航道行政執法隊伍建設問題與解決措施分析

吳志華

摘要：文章結合梧州航道養護中心航道行政執法隊伍建設實際，分析航道行政執法隊伍建設存在的問題和成因，并提出相應的解決措施，力求強化航道行政執法隊伍建設，打造廣西區航道執法新名片。

關鍵詞：航道;行政執法;隊伍建設

0 引言

航道行政執法隊伍是保障航道安全暢通的重要力量，對保護航道資源，防止水上交通安全事故發生具有重要意義。但目前，廣西壯族自治區航道執法隊伍老齡化嚴重、專業化水平低，加之航道行政執法改革未完成而引發的執法人員何去何從、身份轉換、思想不穩定等問題，在很大程度上影響了航道行政執法隊伍的建設和功能發揮。

1 航道行政執法隊伍現狀分析

1.1 老齡化嚴重

從廣西壯族自治區港航發展中心網站2019年公布的行政執法人員信息表分析，全區共有285名航道執法人員，其中20世紀60年代（包含60年代以前）出生的執法人員為53名，占總人數的18.6%;70年代出生的有109人，占總人數的38.7%;80年代出生的有99人，占總人數的35.1%;90年代出生的有24人，占總人數的8.5%。不難看出，全區航道執法人員年齡相對偏大，呈老齡化趨勢。

1.2 專業水平偏低

行政執法專業性強，程序復雜要求高。事實不清、證據不足、程序錯誤、執法行為不規范等，都可能損害到行政相對人的合法權益，導致行政執法案件被撤銷。因此，對執法人員的專業性要求是相當高的。目前，廣西航道執法人員專業知識結構成分比較復雜，許多執法人員是因工作需要從技術崗位、工勤崗位轉到執法崗位上的，20世紀60年代、70年代出生的執法人員幾乎沒有法學及相關專業知識，且學歷也相對偏低。比如在梧州航道養護中心，持有執法證件的65人中，法學專業僅有6人，均為2009年后招聘，占總人數的9.2%，實際上直接從事航道執法崗位工作的只有2人。執法隊伍專業知識結構明顯達不到新時代執法要求。

1.3 人員數量銳減明顯

2016年以前，全區航道行政執法人員雖身份結構復雜，種類繁多，但在一定程度上保證了執法人員數量充足。2016年年底開始，根據上級文件要求，開始對執法隊伍進行清理，大部分工勤崗位或不具體從事執法工作的原持證人員被清理出了執法隊伍，執法人員數量急劇下降，尤其是基層執法隊伍的個別執法中隊出現了僅剩領導班子持證的現象，直接影響了航道執法活動的開展。

1.4 風險憂患困擾突升

隨著科學技術的突飛猛進，全面依法治國深入發展，人們的法律意識日益增強，智能手機、錄音錄像設備廣泛應用，對行政執法提出了更高的要求和標準。在執法過程中，若出現言語不文明、行為不規范、用語不恰當或遇到野蠻對象惡語相向、暴力抗法、控制不好自身情緒，發生矛盾或沖突時，都有可能被管理相對人錄音錄像拍照甚至上傳互聯網進行舉報。有舉報就有追查，有追查就有問責，有問責就可能要擔責。加上受到“做多錯多、不做不錯”的思想影響，“進”可能因疏忽大意或惡意報復被舉報被問責;“退”可能因為不作為、履職不到位被問責，著實讓執法人員進退兩難。

此外，身為執法者，必然會損害到不法分子的利益，難免受到不法分子的危言恐嚇，打擊報復。出于自身和家人安全考慮，在一定程度上影響了執法人員工作熱情和積極性，增加了執法人員的憂患顧慮，甚至出現因害怕而不作為、不敢為的現象。

