反形式主義必先反官僚主義

楊建業(yè)

形式主義的特征就是盡玩虛的，不干實(shí)事。

形式主義首先危害的就是基層治理。中部地區(qū)某縣有個(gè)村莊，就因?yàn)槊磕陥?bào)送的各種亂七八糟的表格、材料太多，結(jié)果年終打印費(fèi)一算，竟然“吃”掉了村集體半年“糧”（財(cái)政收入）！（2020.12.2《報(bào)刊文摘》）如此耗時(shí)耗力地盡在“痕跡”上下功夫，結(jié)果自然不會(huì)很妙。所以基層治理至今仍是我們這個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的一個(gè)難題。

筆者有個(gè)師弟，在某211高校的某學(xué)院當(dāng)院長(zhǎng)。學(xué)院院長(zhǎng)都是“雙肩挑”人物，既是基層官員，又是教師。高校教師最基本的任務(wù)有二：教書(shū)育人，做好科研。那日我問(wèn)他，還搞科研嗎？他答：哪有時(shí)間？年年不是疲于這個(gè)認(rèn)證、那個(gè)評(píng)估，就是為這個(gè)申報(bào)、那個(gè)參評(píng)奔命，還有亂七八糟的會(huì)議沒(méi)完沒(méi)了。什么會(huì)議都要求學(xué)院一把手必參加，否則就有“不重視”之嫌。他感嘆：“我很懷念上世紀(jì)八十年代的高校，那時(shí)候的校園真安靜。”我笑道：“敢情那個(gè)時(shí)候不爭(zhēng)這個(gè)名次那個(gè)排榜，而現(xiàn)在就靠這個(gè)去當(dāng)名校。”

這中間，確有少部分心術(shù)不正的基層官員，為向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)邀功而弄虛作假。但大多數(shù)情況下，基層人士并不愿意這樣做，卻被某些顢頇無(wú)知的上級(jí)官僚“逼良為娼”，不得不搞形式主義虛應(yīng)故事。例如，最近，針對(duì)多地教育部門(mén)明確叫停家長(zhǎng)批改作業(yè)一事，就有老師向記者大吐苦水：“我當(dāng)小學(xué)數(shù)學(xué)老師五年了，你看過(guò)現(xiàn)在的小學(xué)作業(yè)嗎？孩子們的作業(yè)必須全對(duì)，我是不能打紅叉叉的。”否則，學(xué)校考核時(shí)，該教師的工作質(zhì)量會(huì)被認(rèn)為有問(wèn)題。怎么辦呢？只好先讓家長(zhǎng)幫忙檢查，看有無(wú)錯(cuò)誤。（2020.12.2《報(bào)刊文摘》）

如此看來(lái)，這樣的上級(jí)教育部門(mén)簡(jiǎn)直就是根本不懂教育規(guī)律的官僚！一個(gè)學(xué)校，一個(gè)班級(jí)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀、良好、一般、較差的學(xué)生通常會(huì)呈現(xiàn)一定型式的概率分布，這是稍微懂一點(diǎn)教育的人都知道的常識(shí)。怎么可能每個(gè)學(xué)生每次作業(yè)都能全部正確、一貫正確，不能出現(xiàn)一點(diǎn)差錯(cuò)呢？自己不尊重常識(shí)，制定的一些“神規(guī)定”“神考核”，把下面學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)折騰得不淺不說(shuō)，引起了社會(huì)反彈后，反而倒打一耙，追究起了下面的責(zé)任！一不下沉到基層調(diào)查清楚問(wèn)題的根由所在，二不反思自己管理中是否也出現(xiàn)了什么問(wèn)題，只知道坐在辦公室拍拍腦袋。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，教書(shū)育人，百年大計(jì)，豈是隨便發(fā)一個(gè)通知就能解決問(wèn)題的？教育部門(mén)假如都靠這樣一些半吊子來(lái)管理，我們的教育怎么能搞好！

或曰，既然上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策如此不靠譜，基層人員為何不向他們提出自己的意見(jiàn)或建議呢？下面的報(bào)道，或許最能回答這樣的問(wèn)題。

據(jù)《半月談》2020年第4期報(bào)道，采訪基層干部，記者常常會(huì)收到這樣的請(qǐng)求：“我們就是執(zhí)行層，上面怎么說(shuō)我們就怎么辦。”“跟你在微信上聊了這么多問(wèn)題，千萬(wàn)不能告訴我們領(lǐng)導(dǎo)，否則我就慘了……”因?yàn)椋罢l(shuí)反映問(wèn)題，誰(shuí)就成了問(wèn)題”。“別說(shuō)直接跟領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，就是微信朋友圈看到一些針砭時(shí)弊的文章，我們也不太敢轉(zhuǎn)發(fā)。”一位基層干部說(shuō)，有些問(wèn)題本單位也存在，領(lǐng)導(dǎo)看了怎么想？記者由此感慨道：“基層不發(fā)表意見(jiàn)，不代表沒(méi)有意見(jiàn)。不能讓最可能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的‘眼睛、最應(yīng)該講出問(wèn)題的‘嘴巴，因?yàn)闊o(wú)法承受反映問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)而堵塞。長(zhǎng)期有話(huà)難說(shuō)，有怨無(wú)聲，勢(shì)必導(dǎo)致基層治理隱患重重，小事都可能引發(fā)大事。”

如果一個(gè)地區(qū)的基層對(duì)上級(jí)就是有再大的怨氣，也不敢說(shuō)半個(gè)“不”字，這樣的上下級(jí)關(guān)系是極不正常的。當(dāng)然，這一切倒也非常符合事物發(fā)展的邏輯：倘若這些官僚主義者都能聽(tīng)得進(jìn)去基層的意見(jiàn)和建議，那他們也就不會(huì)成為官僚主義者了，上上下下哪還會(huì)有那么多形式主義現(xiàn)象呢？或許他本人就是一個(gè)形式主義者，原本就是靠這個(gè)起家、上位的。只是，當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)不得一點(diǎn)批評(píng)，出現(xiàn)點(diǎn)不同聲音就視為“負(fù)能量”，人們被迫只能報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，宣揚(yáng)虛假的“正能量”時(shí)，那就很危險(xiǎn)了！

所以，說(shuō)一千道一萬(wàn)，官僚主義才是一切形式主義的萬(wàn)惡之源。反形式主義必先反官僚主義，才是正理。