來，科技部支持西藏科技事業發展項目118 項、經費5.12 億元。與兄弟省市間的科技交流合作進一步鞏固深化，分別與湖南、浙江省科技廳和內地多個高校簽訂科技創新合作協議。召開全國科技信息援藏工作座談會，深化了與內地科技信息研究機構交流合作。

八是科學技術普及深入開展。首次舉辦了全國“科技活動周”重大示范活動——“科技列車西藏行”和“科普進西藏”。啟動“科普援藏”活動，形成跨地區、跨部門、跨行業共同推動西藏科技創新和科學技術普及的工作機制。西藏自然科學博物館建成運行，成功入選第一批全國中小學生研學實踐教育基地，獲批國家級4A 旅游景區，被命名為第六批全國民族團結進步教育基地，累計接待公眾超過60 萬人次，成為我區科技創新和科普宣傳的重要平臺。西藏百萬農奴解放紀念館建成開館。我區已建成科普示范及教育基地144個，科普示范縣13個，寺廟科普活動站25個。

五年來，在黨中央、國務院的關心關懷下，在自治區黨委、政府的堅強領導下，在全國科技系統的支援幫助和全區科技戰線廣大干部職工、科研人員的辛勤努力下，我們齊心協力、奮力拼搏，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全區科技事業取得了全方位發展和進步。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒看到，面對新形勢新任務新要求，全區科技工作還存在不少問題和短板，還面臨許多困難和挑戰。一是科技創新平臺建設滯后，基礎條件薄弱，綜合性、高層次創新平臺缺乏。二是科技人才特別是創新領軍人才匱乏，科技人才總量少，高水平創新團隊、人才比例偏低。三是科技投入不足、渠道單一的“創新”短板問題依然突出，激勵全社會多元化科技投入的措施還十分有限。四是自主創新能力不強，成果轉化應用率不高，能夠有效支撐特色優勢產業發展的創新成果不多。五是科技創新主體發育不健全，服務機構專業化程度不高，支持創新主體加快發展的政策環境尚待完善，企業創新主體作用發揮不明顯。這些問題和挑戰都需要我們在下一步工作中高度重視，逐一研究應對，切實加以解決。

二、“十四五”全區科技工作總體考慮

“十四五”時期是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全區科技工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，按照自治區關于“十四五”時期國民經濟和社會發展規劃和二〇三五年遠景目標的戰略部署，圍繞“四件大事”，堅持科技創新“四個面向”，按照“三個賦予、一個有利于”要求，牢牢把握科技工作的著眼點著力點和出發點落腳點，準確識變、科學應變、主動求變，緊盯2030年基本建成創新型西藏的發展目標，統籌推進區域創新體系建設，不斷完善科技創新制度體系，著力強化科技支撐引領,力爭到2025 年，區域創新體系更加健全，自主創新能力更加突出，創新創業文化氛圍更加濃厚，創新制度體系更加成熟,為推動高質量發展、構建新發展格局提供更加有力的科技支撐。

“十四五”期間，著重從六個方面把握好、布局好科技工作：

一是堅持黨對科技工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分發揮黨的領導政治優勢，強化使命責任、主動擔當作為，加強科技力量統籌，加快管理職能轉變，把更多精力轉移到抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務上來，把中央和自治區重大決策部署落實到堅持創新驅動發展的具體行動上來，不斷提高新時代推動科技改革發展的能力，為建設創新型西藏提供根本政治保證。

二是完善科技創新體制機制。堅持問題導向和需求導向，以科技項目評審、人才評價、機構評估為重點，推進“三評”改革具體舉措落地落實。緊扣放權、減負、賦能、激勵，改革項目形成機制、優化項目申報流程、改革項目評審立項方式、精簡項目管理驗收環節、擴大科研活動自主權，加大對企業承擔自治區科技計劃項目的支持力度；改進科技人才評價方式，鼓勵科技人才到艱苦邊遠地區和基層一線建功立業；建立圍繞科研機構職責定位、科技產出、創新效益的第三方綜合評價機制。建立科技創新決策咨詢和會商協作機制，組建行業專家咨詢委員會，建設自治區科技智庫。

