淺論城市水土保持工作

歐陽慧

（深圳市水務規劃設計院股份有限公司，廣東深圳 518001）

近年來，隨著我國城市化發展，城市水土保持滲透到城市建設的多個行業、每一項建設工程，是城市生態建設的重要組成部分，是大力推進生態文明建設的重要抓手。城市水土保持是緩解城市建設帶來負面影響的消融劑，是發展城市基礎設施及生態建設的重要手段，保障更宜居生存的城市環境。

1 城市水土流失的基本屬性和特征

1.1 基本概念

城市水土流失主要包括人為和自然兩種水土流失類型。自然水土流失主要由地貌、氣候、土壤、植被等因素造成，不同于自然水土流失，人為水土流失主要對地表土壤加速破壞，根本原因是不合理的生產開發建設活動以及其他人為活動。城市水土流失通常發生在城市建成區及周邊地區，在城市生產開發建設活動過程中，人為活動引發水土流失，嚴重影響了城市生態環境建設及城市社會經濟發展。

1.2 基本屬性及特點

傳統水土流失主要通過重力、水力等外營利作用，對水土資源及土地生產力造成損失和破壞，體現自然水土流失屬性。不同于傳統水土流失，城市水土流失基本屬性更體現人為性，人為活動引發的水土流失占絕對主要指導地位。在城市發展進化過程中，人為因素破壞自然環境、造成水土資源自然流失影響較小，人為開發建設破壞原始地形地貌、土壤植被、建設過程造成的大挖大填等行為，成為城市水土流失的主要流失源，如興建市政設施、開山修路、大規模的房地產開發。現階段，人為性作為城市水土流失的基本屬性，是擾動地下水資源地表植被、破壞城市水土資源、生態環境，造成城市水土流失的主要誘因，也具有普遍性、治理難度大以及危害影響嚴重等特點。

（1）普遍性。

區別于由自然力作用下引發的水土流失，城市水土流失主要是城市開發建設過程中人為活動擾動地表植被、大挖大填產生的水土流失，流失強度大。隨著長期的城市發展和建設，城市水土流失具有普遍性特點，需要不斷投入人力、物力進行持續治理。

（2）治理難度大。

不同于人為水土流失，農村水土流失是水土資源在自然力長期作用下經年累月形成的，通過科學的手段防治可予以恢復。城市水土流失不同于傳統農村水土流失的一個重要特點就是危害產生快，一場暴雨就可能引發大面積水土流失。目前，城市水土流失治理難度大，社會上對水土保持工作認識還未到位，未形成共同防治、全社會共同關注的良好氛圍，亟須全社會共同加強普及關注水土保持工作。

（3）危害影響嚴重性。

城市因其基礎設施完善、財富集中、人口密集、環境價值高等屬性，不同于農村水土流失土壤侵蝕模數等級劃分的標準，其水土流失土壤侵蝕模數較大，一旦發生嚴重水土流失，將直接危害城市基礎性設施，甚至造成嚴重的人身財產損失。城市作為政治經濟文化中心，城市水土流失不僅影響城市道路交通、市政管網、供電工程、生態環境等正常運轉，還會影響人們的正常生產生活。發生水土流失時，通常會攜帶污染物進入市政管網、渠道、河道等，形成大量面源污染，對城市生態環境的發展及城市的整體形象造成嚴重的負面影響。

2 城市水土保持的特征

城市水土保持以管理為核心，建立健全水土保持法律制度，完善城市水土保持系統體制，解決城市生產建設開發與水土流失防治措施之間的矛盾。

2.1 可行的管理框架

城市水土保持管理工作需要人為建立健全管理制度，通過健全的法律規章制度及執行人員的嚴格執行，從規劃、立法、行政執法至日常監管形成一套完整體系，將城市水土流失限制在一定可控范圍內。

2.2 重在宣傳

城市水土流失作為一種典型的人為流失，受人的主觀能動性控制，具有較強的可調整性和可修正性。應進行正確、適當觀念循序誘導，使人的主觀意識發生變化，將法律的規定轉化成城市水土保持工作所有參與人的自覺行為，城市水土流失問題能夠得到大幅度改善。城市水土保持工作中，社會宣傳將占據較大的比例，我國將水土保持作為國家的基本國策，投入了巨大的人力物力，大力開展水土保持工作。

2.3 管理聯動機制

城市水土流失防治工作不同于傳統水土保持，參與建設活動的社會人員是城市水土流失防治主要責任主體，并不是以政府為全包。近年來，由政府主導、全社會參與的防治模式正在城市水保的實踐中不斷完善。不同參與建設活動的主體會產生不同問題，需要政府相關部門協同解決。

