2020 年氯堿行業相關政策動態匯總

中國氯堿工業協會

（接上期）

16 工信部出臺進一步加強工業行業安全生產管理的指導意見

工業和信息化部印發了《關于進一步加強工業行業安全生產管理的指導意見》，提出完善工業行業安全生產管理責任體系、 加強對工業行業安全生產工作的指導、 持續推動城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作、推動安全（應急）產業加快發展、持續推動民爆行業安全發展、做好民用飛機和民用船舶制造業安全監管工作等六方面共十八條意見。

《意見》提出，推進化工園區綠色安全發展。綜合考慮化工產品作為原材料在國民經濟中的重要地位，統籌規劃布局，堅持危險化學品企業進園區的發展方向不動搖，推動化工園區的規范發展。在持續推動城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作方面，《意見》堅持“一企一策”，對企業搬遷改造方式進行充分論證， 因地制宜用好異地遷建、 就地改造、關閉退出等方式，盡可能實現成本低、震蕩小、風險少。

17 應急管理部公布危化品安全淘汰兩目錄征求意見稿

2020 年7 月3 日，應急管理部公布了《危險化學品企業安全整治和淘汰退出目錄（2020 年）（征求意見稿）》（以下簡稱《企業目錄》）和《危險化學品安全生產淘汰落后技術裝備目錄（2020 年第一批）（征求意見稿）》（以下簡稱《技術裝備目錄》），并公開征求意見，征求意見截止時間為2020 年8 月2 日。

此次兩目錄的制定主要是貫徹落實《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》 提出的對危險化學品企業實施精準化排查評估，按照“一企一策”實施最嚴格的治理整頓； 依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業標準條件的產能等內容，推動各地區強化整治，整體提升安全生產水平。

《企業目錄》中分為關閉退出（5 條）、停產整改（18 條）、限期整改（15 條）三類，用于對企業安全生產條件進行評估。其中關閉退出的5 種情形為：未取得安全許可證從事危險化學品生產經營活動；新建、改建、 擴建建設項目未經具備國家規定資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置， 未經具有綜合甲級資質或者化工石化專業甲級設計資質的化工石化設計單位設計；使用淘汰落后技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備，涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求， 且無法整改的； 涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制功能，且從業人員少于20 人。

《技術裝備目錄》 列出了淘汰落后技術6 種，淘汰落后裝備12 種，其中禁止類9 項、限制類9 項，并明確了限制范圍、改造時限和代替建議。

值得注意的是，“使用淘汰落后的工藝技術、裝備” 是危險化學品企業安全整治和淘汰退出工作的重要評價項目，將列入關閉退出類或停產整改類。

18 山東省印發液氯儲存裝置安全改造和液氯泄漏應急處置指南

2020 年7 月20 日山東省應急管理廳網站發布：關于印發《山東省液氯儲存裝置及其配套設施安全改造和液氯泄漏應急處置指南（試行）》的通知。

通知指出：為深刻吸取事故教訓，提升本質安全水平，嚴密防控液氯泄漏重大安全風險，省應急管理廳組織相關專家，依據有關法規標準的規定，研究制定了《山東省液氯儲存裝置及其配套設施安全改造和液氯泄漏應急處置指南（試行）》，請迅速將指南傳達到轄區內有關縣（市、區）應急管理局，以及所有涉及液氯儲存的危險化學品生產、 儲存企業和使用單位；指導、督促這些企業（單位）對照指南要求，進行全面排查，列出問題清單，抓緊實施改造提升，2020 年年底前完成不涉及裝置改造的問題整改，2021 年6 月底前全面完成問題整改。 省應急管理廳將不定期對各地涉氯企業整改情況進行督導、抽查。

19 河南省出臺全面加強危險化學品安全生產工作實施意見

河南省印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》，嚴格安全準入標準，原則上不再新增化工園區， 化工園區外危險化學品生產企業不得進行改建、擴建。 意見提出，對危險化學品企業、專業化工園區和有關產業集聚區（以下統稱化工園區）實施精準排查評估，分類建立安全風險數據庫和信息管理系統，“一企一策”“一園一策” 開展整治。開展危險化學品生產企業安全生產許可條件“回頭看”，依法停產整改一批、轉產退出一批、搬遷改造一批、關閉取締一批。由省產業集聚區發展聯席會議辦公室牽頭，認定、公布化工園區名單，對高安全風險和較高安全風險等級的化工園區限期整改提升。

20 七部門聯合發文清理規范海運口岸收費

國家發展改革委網站2020 年8 月4 日消息，國家發展改革委、財政部、商務部等七部門聯合研究制定了《清理規范海運口岸收費行動方案》（以下簡稱《方案》），從多個方面部署工作任務，清理規范海運口岸收費， 堅決清理不符合市場公平競爭原則的行為和收費，并明確到2022 年基本形成科學規范透明的收費機制。