三是構筑區域協同創新體系。圍繞自治區“一核一圈兩帶三區”發展布局，進一步優化創新資源的合理配置，促進項目、基地、人才、資金等創新要素向產業創新聚集區、關鍵節點集聚，著力打造拉薩創新驅動先導區，重點建設山南、日喀則、林芝、那曲、昌都創新驅動突破區，帶動阿里創新驅動綠色發展。強化創新園區（基地）建設，大力支持高新區、農業科技園區、可持續發展實驗區、創新型縣（市）等建設，打造若干產業創新聚集區和創新創業高地，構建以重點區域、創新園區、產業基地為支撐的區域創新發展新格局。

四是著力提升區域創新能力。切實加強重點領域核心關鍵技術攻關、創新平臺建設和人才團隊培養。穩定支持涉及產業發展、生態保護、民生改善、固邊穩邊等方面的基礎研究和應用基礎研究，加大制約產業發展“卡脖子”難題技術攻關。圍繞國家重點基礎所究布局和高原特色產業發展創新需求，統籌研究平臺、投融資平臺、產業平臺建設，推進產學研用一體化。樹立“不求所有、但求所用”的引才理念，依托重大科技項目和創新平臺，加大人才引進、培養、使用力度，在重點領域培養一批科技領軍人才、創新團隊和創新創業人才。統籌利用好“三區”科技人才、科技特派員、大學生科技專干三支隊伍，提升基層科技服務能力。建立健全科技人才評價體系，落實用人主體科技人才評價使用自主權，推行“代表作”制度，破除“四唯”傾向。

五是強化科技成果轉移轉化。全面落實《西藏自治區實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》，加強對行業管理部門、高校、科研院所落實情況的督促檢查力度。完善科技成果轉移轉化服務體系和科技成果轉化機制，大力培育技術市場，發展一批技術轉移機構，新增一批技術合同認定登記機構，培養一批技術經紀人和經理人，組建西藏科技創新投資集團有限責任公司，用好科技成果轉移轉化引導基金，帶動形成多元化投入模式，支持具有自主知識產權、推動經濟社會發展作用明顯的科技成果產業化應用。

六是培育創新文化氛圍。大力弘揚科學家精神、老西藏精神和“兩路”精神，引導廣大科技工作者勇攀高峰，敢為人先，真正把論文寫在祖國大地上，把科研成果應用在實現社會主義現代化的偉大事業中。加強科研誠信和科研倫理建設，建立科研容錯免責機制，鼓勵創新，寬容失敗，著力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。推進大眾創業萬眾創新提質增效和高質量發展，打造“雙創”升級版，激發全社會創新創業活力。加強科學知識普及和宣傳力度，有針對性地開展好“科技下鄉”“科技活動周”“科普援藏”等活動，加大適用技術普及力度，引導群眾轉變思想觀念，提升全民科學素質。

三、2021年重點工作

2021 年是中國共產黨建黨100 周年和西藏和平解放70 周年，也是實施“十四五”規劃的開局之年。今年全區科技工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和指示批示精神，認真落實全國科技工作會議、自治區黨委九屆九次全會暨區黨委經濟工作會議以及自治區“兩會”精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，圍繞“四件大事”，堅持科技創新“四個面向”，堅定不移貫徹新發展理念，把“三個賦予、一個有利于”要求貫穿始終，實施創新驅動發展戰略，正確處理好“十三對關系”，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以提升科技創新戰略支撐作用為目標，以激發人才創新活力和完善科技體制機制為保障，以“建平臺、攻專項、促轉化、廣普及”為重點，全面提升科技創新治理能力，為推動高質量發展、構建新發展格局提供有力支撐，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100 周年和西藏和平解放70 周年。