1.5 心理壓力增加

近年來，隨著事業單位改革的不斷推進，“去行政化”成了事業單位改革的必然趨勢。“去行政化”即把原本由事業單位執行的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等行政事權，從事業單位中剝離出去，使得行政執法權與管理權相分離，理順事業單位職能，整合執法資源，完善社會管理體系。行政執法改革必然涉及執法人員去留問題，是劃歸改革后的執法機關還是繼續留在原來的事業單位，是劃分出去好還是留在原來的單位好，劃出去后身份是否轉變等等，這些成了執法人員最為擔心和關心的問題，各種思想各種顧慮隨之產生。行政執法改革進度緩慢，遲遲未完成，進一步加劇了執法人員的擔憂顧慮，心理壓力明顯增加。

2 航道行政執法隊伍建設問題原因分析

2.1 體制機制缺少活力，影響執法隊伍建設發展

歷年來，廣西航道工作人員招聘工作均是先由各個基層航道管理機構制訂用人計劃，然后上報上級單位審核、匯總，最后由上級單位統一組織開展招聘工作，但各基層航道管理機構沒有自主招聘權限，招聘人數、招聘次數都要受到多方制約，招聘工作并非每年都開展。而且招聘工作程序復雜，從啟動、計劃、報批、審核批準、發布招考公告、組織報名、材料審查、組織筆試、面試、體驗到入職等一系列環節，往往需要大半年時間。在執法隊伍出現人員短缺的情況下，很難得到及時補充。據統計，2009年至今，總共才開展了5次招聘，實際招聘人數有限且往往少于計劃人數，進入執法崗位的年輕人更是少之又少，不僅影響了隊伍的年輕化、專業化發展，更是影響了執法隊伍綜合素質和執法水平的整體提高。

2.2 受機構改革影響，執法人員情緒波動較大

2018年初，交通運輸部辦公廳就印發了《2018年全面深化交通運輸改革工作要點》，提出“聯合中央編辦印發實施推進交通運輸綜合行政執法改革的指導意見，研究制定交通運輸綜合行政執法改革配套標準制度”。提出“要持續深化行政類、經營類事業單位改革，理順公益類事業單位管理關系，探索政事分開，管辦分離的新型政事關系。”為交通行政執法改革提供了指導，指明了方向。但到目前為止，廣西航道行政執法改革仍然沒有完成，進度慢、變數大、傳聞多、信息不透明，使得執法人員不知何去何從，患得患失，沒有歸屬感和安全感，嚴重影響了執法人員的工作積極性。

2.3 培訓缺乏實踐性，導致實踐能力明顯不足

近年來，各航道管理機構舉辦的執法人員業務培訓不少，但更多的是法律知識理論講解，多是在課堂里學習，理論與實踐契合度低，缺乏實踐性和操作性。現場執法的時候，不是法律文書制作不出來，就是法律法規條款記不清楚，違法事實定性錯誤，要么就是筆錄制作不規范，要素不齊全，要點缺失，與新時代執法人員標準相距甚大。

2.4 人才使用不科學不規范，影響執法隊伍專業化進度

無規矩不成方圓。對人才的使用需要有規劃、有計劃，尤其需要戰略性規劃，才能使物盡其用、人盡其才，長遠發展。然而現實中，往往只顧眼前，存在西邊缺人就從東邊調，上面缺人就從下面抽，法學專業的人去搞后勤，學技術的人去搞執法等現象。專業的人得不到更專業的教育培訓，必然會影響航道行政執法的質量和隊伍專業化、職業化的發展。

3 解決航道行政執法隊伍建設存在問題的措施和建議

3.1 建立健全人事管理制度，提高人才使用效果

人力資源是一個組織的重要戰略資產甚至是獲取競爭優勢的首要資源。如果能夠按照組織戰略的要求，對人力資源進行合理的分析、配置、開發和激勵，則人力資源管理活動將會對組織績效以及戰略的實現產生積極、重要的作用。而能達到這種高度的人力資源管理則被稱為戰略性人力資源管理[1]。航道管理機構作為一個組織，雖不具有營利性的目的，但歸根到底是一個組織，有其發展的目的和使命以及特殊的社會責任。建立健全戰略性人力資源管理制度，可以根據航道管理的發展目標和具體的執法崗位需要，合理配置執法崗位資源，優勝劣汰，激發執法人員的工作熱情，最大限度地發揮執法人員的聰明才智，達到物盡其用、人盡其才的效果，實現既定的發展目標。

