云南省深入推進生態文明創建的路徑研究

劉 艷

（云南省生態環境科學研究院，云南昆明 650034）

生態文明建設應在國家戰略維度進行思考，在我國致力打造美麗中國的背景下，應從“五位一體”總布局的維度分析生態文明建設需要完成的任務，進行頂層設計，了解目前需要著力關注的工作，針對目前較為突出的環境問題給出解決措施，通過科學管控的方式完成生態文明建設任務。

1 生態文明建設實踐

在國家大力推進現代化發展的過程中，省級生態文明建設成為各地區當下工作的重點，生態省市、縣、鄉、鎮的建設工作需要貫徹十九大會議精神，當前生態文明建設工作在我國已經得到全面推廣[1]。

生態文明建設最早在1999年推出，海南是首個開展生態文明建設的試驗地，在隨后的一段時間中全國先后有16個省開始生態文明建設工作，相應的生態市、生態鄉鎮、生態文明建設示范縣相繼出現并獲得國家級生態鄉鎮的命名，云南省也是我國早期16個進行生態省建設的省份。云南省積極開展省級和國家級生態文明示范區創建，推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地申報，工作成效顯著。

截至2020年底，國家生態文明建設示范州縣10個，云南省有“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地5個，3個單位和3名個人獲得中國生態文明獎。1個省級生態文明州、21個省級生態文明縣（市、區）和615個省級生態文明鄉（鎮、街道）獲得省人民政府命名。

國家級示范創建層面上，累計建成10個國家生態文明建設示范市縣，即西雙版納州、保山市、楚雄州、怒江州、昆明市石林縣、玉溪市華寧縣、大理州洱源縣、昭通市鹽津縣、紅河州屏邊縣、保山市昌寧縣；建成5個“兩山”基地：保山市騰沖市、紅河元陽哈尼梯田遺產區、怒江州貢山縣、楚雄州大姚縣、麗江市華坪縣。云南省綠色創建也正在進行，目前獲得良好的成績，綠色教育基地近80個，綠色社區即將突破600個，綠色學校超過3 000所，相關工作的進行可以優化地區功能。除此之外，景洪市、玉溪市、昆明市等地區也開始進行環保模范城市建設，結合自身的發展計劃，統籌資源推進生態文明建設工作。

2 云南省生態文明建設出現的問題

2.1 對現實狀況考量不足

生態文明建設已經在我國開展了多年實踐，在云南省也取得了良好的成績，云南省各級政府工作人員對生態文明建設的重要性已經有了一定認知，但在實際工作中如何根據實際狀況靈活按照要求完成各項管控工作，部分工作人員并沒有從本地實際層面思考將工作落到實處。由于部分地區缺乏系統審視工作的能力，無法快速依托已有的資源，根據要求完成地方生態文明建設工作。

2.2 涵蓋部門多，增加創建組織難度

生態建設工作在我國十七大、十八大、十九大會議中均有提及，且任務呈現遞進性。在國家推進生態建設過程中，各部門需要增強對生態文明建設工作的了解，需要根據要求不斷推進相應的工作。但目前從生態文明建設活動中可以發現，隨著示范區創建逐漸涵蓋諸多部門，由此使創建組織難度呈數量級增長。

目前，生態文明建設示范區創建指標涉及宣傳、審計、組織、統計、環保、國土、水利、林業、教育、交通、商業等多個部門，涵蓋的內容類型眾多，進一步增加創建組織管理的難度。

2.3 基層技術人才匱乏

生態文明建設工作的開展具有較高的難度，為保證各項工作能順利進行，對專業技術人員有較高的需求。但目前基層專業技術人員匱乏，使基層創建工作難以在人力的支撐下快速進行。

2.4 數據統計表現較差

在工作中發現指標數據統計存在準確度不足的問題，部分指標沒有按照要求進行系統整理，數據管理直接影響工作進行情況。

目前，生態文明建設在指標體系設置方面在原基礎上增加了綠水產品市場占有率、城鎮新建綠色建筑比例、公共交通出行分擔率等指標，但相應統計工作進行情況不佳。

2.5 基礎建設遲緩

農村生活污水與生活垃圾、生活廢棄物綜合利用、村鎮飲用水衛生合格率等環境治理工作進展緩慢，且無法獲得良好的工作效果，環境基礎設施缺乏資金與其他原因共同影響到關工作的進行，環境基礎設施的建設工作必須引起各級領導的重視。

2.6 長效機制失效

部分地區滿足榮獲獎項，長效機制有名無實，缺乏相應的管理、監管，導致環境質量在監管工作失效的情況下大幅度下降。生態文明建設已經進行一段時間，但部分地區并沒有建立健全的長效管理機制，加強對各項工作的監管力度，全面參與文明建設的氛圍也逐漸減弱。