2021年，我們既要抓好常態化疫情防控各項工作任務，同時圍繞自治區黨委、政府中心工作和對科技工作的一系列決策部署，著重做好以下八個方面工作。

（一）做好自治區“十四五”科技創新謀篇布局

按照自治區有關規劃編制要求，編制發布《“十四五”自治區科技創新規劃》，積極開展規劃宣傳解讀，健全規劃實施落實機制。加強與科技部、援藏省（市）等的溝通銜接，聚焦我區科技創新存在的短板弱項和重大創新需求，協調推進《“十四五”科技援藏規劃》編制工作，調動全國科技援藏資源更好服務我區高質量發展需要。

（二）服務保障國家重大戰略任務落實

推動拉薩青藏高原科學研究中心、國家青藏高原科學數據中心西藏分中心建設，推進國家青藏高原地球系統科學重點實驗室組建工作。協調組織區內150人次以上的科研人員和研究生全面、深度參與第二次青藏科考。積極推進國家川藏鐵路技術創新中心西藏中心、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和生態安全聯合重點實驗室等建設。統籌推進科技支撐脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興有效銜接工作。實施科技支撐第二次青藏科考、川藏鐵路建設和生態文明高地建設重大科技專項。

（三）支撐產業及社會民生事業發展

聚焦我區產業發展中的“卡脖子”難題和民生改善中的重大創新需求，在青稞、牦牛、飼草、藏豬、藏羊等高原特色農牧業和藏醫藥、清潔能源、綠色礦業等特色優勢產業以及高原醫學、高原交通、公共安全等社會民生事業方面，安排實施一批重大科技專項和重點研發計劃項目，推進重大關鍵核心技術引進、攻關、開發及轉化。

（四）布局建設一批科技創新載體

加快推進西藏藏醫藥研究中心、西藏自治區科技創新園區和天地生高原科學與文化特色國際小鎮建設。研究建設清潔能源領域綜合性科技創新平臺。啟動自治區級野外臺站建設。科學合理布局“雙創”載體，打造“雙創”升級版，力爭到2021年底國家、自治區級“雙創”載體達到50家。培育壯大創新主體規模，力爭到2021 年底國家級高新技術企業達到100 家，入庫科技型中小企業達到300家。加快科技創新投融資平臺建設，組建西藏自治區科技創新投資集團有限責任公司，設立科技成果轉移轉化基金。加快國家技術轉移西藏中心建設。

（五）加快推進區域協同創新發展

持續推動地（市）區域創新專項，推動區域創新能力和競爭力整體提升。加快拉薩高新區“以升促建”，推進昌都高新區建設，支持日喀則建設自治區級高新區，推動那曲高新區轉型發展。持續推動現有國家農業科技園區、自治區農業科技園區和可持續發展實驗區建設，在有條件市（縣）新培育一批自治區級農業科技園區。

（六）加強科技人才隊伍建設

設立自治區科技人才計劃，重點支持高原優勢學科領軍人才和特色產業優秀人才，加大高層次科技創新領軍人才和中青年優秀科技人才培養支持力度。用好干部援藏、博士團援藏等機制，推動科技系統專項援藏。探索推動內地高水平科研院校在高新區、農業科技園區等設立研發平臺，帶動培養本土科研力量。統籌做好科技特派員、大學生科技專干（科技特派員）工作，深化科技人員下基層服務行動，制定出臺促進基層科技服務體系建設政策措施。

（七）深化對外合作交流

積極籌備召開第五次全國科技援藏工作座談會，科技部、西藏自治區第五次部區會商會議，“十四五”中科院、西藏自治區院區會商會議和第二次青藏科考服務西藏高質量發展研討會，不斷拓展科技援藏內涵。統籌科技援藏資源，完善科技援藏合作對接機制，加大科技援藏項目配套條件、政策、資金落實力度，繼續組織開展好“科普援藏”等活動。

（八）深化科技體制機制改革

深入推進“三評”改革,進一步優化科研項目評審管理，落實好攻關任務“揭榜掛帥”機制，實施重大科技專項“軍令狀”制度，做到可檢驗可核實。完善科研機構評估制度和科技創新激勵評價機制。構建高效的科研監管體系，推動科研監督由科技計劃項目向科研活動全領域轉變。建立健全生物安全監管機制。