取消省界收費站背景下省級聯網稽查系統設計研究

韋玉梅

摘要：文章根據交通運輸部發布的《取消高速公路省界收費站總體技術方案》，梳理了部聯網中心、省聯網中心和路段中心等全國聯網稽查體系各業務組織的職能，提出建立完整的聯合稽查體系和信用管理體系，研究并設計了一套省級聯網稽查系統，實現對高速公路取消省界站后聯網收費、ETC收費、黑灰名單、通行費補繳及信用管理等業務的全方位稽查，建立完善的證據鏈，遏制通行費流失，保障正常的收費秩序，實現不停車快捷收費，便利群眾降本增效，提升群眾出行幸福感。

關鍵詞：部聯網中心;省聯網中心;路段中心;收費稽查體系;信用管理體系

0 引言

取消省界站后，全國聯網收費體系發生變化，稽查體系業務組織結構也隨之變化，主要由“收費車道（MTC車道、ETC車道）—路段中心（省內路段收費中心）—省聯網中心（省聯網結算管理中心）—部聯網中心（收費公路聯網結算管理中心）”四級業務組織結構構成。根據《取消高速公路省界收費站總體技術方案》[1]提出的不停車快捷收費（ETC）總體技術路徑的實施，有賴于同步建立強有力的聯合稽查和信用管理體系，加強跨省、跨部門協作，穩定收費秩序，創造良好出行環境。因此，需要建立完整的聯合收費稽查體系和信用管理體系，構建省級聯網稽查系統，對交互路段、部聯網中心、外部系統的數據進行分析挖掘，形成車輛稽查結論、車輛黑名單和車輛誠信檔案數據，分別上傳部聯網中心或下發路段中心，形成完善的證據鏈，打擊偷、逃、漏通行費的行為，保障跨省聯網收費工作的正常、穩定運轉，建立良好的公眾出行環境。

1 全國聯網稽查體系業務組織職能

1.1 部聯網中心

部聯網中心承擔全國聯網收費稽查和信用管理工作，以及向各省級聯網運營與服務機構提供收費稽查等查詢服務，主要職責工作為：

（1）開展部省聯合稽查。接收并轉發各省聯網中心發起的稽查申請，要求相關省份配合開展外省發起的嫌疑車輛在本省的通行及交易情況。

（2）建設全國車輛信用檔案。接收各省車輛信用檔案數據，匯總形成全國車輛信用檔案，并對檔案數據進行管理。

1.2 省聯網中心

省聯網中心主要處理省（區域、市級）內收費稽查，配合部聯網中心開展全網收費稽查和信用體系建設，主要職責工作為：

（1）匯集數據進行嫌疑行為挖掘。通過省內各路段、部聯網中心及外部系統等數據源匯集數據，通過數據分析挖掘車輛行駛高速的嫌疑行為記錄，并提供給路段營運單位開展稽查工作。

（2）管理稽查結果。管理省內各路段營運單位在稽查工作中形成的稽查結論，將結果向全省共享查看，確保數據一致性及準確性。

（3）管理車輛黑名單。包括確認生成黑名單、共享黑名單、下發黑名單、注銷黑名單。

（4）補繳管理。根據路段營運單位稽查結果，如確認車輛存在欠費情況，向車主主動發起欠費補繳通知，在車主主動補繳后視情況撤銷車輛欠費記錄及黑名單。

（5）資金管理。車輛補繳費用后，提交費用明細清單至結算中心，按實際應收路段進行清分結算。

（6）建設省級車輛信用檔案。管理行駛本省的車輛檔案，接收部聯網中心提供的全國車輛信用檔案。

（7）部省聯合稽查。配合部聯網中心協助外省稽查嫌疑車輛在省內通行及交易情況，向部聯網中心發起申請，要求外省配合稽查嫌疑車輛在外省通行及交易情況。

1.3 路段中心

路段中心主要承擔本路段稽查工作，配合部聯網中心、省聯網中心及其他路段開展相關收費稽查工作，主要職責工作為：

（1）數據采集上傳。負責采集稽查體系所需的通行流水、交易流水及圖像識別流水、現場特情登記等數據，并上傳至省聯網中心，以便順利開展稽查工作。

（2）開展實時稽查工作。對ETC門架判斷存在通行無交易的車輛圖像開展實時識別，判斷車牌識別是否準確，對于車牌識別有誤的車輛，及時修改為真實車牌后再上傳省聯網中心。

