2020年中國國土綠化狀況公報（摘要）

（2021年3月11日）

珠三角地區(qū)核心城市—廣州市

■ 造林677萬公頃

■ 森林撫育837萬公頃

■種草改良草原283萬公頃

■ 防沙治沙209.6萬公頃

■ 全國濕地保護率達50%以上

■ 開展國家森林城市建設(shè)的城市達441個，城市人均公園綠地面積達14.8平方米

■ 新增公路綠化里程18萬公里、鐵路綠化里程4933公里

2020年，各地區(qū)、各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土綠化工作決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入推進大規(guī)模國土綠化行動，國土綠化事業(yè)取得新進展新成效。全國完成造林677萬公頃、森林撫育837萬公頃、種草改良草原283萬公頃、防沙治沙209.6萬公頃，有力保障“十三五”規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出重要貢獻。

一、防疫條件下大規(guī)模國土綠化行動有序推進

習(xí)近平總書記就防疫條件下做好春季造林綠化工作作出重要指示，李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在防疫條件下積極有序推進春季造林綠化工作的通知》，全面部署春季造林綠化工作。全國綠化委員會印發(fā)《深入推進造林綠化工作方案》，明確今后一個時期造林綠化的重點任務(wù)。

國家林草局印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情有序推進2020年國土綠化工作的通知》。國家發(fā)展改革委、財政部保障2020年造林綠化中央投資。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定《城市公園綠地應(yīng)對新冠肺炎疫情運行管理指南》。交通運輸部下發(fā)防疫條件下積極有序推進公路綠化工作通知。水利部結(jié)合春季造林綠化推進重點區(qū)域水土保持生態(tài)治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展村莊清潔行動春季戰(zhàn)役。中央軍委后勤保障部要求各大單位積極做好防疫條件下春季造林綠化工作。22個省份下發(fā)通知或召開視頻會議進行動員部署。北京等地實施線上招標(biāo)。黑龍江等地及時掌握造林進度并跟蹤督導(dǎo)。浙江等地采取網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)、線上技術(shù)服務(wù)等措施。福建等地組織返鄉(xiāng)滯留農(nóng)民和建檔立卡貧困人口就地就近造林。江西等地開辟造林苗木運輸綠色通道。湖北等地科學(xué)調(diào)整造林計劃安排。湖南等地實行線上訂單育苗。廣東等地積極解決造林資金緊缺問題。

二、全民義務(wù)植樹創(chuàng)新發(fā)展

2020年4月3日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)保護和修復(fù)，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，為人民群眾植樹造林，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。習(xí)近平總書記指出，中華民族生生不息，生態(tài)環(huán)境要有保證。開展全民義務(wù)植樹是推進國土綠化的有效途徑，是傳播生態(tài)文明理念的重要載體。植樹造林、保護森林，是每一位適齡公民應(yīng)盡的法定義務(wù)。要堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、全社會人人動手，鼓勵和引導(dǎo)大家從自己做起、從現(xiàn)在做起，一起來為祖國大地綠起來、美起來盡一份力量。

全國人大、全國政協(xié)、中央軍委分別開展“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹”“全國政協(xié)機關(guān)義務(wù)植樹”“百名將軍義務(wù)植樹”活動。全國綠化委員會組織開展第19次共和國部長義務(wù)植樹活動。全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團領(lǐng)導(dǎo)以不同方式參加義務(wù)植樹。

義務(wù)植樹盡責(zé)形式不斷豐富拓展，各級各類義務(wù)植樹基地體系逐步完善，“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”持續(xù)推開。全民義務(wù)植樹網(wǎng)年訪問量突破2400萬人次，發(fā)放盡責(zé)證書860多萬張。北京市率先建成國家、市、區(qū)、街鄉(xiāng)、社村等5級“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地。吉林省規(guī)劃建設(shè)89個“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地。上海市連續(xù)六年舉辦市民綠化節(jié)。福建省在75個縣開展“春節(jié)回家種棵樹”活動。廣東省推出“網(wǎng)友植樹節(jié)”活動。遼寧、河南和湖北等地在防疫期間上線一批盡責(zé)項目。天津、海南、重慶、青海、寧夏和新疆等地開展植紀(jì)念林活動。

三、重點生態(tài)工程深入實施

印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》。天保工程完成建設(shè)任務(wù)24.6萬公頃。退耕還林還草、退牧還草工程分別完成建設(shè)任務(wù)82.7萬公頃和168.5萬公頃。長江、珠江、沿海、太行山等4 項重點防護林工程完成營造林32.9萬公頃。三北工程完成營造林47.4萬公頃。京津風(fēng)沙源治理工程完成營造林18.5萬公頃。石漠化綜合治理工程完成營造林24.7萬公頃。建設(shè)國家儲備林44.8萬公頃。出臺《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020—2025年）》《海岸帶保護修復(fù)工程工作方案（2019—2022年）》。國家水土保持重點工程治理1.34萬平方公里。

