靖江經開區：新視野謀定位 新思路破難題 新機制增活力

◎ 靖江經濟技術開發區管委會

靖江經濟技術開發區（以下簡稱靖江經開區）成立于1992年，1993年被省政府批準為省級開發區，2012年被國務院批準為國家級經濟技術開發區。目前，全區規劃面積102.66平方公里，開發48平方公里，形成開發區本部、城南園區、城北園區、新橋園區“一區四園”的發展格局。

一直以來，靖江經開區牢牢把握高質量發展這一根本，用新視野謀劃定位，用新思路破解難題，用新機制增強活力，堅定不移推進產業興區、項目突破、改革創新，經濟發展呈現出質態更優、韌性更強、后勁更足的良好態勢。

實施產業興區，增強區域發展競爭力

圍繞產業一體規劃、協同發展，統籌謀劃開發園區、鎮域板塊產業空間布局，做足“集中布局、提檔升級、特色集聚”文章，加快現代產業體系構建，不斷增強綜合競爭力。

板塊經濟統籌發展。系統謀劃產業規劃，嚴格統籌企業布局，扎實推動各板塊經濟“差異競爭、協同發展”。對開發區本部區域空間布局、產業架構進行了進一步的延伸和調整，不斷強化規劃引領、政策扶持、功能配套、要素保障，謀劃布局了航空制造產業園、重裝產業園、精密制造產業園、標準化廠房區、大健康產業園、港城科技產業園等一批特色產業園，不斷做大做強特色產業集群，構建產業發展新優勢。目前，開發區特色園區建設初見成效，形成了“定位精準化、發展特色化、開發協同化、運作市場化”的產業發展格局。

新興產業實現突破。結合經濟發展特點和資源稟賦，與中國商飛、艾蘭得等產業鏈具有核心地位的龍頭企業合作，重點培育和發展航空制造、健康營養兩大新興產業，逐步形成了以凱飛航空結構件制造為龍頭、以吉凱恩飛機風擋和眾拓航空零部件五軸加工中心為配套的航空制造產業板塊，建成了以恒艾大健康產業園為主導的健康營養產業板塊，全面提升開發區的整體產業層次和核心競爭力。

金屬產業加快集聚。圍繞打造千億級的金屬材料產業基地，充分放大本部深水岸線資源優勢，全力突破一批具有龍頭型、基地型、引領型的大項目，成功招引總投資120億元的青山控股不銹鋼深加工基地以及總投資約35億元人民幣的江蘇南鋼（靖江）特殊型鋼生產基地項目落戶，鼓勵支持中信泰富靖江特殊鋼產能擴級，推動金屬材料深加工產業向高端化、規模化提升。

閑置土地有效盤活。堅持臨港現代物流發展定位，對沿江閑置低效資源進行全面梳理，通過招商引資，推動閑置資源高位嫁接、騰籠換鳥，努力盤活土地，提升運行質態。道道全糧油、深國際智慧物流園等一批優質重大產業項目，通過原有閑置土地的收回處置再出讓，實現了土地資源最大程度的優化利用。

推進項目突破，提高經濟發展爆發力

聚焦高端裝備制造和現代臨港物流兩大主題，積極實施產業鏈、精準化、專業化招商，竭盡全力引進了一批投資總量大、科技含量高、產業關聯度強的優質項目，為高質量發展積蓄強勁動能。

依托骨干企業，推進產業鏈招商。將產業鏈作為招商引資的“磁力鏈”，在突出大型央企和知名民企招商的同時，借助區內骨干企業渠道信息、行業話語權等優勢，瞄準優質客戶資源和配套企業資源，全力突破以企招商，推動產業集群式膨脹發展。目前，中國商飛航空結構件項目充分發揮國內大飛機生產制造龍頭企業的影響力，已吸引了吉凱恩民用飛機風擋、眾拓航空零部件五軸加工中心、先捷航空、大晟航空等一批航空制造產業鏈項目入駐靖江；卓然石化裝備公司作為國內大型石化集成裝備生產制造商，將其全國頂級客戶資源吸引轉化成為項目投資合作伙伴，已聯合10余家產業鏈上下游制造公司、設計公司、物流公司協同入駐。此外，以產業鏈為基礎，新時代造船、特殊鋼公司、國林木業等一批區內骨干企業也都成為了招商引資的“大媒”，撬動產業存量和增量同步提升。

打造功能平臺，實施精準化招商。按照“政府主導、市場推動、社會參與、模式創新”的發展思路，大力推動產業發展平臺、載體創新工程建設，致力把“人無我有，人有我優”的功能平臺打造成招商利器，以獨特的創新載體吸引更多、更好的高端產業和龍頭項目落戶。目前，保稅物流中心、江蘇三江現代物流中心、華晟電鍍集中區、機器人智能制造（焊接）中心、華為靖江云數據中心、暖通空調交易中心、職業技能公共實訓中心等12+1個產業發展創新載體平臺，在產業鏈招商中起到了至關重要的“筑巢引鳳”作用。

注重分門別類，強化專業化招商。圍繞產業發展、項目建設，探索重大項目“股權投資”、優質項目“債權持有”，多元化吸引社會資本參與設立產業扶持基金，引導社會資本投向開發建設重點領域，放大基金效應，撬動產業發展。不斷健全項目篩選論證、達產達效、集約供地機制，從項目招引源頭進行標準把控，統籌配置資源要素，確保招商政策精準靠譜。堅持以畝產論英雄，嚴格執行履約保證金制度，從嚴抓好項目開票銷售、入庫稅收、設備抵扣的考核評估，全面提升招引項目的規上企業轉化率、投入產出率、畝均貢獻率。

深化改革創新，釋放體制機制源動力

打破行政掣肘，釋放市場活力，重塑體制機制新優勢，靖江經開區改革各項工作取得新進展，體制機制活力不斷迸發。

組織架構去“行政化”痕跡。重樹市場理念，穩步推進了區鎮協同、管辦分離、政企分開，開發區將工作的重中之重聚焦到產業發展、項目招引、企業服務。理清園區屬地權責，強化屬地鎮服務開發建設，保障項目即時落地的能力。推動開發建設公司組建及實體運作，實現了管理機構與開發運營企業合理分離，去除平臺公司政府烙印，促進了各國有平臺公司的整合歸并、實體化運作。

開發建設邁出“市場化”步伐。通過資源資產的優化重組，更多優質資產相應注入到國有實體化公司。各國有實體化運作公司積極盤活在手資源資產，切實抓好資產運營管理，明確主營業務方向，形成穩定收益。進一步強化了實體化公司投資項目的資金平衡方案審核，確保政府隱性債務實現零增長。

招商引資打造“專業化”隊伍。用足政策激勵，通過隊伍整合，將全區精干人員優先向招商一線選配，同時積極探索招商成果與績效獎勵相統一的考核機制，有效激發了招商人員工作熱情，減少了非經濟一線輔助崗位人員比例；用好市場化招商，借助中南高科、慧創家居等產業鏈主題招商機構，有效集聚了一批機械加工制造、木制品深加工企業；用活潛在招商資源，調集國有公司資產資源參與資本招商，聘請行業龍頭、環保專家產業鏈招商顧問參與產業研究、項目論證，進一步提升了專業化招商能力，構建了全員參與的“大招商”格局。