需求側(cè)管理的新內(nèi)涵新特點(diǎn)

石建勛

從暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的總體來(lái)看，所面臨的堵點(diǎn)既存在于供給側(cè)，也存在于需求側(cè)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，既需要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，也需要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理。

需求側(cè)管理不僅是重要的理論問(wèn)題，也是重要的實(shí)踐問(wèn)題。立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，做好加強(qiáng)需求側(cè)管理的相關(guān)工作，首先應(yīng)全面把握和深刻理解其長(zhǎng)期性、全局性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性等新內(nèi)涵新特點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)中指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻”“要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。”需求側(cè)管理不僅是重要的理論問(wèn)題，也是重要的實(shí)踐問(wèn)題。立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，做好加強(qiáng)需求側(cè)管理的相關(guān)工作，首先要全面把握和深刻理解需求側(cè)管理的新內(nèi)涵新特點(diǎn)。

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題，主要是通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)，隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。從暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的總體來(lái)看，我們所面臨的堵點(diǎn)既存在于供給側(cè)，也存在于需求側(cè)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，既需要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，也需要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理。總的來(lái)看，實(shí)施需求側(cè)管理，就是要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。

深刻理解需求側(cè)管理的豐富內(nèi)涵，需要結(jié)合新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，把握好長(zhǎng)期性、全局性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性等新特點(diǎn)。

長(zhǎng)期性

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，這就決定了以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)、加強(qiáng)需求側(cè)管理的長(zhǎng)期性。需要注意的是，不同于以往的需求側(cè)管理更多是通過(guò)短期的總量政策刺激，達(dá)到快速調(diào)節(jié)需求總量和平滑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的，而在于構(gòu)建新發(fā)展格局中加強(qiáng)需求側(cè)管理的長(zhǎng)期性，體現(xiàn)在：不是著眼于逆周期調(diào)節(jié)，解決短期經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或需求疲軟的階段性政策調(diào)整的權(quán)宜之計(jì)，而是著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇，是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略調(diào)整，是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，是聚焦解決中長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性問(wèn)題，致力于構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。

全局性

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。既需要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，也需要破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙;既需要完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，也需要積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展;既需要全面促進(jìn)消費(fèi)，也需要拓展投資空間。以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，涉及構(gòu)建完整內(nèi)需體系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全需求傳導(dǎo)機(jī)制、形成供需對(duì)接機(jī)制等一系列內(nèi)容，需要在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，可謂事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。再加上近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、發(fā)展動(dòng)力不足，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、跨境投資、國(guó)際技術(shù)合作等受到單邊主義和保護(hù)主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)分析，加強(qiáng)需求側(cè)管理，有利于構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和壓力的關(guān)鍵之舉。

系統(tǒng)性

需求側(cè)管理以形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體需求、全面釋放需求活力與潛力、推動(dòng)需求與消費(fèi)升級(jí)、形成供需良性互動(dòng)等為目的，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。注重需求側(cè)管理，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，正確處理好供給與需求的關(guān)系，處理好生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的關(guān)系，處理好國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的關(guān)系，處理好不同地區(qū)不同群體的利益關(guān)系等。必須針對(duì)制約國(guó)內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)性的戰(zhàn)略部署。既要利用好短期宏觀政策工具以緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，更要重視完善體制機(jī)制，從制度建設(shè)層面推動(dòng)形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)制度改革、科技創(chuàng)新、釋放政策紅利等具體措施，有效激發(fā)和引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資，打通抑制需求的梗阻，釋放內(nèi)需潛力。

動(dòng)態(tài)性

構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的。在構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，需求側(cè)管理的目標(biāo)、環(huán)境、重點(diǎn)、方式方法具有一定的動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。這主要是由于以下兩方面的原因：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高，個(gè)性化、多層次、多樣化的消費(fèi)需求變化不斷向需求側(cè)管理提出新要求。另一方面，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不確定性增加，不斷給需求側(cè)管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，需求側(cè)管理需要時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和實(shí)施的效果，不斷適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。要從內(nèi)外部環(huán)境變化中認(rèn)識(shí)和把握新要求、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，做到科學(xué)應(yīng)變、趨利避害;科學(xué)分析和實(shí)時(shí)把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，更加重視對(duì)接動(dòng)態(tài)需求，在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和改善供給質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)需求側(cè)管理的目標(biāo)、方向和方法，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

開(kāi)放性

新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。加強(qiáng)需求側(cè)管理是在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大格局下、在全球化的大背景下積極應(yīng)變的戰(zhàn)略舉措，具有顯著的開(kāi)放性。可以說(shuō)，需求側(cè)管理的范圍既包括國(guó)內(nèi)需求，也涉及國(guó)際需求，國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際需求相互影響、相互關(guān)聯(lián);滿(mǎn)足需求的供給既包括國(guó)內(nèi)供給，也涉及來(lái)自國(guó)際上的供給;影響需求側(cè)管理的因素既包括國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因素，也涉及國(guó)際環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)因素。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)會(huì)越開(kāi)越大，需求側(cè)管理在更高水平開(kāi)放條件下進(jìn)行，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，努力讓中國(guó)為世界各國(guó)創(chuàng)造更豐富、更有利、更方便的投資機(jī)會(huì)和營(yíng)商環(huán)境，在更大規(guī)模和程度上使中國(guó)市場(chǎng)成為世界大市場(chǎng)不可分割的組成部分。