中國校辦企業(yè)的發(fā)展與展望

郭 旭

（中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所產(chǎn)業(yè)開發(fā)處，北京 100193）

0 引言

高校校辦企業(yè)是由高等院校投資創(chuàng)建或占有部分股權(quán)的企業(yè)。近年來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，教育水平穩(wěn)定提高，創(chuàng)新能力不斷提升，對高校校辦企業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。我國校辦企業(yè)受歷史環(huán)境的影響和管理體制的制約，一些經(jīng)營管理問題也隨著企業(yè)發(fā)展逐漸顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)不清，監(jiān)管不嚴(yán)，人才匱乏，這也造成了我國校辦企業(yè)與同期的市場化企業(yè)相比，經(jīng)營規(guī)模偏小，盈利能力偏低。同時部分校辦企業(yè)在混合所有制改革的過程中，逐漸脫離高校管理，刻意降低校辦企業(yè)的社會責(zé)任和國有屬性，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目舉債擴(kuò)張，以及日趨嚴(yán)重的貪污腐敗問題，都在增加校辦企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，處理不當(dāng)還容易造成國有資產(chǎn)流失。

1 校辦企業(yè)的歷史階段

高校是我國科技創(chuàng)新的骨干力量，也是科技成果的貢獻(xiàn)主體。校辦企業(yè)這一極具中國特色的產(chǎn)業(yè)群體，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，逐漸壯大。縱觀其發(fā)展歷程，大致可分為四個階段：

1.1 實驗探索階段

新中國成立初期，百業(yè)待興，各方面建設(shè)都需要大力投入，高校相繼設(shè)立“生產(chǎn)委員會”提倡教育要和勞動生產(chǎn)結(jié)合。在這樣的背景下，“校辦廠”這一極具時代特色的產(chǎn)業(yè)模式應(yīng)運而生。直到1958年，中共中央提出“要把學(xué)校建成教學(xué)、生產(chǎn)、科學(xué)研究三者結(jié)合的共產(chǎn)主義先進(jìn)基地”，開始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建立學(xué)生實習(xí)實踐工廠，校辦企業(yè)被賦予“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的使命。

1.2 加速成長階段

改革開放初期，我國科技體制相對比較封閉，發(fā)展高校科技產(chǎn)業(yè)能夠有效改善科技活力低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、教育投入壓力大等問題。在我國實施對外開放政策并明確以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推動科研和教育體制改革的背景下，高校作為科教興國的實施主體，主動參與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用技術(shù)入股、合資等形式創(chuàng)辦科技企業(yè)。

1990年，國家教委召開了第一次全國高校校辦產(chǎn)業(yè)會議，并成立了“中國高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會”作為聯(lián)盟組織。1993年，復(fù)旦大學(xué)所屬的復(fù)華實業(yè)登陸上交所，標(biāo)志著校辦企業(yè)開始走向資本市場。北大方正、浙大網(wǎng)新、清華同方、工大高新、同濟(jì)科技、山大華特等一批知名的校辦企業(yè)逐漸在行業(yè)內(nèi)脫穎而出。校辦企業(yè)在調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高科研水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，以及補(bǔ)充教育經(jīng)費不足等方面發(fā)揮了重要作用[1]。有些地方教育主管部門甚至將科技成果轉(zhuǎn)化作為高校辦學(xué)評估的重要指標(biāo)，還出臺支持政策鼓勵高校興辦企業(yè)。

1.3 改革調(diào)整階段

2001年，教育部首先提出規(guī)范校辦企業(yè)管理體制的意見，拉開了校辦企業(yè)改革的序幕。意見首先肯定了自改革開放以來，校辦企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化、補(bǔ)充教育經(jīng)費等方面發(fā)揮的積極作用；同時也指出了學(xué)校直接承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，校企不分干預(yù)過多，經(jīng)營性資本流動困難，管理不規(guī)范等問題。按照意見要求，在北大、清華積極推進(jìn)校辦企業(yè)體制改革的基礎(chǔ)上，許多高校參照這一模式，基本完成了現(xiàn)代企業(yè)制度建立。