城市水土保持須設立專職機構部門，溝通協調城管、規劃國土、環保、人大、城建等相關部門，充分聯動才能保證城市水土保持工作做好、做實。

3 城市水土保持工作重點內容及特征

城市水土保持工作以人為中心，重在人為管理，健全相應法律制度管理是目前重要的管理模式和手段。

3.1 城市水土保持工作重點內容

城市水土保持工作狹義上包括規劃管理、預防審批、法治建設、監督執法四大部分。廣義的城市水土保持工作不僅包括上述四大組分，還包括編制完善的相關法律條文和技術規范、培養專業人才、設立專業組織機構、城市水土保持研究理論及創新等。

（1）城市水土保持立法的社會需求。

在城市化過程中保護生態環境，必須完善城市水土保持制度，立法作為城市水土保持管理工作最重要的手段來源和依據之一，對防治城市水土流失起到積極作用。目前，國內北京、深圳、廈門等各大城市根據自身城市水土保持特點，因地制宜制定了相關水土保持條例以及水土保持管理實施辦法等。隨著城市化大量的發展，成都、杭州、長沙等“新一線”大城市應根據國家最新水土保持相關法律法規，積極推進制定水土保持地方法律體系，建立完善違法處罰制度等，依法推進水土保持工作順利開展。

（2）編制城市水土保持規劃體系。

城市水土保持規劃是開展城市水土保持工作前提，是城市發展總體規劃中重要組成部分，從城市可持續發展的角度，通過城市水土保持規劃建立健全的城市水土保持綜合防治體系，包括水土保持機構和法規體系、規范水土保持方案行政審批、水土保持度汛方案制度、水土保持動態、水土保持設施驗收、強化水土保持國策宣傳等方面總體把控。城市水土保持規劃根據城市實際特性，結合城市豎向規劃、土地利用規劃、城市綠地規劃等專業規劃成果，在城市化統籌規劃下優化資源配置，促進城市生態文明建設發展。

（3）完善水土保持方案審批制度。

水土保持方案審批是規范城市開發建設過程中，控制人為造成的水土流失的一項重要管理手段。根據水土保持相關法律法規，涉及開發建設動土的工程，均應報批水土保持方案并納入審批流程。開發建設項目水土保持方案審批制度為保障城市水土保持工作順利推進、落實水土保持措施落實、預防城市水土流失，為水土保持監督管理提供了科學理論及指導依據。

（4）規范城市水土保持監督管理。

城市水土保持執法監督作為貫徹執行水土保持相關法律法規、落實生產建設項目水土保持監督管理工作的重要手段，其通過限期整改等違法行為的處理方式強化水土保持監督管理，并不是以行政處罰等強制執行手段管理。通過城市水土保持監督執法，以提高開發建設項目施工過程中水土保持措施的落實率。

3.2 城市水土保持工作特征

結合全國城市水土保持工作經驗，城市水土保持工作模式的特點主要為“管重于治”和“宣重于罰”。城市水土保持工作主要包括前期規劃立法、行政審批、監督管理制度、執法管理等環節，相較于傳統水土保持工作，傳統水土保持工作體現自然修復過程，城市水土保持工作重點在于人的管理過程。

在城市水土保持發展過程中，社會對水土保持保護意識普遍較低，管理工作更為重要，尤其是人的重要性。城市水土保持管理工作需要在依法行政框架下，提高城市水土保持管理從業人員的管理水平，約束和管理城市水土保持的參與者，更好地服務城市水土保持工作。

在城市水土保持工作管理過程中，行政處罰和宣傳是行政管理工作重要手段，行政處罰主要在于事后的糾錯和彌補，不具有補救意義。城市水土流失造成災害和損失是不可逆的，其對避免損害和災難的意義較小，水土流失防治關鍵在于人的行為。城市水土保持工作中重點在于宣傳，以網絡宣傳、普法活動、巡回演講、座談、執法檢查等多種宣傳手段，推動城市水土保持科普教育，收集社會公眾意見，提高社會公眾水土保持意識，作為城市水土保持工作重要抓手和最大目標。

4 結語

隨著水土保持生態文明建設發展，城市水土保持工作還存在較多問題，亟須水土保持各行業參與者解決，需要轉變固有思路以調整城市水土保持工作管理模式，加大對城市水土保持發展思路的宣傳力度，引導社會各界進一步了解水土保持，提高公眾對水土保持客觀規律的認識，更好地服務于城市水土保持工作。