河北省實施國土綠化三年行動。山西省實施“兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)推進黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和水源涵養(yǎng)提升工程。河南省實施建設(shè)“森林河南”國土綠化提速行動。湖北省實施長江兩岸造林綠化和精準(zhǔn)滅荒工程三年行動。四川省開展大規(guī)模綠化全川行動。陜西省實施秦嶺和黃河流域生態(tài)空間治理十大行動。

四、部門綠化協(xié)同推進

教育系統(tǒng)推進綠色學(xué)校建設(shè)。交通運輸系統(tǒng)全年完成公路綠化里程18萬公里。水利系統(tǒng)新增造林種草面積999.37公頃。中央直屬機關(guān)干部職工植樹（含折算株數(shù)）11.1萬株，更新改造機關(guān)庭院綠地面積32.6公頃。中央國家機關(guān)編印《中央國家機關(guān)節(jié)約型綠化美化單位建設(shè)指引》，加快機關(guān)庭院綠化美化建設(shè)。共青團組織動員83.4萬青少年參與“保護母親河”行動青年林項目建設(shè)。婦聯(lián)組織開展“最美庭院”“鄉(xiāng)村生態(tài)文明家庭”創(chuàng)評。國鐵集團新增鐵路綠化里程4933公里。中國石油組織41.69萬人次實體植樹231.6萬株。中國石化完成義務(wù)植樹（含折算株數(shù)）170.3萬株。全國冶金系統(tǒng)深入開展礦山復(fù)墾、綠化廠區(qū)、美化家園行動。中國郵政建設(shè)植樹基地164個，植樹（含折算株數(shù)）16 余萬株。

三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)

五、城鄉(xiāng)綠化美化統(tǒng)籌推進

新增66個城市開展國家森林城市建設(shè)，開展國家森林城市建設(shè)的城市達441個。城市人均公園綠地面積達14.8平方米。全國建成綠道近8萬公里。成功舉辦第四屆中國綠化博覽會。印發(fā)《2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》，全國95%以上村莊開展清潔行動，引導(dǎo)4億多人次農(nóng)民參加。完成全國村莊綠化覆蓋率調(diào)查。編寫《全國鄉(xiāng)村綠化美化典型模式選編》。出臺《全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設(shè)工作方案》，公布第二批680個全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單，開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路推介活動。

六、草原保護修復(fù)有力加強

編制全國草原保護修復(fù)和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)《全國草原監(jiān)測評價工作指南》，出臺《草原征占用審核審批管理規(guī)范》。啟動首批國家草原自然公園試點建設(shè)39處，覆蓋11省（區(qū)）14.7萬公頃草原。落實草原禁牧8200萬公頃、草畜平衡1.74億公頃，天然草原綜合植被蓋度達56.1%，天然草原鮮草總產(chǎn)量突破11億噸。

庫布其沙漠治理成果

七、濕地保護修復(fù)持續(xù)強化

推進紅樹林保護修復(fù)專項行動，開展國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測，印發(fā)《中國國際重要濕地生態(tài)狀況》白皮書。發(fā)布《2020年國家重要濕地名錄》，新增國家重要濕地29處。全國濕地保護率達50%以上。

八、防沙治沙扎實推進

完成省級政府“十三五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任中期督促檢查。在內(nèi)蒙古、青海等黃河流域5省（區(qū)）啟動實施規(guī)模化防沙治沙試點項目，建設(shè)沙化土地封禁保護區(qū)13個。全國沙化土地封禁保護區(qū)面積擴大到177.17萬公頃。開展第六次荒漠化和沙化監(jiān)測。有效應(yīng)對春季7次沙塵天氣。

九、以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)和野生動植物保護全面加強

編制《國家公園空間布局方案》，制定《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5 項國家標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《國家公園監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測技術(shù)體系（試行）》和東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林等4個國家公園總體規(guī)劃（試行）。開展國家公園自然資源確權(quán)登記工作。開展三江源等10個國家公園體制試點評估驗收。國家公園體制試點任務(wù)基本完成。

完成自然保護地整合優(yōu)化省級預(yù)案編制。推進地質(zhì)公園、海洋公園、世界自然遺產(chǎn)相關(guān)辦法修訂工作。命名1處國家地質(zhì)公園，湖南湘西和甘肅張掖成功申報世界地質(zhì)公園。推進河北大海陀、內(nèi)蒙古圖牧吉、安徽揚子鱷、海南澄邁、甘肅祁連山和新疆卡山等自然保護區(qū)問題整改及后續(xù)評估、調(diào)整等工作。聯(lián)合開展“綠盾2020”“碧海2020”等專項行動。

河南信陽商城縣汪崗鎮(zhèn)生態(tài)茶園

完成禁食野生動物的處置和養(yǎng)殖戶補償任務(wù)。開展春季候鳥等野生動物保護專項執(zhí)法行動，繼續(xù)實施嚴(yán)格禁止商業(yè)性進口象牙及其制品措施。國家重點保護野生動物名錄新增517種（類）野生動物。調(diào)升穿山甲為國家一級保護野生動物。大熊貓、朱鹮、野馬、蘇鐵等300多種珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