1.4 規(guī)范管理階段

2005年，教育部開始全面推動校辦企業(yè)的重組改制，并要求在2006年底前完成除高校資產(chǎn)公司以外的所有全資企業(yè)的公司制改造[1]。由此，參照國有資產(chǎn)管理體制改革實踐，各高校基本建立了以資產(chǎn)經(jīng)營管理公司為主體的經(jīng)營管理架構(gòu)。高校對校辦企業(yè)的管理也由參與經(jīng)營的直接管理模式，逐漸過渡到通過資產(chǎn)經(jīng)營管理公司進(jìn)行間接管理的模式，降低了高校作為校辦企業(yè)直接股東的經(jīng)營風(fēng)險，減小了高校對于校辦企業(yè)的行政干預(yù)，提高了校辦企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)了校辦企業(yè)的市場意識。2016年教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》中進(jìn)一步要求，校辦企業(yè)要明確企業(yè)定位，要有利于支持教育改革與發(fā)展、有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要制定校辦企業(yè)發(fā)展規(guī)劃并納入學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃之中。2018年中央全面深化改革委員會審議通過了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》，要求對高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理和規(guī)范，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系。一系列意見和政策的出臺，對校辦企業(yè)的規(guī)范管理提出了更高的要求，明確了校辦企業(yè)的發(fā)展和定位，為未來的深化改革，校辦企業(yè)剝離，甚至是國資混改奠定了基礎(chǔ)。

2 校辦企業(yè)的經(jīng)營問題

2.1 產(chǎn)權(quán)不清，校企不分

校辦企業(yè)通常具有獨立法人資格，自負(fù)盈虧，同時又必須依從學(xué)校歸口單位的管理，這種體制導(dǎo)致校辦企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，運行機(jī)制不靈活，管理體制不完善，絕大多數(shù)校辦企業(yè)都是事企不分的混合體[2]。按照教育部高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)要求，大部分高校建立了資產(chǎn)管理委員會和資產(chǎn)管理公司，分別履行高校經(jīng)營性資產(chǎn)的管理職能和經(jīng)營職能[3]。但仍然存在資產(chǎn)劃撥不到位，經(jīng)營管理人員由高校在職人員兼任的現(xiàn)象，造成產(chǎn)權(quán)不清晰，管理責(zé)任難以落實的現(xiàn)狀。

2.2 監(jiān)管不嚴(yán)，內(nèi)控失范

高校的資產(chǎn)管理制度本身就不夠完善，很多校辦企業(yè)的財務(wù)管理人員由高校財務(wù)人員兼任，管理制度和日常監(jiān)管，也沒有完全按照企業(yè)管理的要求落實。隨著校辦企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)復(fù)雜性提高，這種管理制度、管理人員和運營監(jiān)管缺位的影響也日益擴(kuò)大。完善的制度體系、專職的管理人員、有效的運營監(jiān)管，才能保障國有資產(chǎn)的保值增值。

2.3 經(jīng)管人才、經(jīng)驗欠缺

管理的主體是人[4]，企業(yè)的管理水平很大程度取決于中高層管理人才的學(xué)識、眼界、經(jīng)驗和個人品質(zhì)。而校辦企業(yè)在設(shè)立之初，很多管理人才都是由高校各級教師、行政管理人員兼任或調(diào)任，缺少系統(tǒng)的管理知識、經(jīng)驗和責(zé)任意識。同時校辦企業(yè)缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、晉升和激勵機(jī)制，有的甚至完全套用高校科研管理體系，造成監(jiān)管錯位。

2.4 定位不清，發(fā)展受限

校辦企業(yè)設(shè)立之初更多是考慮配合或承接高校日常運營服務(wù)的需求，或是作為彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費不足的資金來源，并未對校辦企業(yè)提出清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的產(chǎn)業(yè)定位，更沒有把校辦企業(yè)作為高校教育事業(yè)的協(xié)同發(fā)展平臺。這種片面的認(rèn)識和模糊的定位，導(dǎo)致校辦企業(yè)發(fā)展的“先天缺陷”，加上后期各種政策的變動和資源的限制，又造成校辦企業(yè)發(fā)展的“后天畸形”。

3 校辦企業(yè)的問題頻出

2014年，中央巡視組入駐復(fù)旦大學(xué)期間，就發(fā)現(xiàn)學(xué)校對校辦企業(yè)監(jiān)管不力，有貪污、挪用科研經(jīng)費等問題。2015年，方正集團(tuán)數(shù)名高管被舉報涉嫌侵吞國資、財務(wù)造假，多位高管被帶走協(xié)助調(diào)查。2017年，中央紀(jì)委在對中管高校的專項巡視中，對部分高校校辦企業(yè)的管理和廉潔問題提出批評。