（3）開展事后稽查工作。對省聯網中心篩選的嫌疑行為進行記錄稽查工作，采集車輛欠費、逃費證據鏈，并形成具備完整證據鏈信息的欠費、逃費稽查結果。

（4）黑名單管理。根據車輛欠費等情況判斷，向省聯網中心申請將車輛加入黑名單。接收省聯網中心下發的全省黑名單，并在車道攔截黑名單車輛。

（5）欠費補繳。成功攔截的欠費車輛，通過省聯網中心確認其欠費記錄及金額后，要求其補繳費用，費用統一提交至省聯網中心按實際應收路段進行清分結算。

2 系統設計

2.1 系統特性

（1）高并發特性。目前的收費稽查體系主要面向路段，提供數據查詢。取消省界站后，接口服務需面向部中心、路段系統和外部系統，除提供數據查詢外，還需處理大量數據的上傳下發，實現數據共享，具備高并發特性。

（2）大數據特性。取消省界站實行分段式收費后，數據將會爆發式增長。通行交易流水數據劇增，高卡流水數據和稽查證據鏈數據也將翻倍增長。億級的結構化數據和T級的非結構數據，形成了收費稽查體系的大數據特性。

（3）業務實時特性。取消省界站后，流水級別邁向億級，對稽查數據更提出了實時上傳的要求，需要進行更加高效實時的業務處理，才能滿足對源源不斷的流水數據進行過濾與篩選的需求，具備業務實時特性。

2.2 系統架構設計

根據系統特性，結合業務體系，系統架構針對高并發特性，增加了負載均衡層，并從業務上將整個省級稽查系統劃分為業務服務層和接口服務層;針對大數據特性，增加了大數據平臺層為數據分析與挖掘提供服務，并在數據存儲方面，將其劃分為結構化數據的數據庫存儲和非結構化數據的分布式存儲;針對業務實時性，在基礎服務中增加了數據流式處理模塊，讓數據能更高速及時地進行流轉。省級稽查系統整體架構設計包括負載均衡層、業務服務層、基礎服務層、接口服務層和持久化層，如圖1所示。

（1）負載均衡層

負載均衡層采用lvs+keepalived+nginx實現高性能負載均衡集群，支撐高并發請求。

（2）業務服務層

業務服務層主要支撐稽查和誠信的日常業務，包括統一用戶管理、誠信檔案管理、稽查管理、接口管理等業務實現。采用J2EE開發框架，基于Jquery、Spring-MVC、Mybatic、jbpm、dwr等技術封裝了一套J2EE-SSH-Frame應用開發框架。

（3）基礎服務層

基礎服務層包含潤乾報表、redis緩存、文件服務、數據流式處理。redis緩存用于基礎業務數據的快速頻繁讀取，將常用的、不經常發生變化的、需要快速響應的數據加入緩存，提升系統性能;同時也可以利用其分布式鎖的原理解決微服務之間搶占共享資源的競爭問題;文件服務基于FastDFS建立統一的文件服務，提供文件的上傳、下載接口;數據流式處理采用流式處理方式，對海量的通信流水、交易流水等進行處理，根據業務規則進行過濾、篩選出異常流水進入收費稽查庫。

（4）接口服務層

接口服務層包含API接口、業務服務、服務自治模塊，采用SpringCloud框架+Tomcat部署。

（5）大數據平臺層

大數據平臺層主要支撐對嫌疑行為分析業務，對全省數據進行分析，挖掘單路段難以發現的未收、少收（逃費）行為。面對海量的流水數據，可采用有高擴展性、高吞吐量和容錯能力強的實時處理框架Spark Streaming。

（6）持久化層

持久化層主要支撐結構化數據和非結構化數據（對象）的存儲，包含數據庫（oracle）和文件存儲（fastdfs）。

2.3 系統功能設計

省級聯網稽查系統通過匯聚各路段中心采集的ETC門架、收費站和收費車道的過車流水、過車圖片、過車視頻等各類通行、交易流水，進行管理（存儲視頻、圖像、交易流水、通行流水數據，上傳流水數據至系統，并提供相應圖像、流水查詢接口服務）與分析（對車輛行為進行稽查工作，結合證據鏈落實車輛欠費、逃費行為稽查結論，并上傳系統），進行有針對性的稽查，登記異常流水的稽查結論信息，挖掘逃費嫌疑行為，形成證據鏈。系統接收路段中心的流水數據和稽查結論數據，以部聯網中心下發的全國黑名單為基礎進行全省數據分析挖掘，形成省級車輛稽查結論和車輛黑名單。對于車輛黑名單，系統可通過互聯網方式，發送欠費通知，由車主線上補繳。或通過路段中心——出入口收費站逐級下發方式，在車道攔截，進行補繳。補繳記錄提交結算中心，進入清分結算流程;另外，系統通過專線網絡與外部系統（公安系統、執法系統、其他系統）對接獲取數據，進行全省數據分析挖掘，形成全省車輛信用檔案，并上傳至部聯網中心。部聯網中心負責接收各省提供的車輛信用檔案相關信息，包括車輛信息及車輛異常交易信息等，形成全國范圍的車輛信用檔案。由此，系統建立了完整的聯網收費稽查體系和信用管理體系。省級聯網稽查系統各功能模塊設計如圖2所示。