十、森林草原資源保護管理力度不斷加大

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》。全國24個省份建立林長制。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全國完成退化林修復(fù)197萬公頃。推進全國森林經(jīng)營方案制度體系建設(shè)，在73個單位啟動全國森林經(jīng)營試點。開展全國“十四五”期間年森林采伐限額編制工作，報請國務(wù)院批準(zhǔn)重點林區(qū)“十四五”期間年采伐限額。形成《黃河流域林草資源及生態(tài)狀況監(jiān)測報告》。完成古樹名木搶救復(fù)壯第二批試點。

發(fā)布火險氣象預(yù)報422期。印發(fā)《森林草原防火督查工作管理辦法（試行）》。發(fā)出森林火險及安全生產(chǎn)整改通知書361份，整改隱患1646處。全國發(fā)生森林火災(zāi)1153起、草原火災(zāi)13起，分別比2019年下降50.8%和71.1%。制定《蒙遼吉黑四省（區(qū)）松材線蟲病疫情聯(lián)防聯(lián)控機制工作方案》。實施松材線蟲病科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目。對9 省份27個縣級疫區(qū)松材線蟲病防治進行督查。完成草原有害生物防治面積926.87萬公頃，挽回鮮草直接經(jīng)濟損失12.5億元。

十一、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧成效顯著

全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達7.55萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達1600億美元。經(jīng)濟林、木竹材加工、生態(tài)旅游年產(chǎn)值均超過萬億元。出臺促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展的意見，公布首批國家森林康養(yǎng)基地名單，發(fā)布第二批國家花卉種質(zhì)資源庫。全國經(jīng)濟林節(jié)慶活動納入中國農(nóng)民豐收節(jié)，參與人數(shù)上億人次。舉辦第十三屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會，累計成交額達26.48億元。

累計選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員110.2萬名，精準(zhǔn)帶動300多萬貧困人口脫貧增收。依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口約46.5萬戶、147.5萬人，戶均增收5500元。制定《林業(yè)草原生態(tài)扶貧十條意見》。林草生態(tài)扶貧目標(biāo)任務(wù)全面完成。

十二、國土綠化支撐保障能力持續(xù)增強

推進《國家公園法》《自然保護地法》研究起草和《草原法》《森林法實施條例》《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》修訂進程。出臺《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，啟動9 項重大工程專項建設(shè)規(guī)劃編制工作。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格保護耕地切實做好造林綠化工作的通知》。推動造林綠化任務(wù)落地上圖管理。修訂完善《資源環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度》。

落實中央資金約1400億元，新增政策性開發(fā)性貸款322.2億元，用于支持林草生態(tài)建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持長江經(jīng)濟帶大規(guī)模國土綠化的通知》。探索林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款，質(zhì)押貸款達20多億元。全國森林保險參保面積1.62億公頃，提供風(fēng)險保障1.59萬億元。出臺10多項制度辦法，構(gòu)建國家儲備林良性發(fā)展機制。

國有林場數(shù)量整合為4297個，95.5%的國有林場被定為公益性事業(yè)單位。國有林區(qū)改革基本實現(xiàn)政企分開、管辦分離，改革任務(wù)基本完成。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進，新型經(jīng)營主體達28.39萬個。

實施中央財政林業(yè)科技推廣項目537 項，新建國家林草局重點實驗室3家，建立第二批長期科研基地60個。完成首次全國林草種質(zhì)資源普查與收集秦嶺地區(qū)調(diào)查試點工作。全國主要造林樹種良種使用率達65%，林木種子樣品合格率穩(wěn)定在95%以上。建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推動新一代信息技術(shù)與林草管理深度融合。

十三、積極主動參與全球生態(tài)治理

12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會上對外宣布，到2030年，中國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻。全國森林植被碳儲量達91.86億噸。我國政府對外承諾到2020年森林面積、森林蓄積量“雙增”目標(biāo)如期完成。編制《實現(xiàn)2030年森林蓄積量目標(biāo)實施方案》。

參加《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《濕地公約》《生物多樣性公約》及20 國集團、聯(lián)合國森林論壇、國際熱帶木材組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞太經(jīng)合組織等線上會議，積極維護多邊機制。協(xié)調(diào)參與世界經(jīng)濟論壇“全球植萬億棵樹領(lǐng)導(dǎo)者倡議”。推動與東盟、中東歐、東北亞、上合組織等林草區(qū)域合作。援助盧旺達項目被列為聯(lián)合國南南合作優(yōu)秀案例，11個林草援外培訓(xùn)課程被評為援外培訓(xùn)經(jīng)典項目。

2020年，國土綠化工作雖然取得了新進展新成效，但與生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。生態(tài)資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強的問題依然存在，自然生態(tài)系統(tǒng)多種效益尚未充分發(fā)揮，科學(xué)綠化理念有待進一步深化落實。國土綠化仍需持續(xù)發(fā)力，補齊短板，不斷提升質(zhì)量和水平。

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。國土綠化工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，堅持綠化為民、綠化惠民，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，不斷提升國土綠化治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力推動國土綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。