3.2 完善招人用人計劃，激發執法隊伍活力

用人計劃是招聘工作的前提條件，招聘是用人計劃的重要環節。招聘作為事業單位補充人員的重要手段，是實現人才職業規劃的基礎性工作。因此做好招人用人計劃，對于整個招聘及后續人員的培訓教育、人才開發、人力資源配置都具有基礎性作用。完善的招人用人計劃不僅要符合當前單位空缺的執法崗位需要，還要符合未來幾年甚至更長時期執法隊伍和執法工作發展需要。具體實施時，還要考慮招聘過程的程序、步驟、時長等方面細節，這樣才能保證出現執法崗位空缺時能夠第一時間得到補充，確保航道執法工作持續開展。通過完善招人用人計劃，也能讓更多的年輕人充實到執法隊伍當中，逐步解決老齡化問題，激發執法隊伍活力。

3.3 建立健全教育培訓制度，提升執法隊伍綜合素質

航道執法具有其自身的特點，不僅需要掌握航道管理法律法規理論知識，還需要具備豐富的執法技能和技巧。而培訓是最直接最有效最感觀的接受知識和技能的方式，也是提高執法效率和執法質量的重要措施。因此建立健全執法人員教育培訓制度，加強執法人員綜合業務培訓是隊伍建設任務的重中之重。而完善的執法人員教育培訓制度是整體的、系統的、綜合的，有目標、有內容、有步驟，既要著眼于當前，也著眼于未來，理論與實際結合度更高，綜合性更強，涉及面更廣。培訓的內容不僅包括法律理論性知識，還包括執法技巧技能、法律文書制作、證據收集、風險防范、執法規范和程序、廉政教育等多方面的知識，致力于執法質量和執法隊伍的全面提升和發展。

3.4 積極推行容錯激勵機制，化解執法人員風險顧慮

（1）從執法人員個人的需求出發，制定不同的激勵措施，在績效分配上予以一定的傾斜，可以充分激發每個執法人員的工作積極和熱情，使其更好地為單位工作，在成就感得到滿足的同時，實現自我的價值。

（2）通過容錯機制的建立實施，消除執法人員因擔心執法不當、程序不合法等，導致執法案件被撤銷、被復議、被訴訟可能面臨賠償損失或追責問責帶來的不良影響，有效減少執法人員的心理負擔，使其始終保持滿腔熱情，時刻站立在執法的第一線。

3.5 加快行政執法改革進度，消除不良思想影響

要把行政執法改革工作作為重中之重，作為首要工作來抓落實，盡快完成航道行政執法改革，建立專門的執法機構，減少管理層級，實現航道行政執法隊伍向職業化、專業化轉變。要及時公開行政執法改革的信息，增強改革信息的透明性，讓廣大執法人員及時了解改革的相關信息，包括改革方案、組織結構、人員歸屬等信息，避免無端的猜測。此外，加強執法人員的思想教育，開誠布公地與執法人員開展談心談話，掌握執法人員思想動態，引導執法人員免受不良思想影響，幫助執法人員消除消極工作和低落的情緒的影響，教育執法人員不能因為改革而放松思想，不能因為改革未完成而不履行職責，鼓勵執法人員繼續做好本職工作，維護好航道安全。

4 結語

隨著依法治國的全面推進，社會經濟的蓬勃發展，法治意識的日益增強，管理制度的日臻完善，對依法執法提出了更高的要求和標準。作為航道管理部門，建立一支素質好、作風硬、水平高的執法隊伍，不僅是航道行政執法工作的需要，也是新時代社會發展的需要，這樣才能維護航道秩序，保護航道資源，服務人民群眾和社會經濟。

參考文獻：

[1]人力資源和社會保障部人事考試中心.人力資源管理專業知識與實務（中級）[M].北京：中國人事出版社，2019.