近幾年，哈工大資產(chǎn)、北大方正、清華紫光等明星校辦企業(yè)接連爆雷，無疑給原本背靠高校好乘涼的校辦企業(yè)蒙上一層陰影。2018年新華富時資管哈工大集團(tuán)資產(chǎn)管理系列計劃相繼違約。2019年北大方正20億融資券到期未能籌措資金完成兌付，造成實質(zhì)違約。紫光集團(tuán)債券到期未能與投資者達(dá)成展期協(xié)議，陷入債務(wù)違約危機(jī)。這些昔日資本市場的寵兒，無一不是依托高校“聲譽(yù)”瘋狂舉債，盲目擴(kuò)張，最終被巨額債務(wù)壓垮。

4 校辦企業(yè)的未來展望

4.1 管理上應(yīng)注重資產(chǎn)管理和產(chǎn)教協(xié)同，減少非核心業(yè)務(wù)

2015年，教育部要求直屬高校加快建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，防范國有資產(chǎn)流失[5]。高校通過設(shè)立資產(chǎn)管理公司，實現(xiàn)校辦企業(yè)剝離，明確產(chǎn)權(quán)管理，削弱行政干預(yù)，同時做好風(fēng)險隔離，避免高校承擔(dān)下屬企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

同時校辦企業(yè)在未來的改革道路上，應(yīng)該加強(qiáng)與校內(nèi)學(xué)科的協(xié)同和對接，為推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效發(fā)揮重要作用[6]。校辦企業(yè)經(jīng)過一段時間的高速發(fā)展，甚至是瘋狂擴(kuò)張，一些弊端和風(fēng)險已經(jīng)暴露出來。在政策持續(xù)調(diào)整和監(jiān)管日益趨嚴(yán)的大背景下，校辦企業(yè)應(yīng)該放棄追求“效益優(yōu)先”，回歸“教育初心”，逐漸縮減非核心業(yè)務(wù)。

4.2 業(yè)務(wù)上應(yīng)注重成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，校辦企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量在增長，但其與高校科研和成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同效應(yīng)卻在降低。教育的本質(zhì)是教書育人，校辦企業(yè)的初心應(yīng)該是做企業(yè)的孵化基地和企業(yè)家的培育基地。校辦企業(yè)是特殊的“企業(yè)”，既具有一般企業(yè)的性質(zhì)和管理特點，也具有不同于一般企業(yè)的使命。校辦企業(yè)不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為首要目標(biāo)，而是應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)結(jié)合。

2001年，教育部要求校辦企業(yè)的經(jīng)營活動應(yīng)主要圍繞轉(zhuǎn)化學(xué)校科技成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行[7]。因此，校辦企業(yè)應(yīng)突出作為高校與市場主體的紐帶和橋梁的作用，對資源加以整合“孵化”高新技術(shù)企業(yè)[8]。同時校辦企業(yè)還要提高對自主創(chuàng)新的重視，在和區(qū)域發(fā)展高度聯(lián)系的基礎(chǔ)上推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化[9]。

4.3 分類改革，與市場接軌，與高校脫鉤

推動校辦企業(yè)分類改革，分類管理。對于與高校主體教育產(chǎn)業(yè)協(xié)同性高，支撐性強(qiáng)，如產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運營方面的企業(yè)應(yīng)該予以保留，并加大投入。對于已經(jīng)具備完善的法人治理結(jié)構(gòu)，具備一定市場競爭能力，甚至是具備上市融資條件的企業(yè)，應(yīng)退出經(jīng)營并收回投資。對于高校通過成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)入股形成的企業(yè)（資產(chǎn)），應(yīng)劃歸高校同級國資委履行監(jiān)督管理職責(zé)。

改革主要解決的，是將高校與校辦企業(yè)分離。監(jiān)管上，將校辦企業(yè)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系；管理上，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，高校不再參與企業(yè)經(jīng)營管理。讓高校回歸教育本位，專心辦學(xué)搞科研；企業(yè)回歸市場主體，專心經(jīng)商賺錢，二者各司其職。

5 結(jié)論

隨著高校校辦企業(yè)改革的推進(jìn)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的完善，必然促進(jìn)高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)，推動校辦企業(yè)加強(qiáng)與高校優(yōu)勢學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新，褪去過分追求利潤的枷鎖，承擔(dān)更多產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化的歷史使命。高校校辦企業(yè)的改革一直在探索中前進(jìn)，同時也應(yīng)該看到還有很多涉及法律法規(guī)、國資監(jiān)管、體制機(jī)制的問題需要進(jìn)一步研究和創(chuàng)新。（文責(zé)自負(fù)）