3 解決生態文明建設問題的建議

3.1 由領導進行引領

生態建設工作對我國現代化發展具有非常重要作用，綠色發展理念的提出以及對生態建設工作保障文件的出臺，均展示出生態文明建設工作的重要性。生態創建作為生態文明建設載體，是綠色發展理念落到實際的一種方式，必須抓住生態創建工作，還應通過科學的方式，在提高區域生態文明水平的前提下，緊跟時代發展腳步，貫徹國家在不同時期提出的發展戰略，不斷對生態創建工作進行調整，嚴格按照發展任務確定每一階段的工作任務，將其落到實處。

云南省在生態創建工作中需要由領導干部進行引領，加強領導干部生態文明建設的培訓活動力度，領導干部作為生態文明建設的主導者，對于工作的重視以及掌握均會對生態文明建設造成影響。增加各級領導干部與鄉鎮領導干部對生態文明建設的重視程度，使其掌握將各項指導思想落到實處的方法，在生態文明建設期間必須將工作立足于實際，確定生態文明建設的指導思想，在此基礎上落實生態創建工作，推進生態創建進程。

3.2 提高創建組織管理能力

開展生態創建工作期間，囊括的組織逐漸增多，為保證相關工作進行，必須考慮生態創建指標考核數量增多對工作的影響，提高工作人員的專業能力。市縣兩級責任部門應意識到自身工作職員，針對專業能力方面存在的短板開展專業培訓活動。負責生態創建的職能部門參與培訓活動，通過培訓活動可以了解自身在創建活動中的工作內容、工作職責，掌握工作進行的難點以及解決方法，對各部門工作進行統籌劃分，給予科學設計，為創建工作順利開展奠定基礎。

3.3 創建基層技術人才隊伍

針對基層專業技術人員匱乏的實際狀況，應建立技術人員培訓機制，機制建立的目的是解決基層專業技術人員匱乏的問題。通過培訓使基層人員學習文明創建相關理論知識，逐漸形成對文明創建的敏感直覺。根據自身需要與專業技術單位基層和院校進行合作，培養基層創建隊伍，為生態創建工作的開展提供足夠的人才，保障各項工作可以在人才團隊的支撐下快速進行。

3.4 確定工作指標

管理工作的開展需要確定工作指標，核實難點指標，在因勢利導的原則下規范各類指標，通過科學管控使統計工作可以按照要求進行。統計生態文明建設期間的新增指標，如公共交通出行分擔率、綠色產品市場占有率、城鎮新建綠色建筑比例等，應完成相應的數據統計工作，結合分析的結果為工作開展提供扎實的數據支撐。

3.5 推動基礎建設

推動生態建設向產業化市場化方向發展，打造多元的融資渠道，增加財政投入完成新農村建設，對農村環境資源進行整合，打造特色村寨，整合各類資金，掌握難點指標，完成村鄉鎮等地區垃圾資源化利用、污水綜合治理、資源無害處理、公共綠地建設等工作。

難點指標是生態創建工作的困難部分，需要在工作進行中全面開發，還應對難點進行合理調整，促使創建工作有序進行，改善創建工作的實施效果。

3.6 加大創建工作監督管控力度

生態創建工作出現發展停滯的狀況，針對此類情況必須進行嚴格管控與監管，在自媒體時代下可以借助網絡平臺，使公眾及時掌握生態文明建設的進行情況，使群眾、新聞、媒體、政協、人大等勢力形成合力，借助平臺監督生態創建工作的進行情況。公眾監督可以在一定程度上規范工作者，使其按照自身職務要求完成工作任務。還應完善有獎舉報制度，建立工作年度評估制度，開展公眾聽證會制度，通過各類制度的完善使各界人員均可以參與創建監督工作，推動生態創建工作發展。

3.7 圍繞“十四五”規劃推進生態文明建設

云南省為了在“十四五”時期可以更好地完成生態文明建設任務，建設美麗云南，結合自身實際情況通過筑牢“三個全面”的方式推進生態文明建設工作。筑牢西南生態安全屏障、全面改善環境質量、全面推動綠色低碳發展，三方面工作需要在相關部門要求與“十四五”規劃下進行，落實主體功能區戰略，確定生態保護的紅線。

為切實完成生態治理工作，保證生態安全的前提下，開展生態系統保護與修復的工作任務，關注山水林田湖草系統治理的工作進度與效果。在環境質量提升工作中，應以目標導向與突出問題為導向，堅持依法治污、科學治污、精準治污，在此前提下對生態環境問題進行分析并找到妥當的方式解決生態環境問題，保證全省環境保護工作可以持續進行，全面改善云南省環境質量創造條件。

云南省需要在“十四五”時期圍繞綠色低碳發展需求，加快本省環保產業的發展速度，優化產業結構，為生產綠色轉型提供基礎，還需要關注農業結構、交通運輸與能源結構綠色轉型的推進情況，通過相關部門的適當干預，保證工作可以按照規劃進行。

4 結語

生態創建工作進行離不開技術人員的支持，應確定指標體系，考慮生態創建工作進行涉及部門逐漸增多的情況，需要建立一套完備的管理機制，提高創建組織的管理水平，根據創建需要順利開展各項工作，使創建工作可以在科學管控下獲得良好的工作效果。