（1）信息采集

信息采集模塊主要提供通行流水、交易流水、現場登記信息等功能。能夠根據稽查業務需要，采集包括入口、出口、ETC門架、高清卡口等生成的車輛通行流水，包括出口通行流水、ETC交易流水和交易憑證、CPC卡通行記錄、ETC通行記錄的路段中心各種交易流水，包括入口、出口、稽查點等現場采用人工登記記錄特情情況，比如現場治超、大件運輸、出口綠通檢查、服務區轉運、其他特情等現場采集到的相關數據。

（2）稽查管理

稽查管理模塊主要提供嫌疑行為挖掘、車輛稽查、稽查結論查詢、車輛補繳等功能。利用GIS空間分析技術、人臉識別、車輛特征分析、以圖搜人、以圖搜車等分析技術與方法將系統前端設備采集到的數據以及收費網系統歷史數據進行分析、研判、稽查，對存在長時間短距離行駛、大車小噸位以及只進不出、未收、少收（逃費）行為等嫌疑車輛進行自動分析挖掘并歸類，然后將經過整理后的數據上傳至平臺保存，以作為對車輛欠費、逃費行為的證據信息，生成證據鏈，根據稽查工作及證據鏈情況保存相關稽查結論，全省各路段可通過平臺查看所有（對外、對內）稽查結論，可作為車輛補繳費用的依據。

（3）名單管理

名單管理模塊主要管理車輛黑名單，包括加入黑名單、黑名單下發、移除黑名單、黑名單查詢。加入黑名單即提供將具備完整證據鏈且確認欠費的車輛加入黑名單的功能。對于欠費車輛，允許有特定時間范圍的寬恕期，寬恕期過后未主動繳費車輛可加入黑名單進行攔截。對于逃費車輛，要求具備完整證據鏈逃費行為的車輛才可加入黑名單。加入黑名單應經過人工確認，或在特定明確規則下由系統自動加入。黑名單下發即負責定期下發車輛黑名單至全省各路段，使路段在進行車道攔截車輛時能夠采用相對準確的數據。移除黑名單指當車輛欠費、逃費金額已全部補繳時，車輛自動移出黑名單。黑名單查詢可查詢最新下發的黑名單車輛情況，以及當前系統最新黑名單車輛情況。

（4）報表統計

報表統計模塊提供按路段補繳統計和費用補繳調賬統計功能，能夠在指定時間范圍內按追繳路段統計車輛的追繳情況，可反映路段稽查業績，能夠在指定時間范圍內全省追繳金額按應收路段統計，可作為結算中心進行應收通行費調賬依據。

（5）接口管理

接口管理模塊是對傳輸方式與格式按接口協議進行設置，包括下發參數、上傳數據、數據接口的設置。由省中心下發相關數據至路段級系統，上傳相關數據至部中心平臺，包含傳輸內容、傳輸方式和傳輸格式。對參數更新查詢接口、參數下載接口、車輛黑名單，根據車牌號碼、車牌顏色查詢車輛逃費稽查結論接口、黑名單申請接口、跨路段數據查詢接口等數據接口的輸入、輸出的設置。

（6）面向現場APP

面向現場APP主要面向路段提供輔助稽查用，主要功能包括車輛查詢、車輛補繳和現場信息登記等。

（7）面向公眾APP

面向公眾APP主要面向車主提供欠費補繳用，主要功能包括車輛查詢、車輛補繳等，車主可查看所屬車輛可能存在的欠費行為，并能主動進行補繳，支持多種手機支付方式。

3 結語

本文根據全國撤銷省界站的總體技術方案，結合高速公路聯網收費營運需求，構建了一套省級聯網稽查系統，建立適用于全國撤銷省界站后收費環境下的稽查體系和信用管理體系，適用于中心和路段兩級聯動，能較好應對在撤銷省界站后短期內ETC車輛未能普及情況下可能造成的大量通行費流失的稽查工作，建立正常、穩定的收費秩序，為人民群眾提供良好的出行環境，同時也對未來全國交通信用體系的擴展提供基礎支持。

參考文獻：

[1]交通運輸部公路科學研究院.取消高速公路省界收費站總體技術方案（征求意見稿）[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/66634a0068dc5022aaea998fcc22bcd127ff4218.html？fr=search.html，2019-02-21/2020-11-25.