21 國辦印發《關于進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》

國務院辦公廳印發了《關于進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，當前國際疫情持續蔓延，世界經濟嚴重衰退，中國外貿外資面臨復雜嚴峻形勢。要深入貫徹習近平總書記關于穩住外貿外資基本盤的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，進一步加強穩外貿穩外資工作，穩住外貿主體，穩住產業鏈供應鏈。

《意見》提出15 項穩外貿穩外資政策措施，主要內容包括（1）加大財稅金融支持。更好發揮出口信用保險作用，積極保障出運前訂單被取消的風險。支持有條件的地方復制或擴大 “信保+擔保” 的融資模式。以多種方式為外貿企業融資提供增信支持。降低外資研發中心享受優惠政策門檻， 鼓勵外商來華投資設立研發中心；（2）發展貿易新業態新模式。 新增一批市場采購貿易方式試點， 力爭將總量擴大至30 個左右，支持跨境電商平臺、跨境物流發展和海外倉儲建設等， 加大對外貿綜合服務企業的信用培育力度；（3）提升通關和人員往來便利化水平。 進一步推動規范和降低進出口環節合規成本， 在有條件的口岸推廣口岸收費“一站式陽光價格”，加大技術貿易措施咨詢服務力度；（4）支持重點產業和重點企業。 引導加工貿易梯度轉移， 培育一批東部與中西部、東北地區共建的加工貿易產業園區。

《意見》要求，各地區要結合實際，完善配套措施， 認真組織實施， 推動各項政策在本地區落地見效。各部門要按職責分工，加強協作、形成合力，確保各項政策落實到位。

22 鼓勵外商投資產業目錄（2020 年版）公開征求意見

2020 年7 月31 日，國家發展改革委、商務部就《鼓勵外商投資產業目錄（2020 年版）（征求意見稿）》 公開征求意見。 《鼓勵外商投資產業目錄（2020 年版）（征求意見稿）》與2019 年版相比，增加125 條，修改76 條（主要是擴展原條目涵蓋領域）。其中，全國鼓勵外商投資產業目錄（以下簡稱全國目錄）增加56 條，修改40 條；中西部地區外商投資優勢產業目錄（以下簡稱中西部目錄）增加69 條，修改36 條。 主要修訂內容：（1）進一步鼓勵外資參與制造業高質量發展。 全國目錄新增或擴展原材料、 零部件、終端產品制造等條目；（2）進一步鼓勵外資投向生產性服務業。全國目錄新增或擴展研發設計、商務服務、現代物流、信息服務等條目；（3）進一步鼓勵外資投向中西部地區。 中西部目錄根據各地擴大開放和招商引資需要，新增或擴展了有關條目。中西部目錄內的部分會展、物流、電子商務相關條目調入全國目錄。

23 商務部關于對原產于美國的進口聚氯乙烯進行反傾銷立案調查的公告

2020 年9 月25 日，商務部發布2020 年第40號公告， 對原產于美國的進口聚氯乙烯進行反傾銷立案調查。公告指出：商務部于2020 年8 月18 日收到新疆中泰化學股份有限公司、新疆天業（集團）有限公司、陜西北元化工集團股份有限公司、天津大沽化工股份有限公司和宜賓天原集團股份有限公司（以下稱申請人） 代表國內聚氯乙烯產業正式提交的反傾銷調查申請， 申請人請求對原產于美國的進口聚氯乙烯進行反傾銷調查。商務部依據《中華人民共和國反傾銷條例》有關規定，對申請人的資格、申請調查產品的有關情況、中國同類產品的有關情況、申請調查產品對國內產業的影響、 申請調查國家的有關情況等進行了審查。

根據申請人提供的證據和商務部的初步審查，申請人及支持申請企業聚氯乙烯的合計產量在2016 年、2017 年、2018 年和2019 年均占同期中國同類產品總產量的主要部分，符合《中華人民共和國反傾銷條例》 第十一條和第十三條有關國內產業提出反傾銷調查申請的規定。 同時， 申請書中包含了《中華人民共和國反傾銷條例》第十四條、第十五條規定的反傾銷調查立案所要求的內容及有關證據。根據上述審查結果，依據《中華人民共和國反傾銷條例》 第十六條的規定， 商務部決定自2020 年9 月25 日起對原產于美國的進口聚氯乙烯進行反傾銷立案調查。

24 生態環境部加強環評與排污許可監管

為進一步加大環評與排污許可監管力度， 推動監管制度化、常態化，生態環境部近日印發《環評與排污許可監管行動計劃（2021—2023 年）》，要求各級生態環境部門制定并組織實施本行政區域監管行動計劃和2021 年度工作方案。

《行動計劃》要求，各級生態環境部門應聚焦重點區域和重點行業的突出問題，聚焦違法違規行為，依法嚴肅查處，嚴厲打擊和遏制環評弄虛作假、粗制濫造、不按證排污等違法行為。各地應制定本行政區域2021 年—2023 年監管行動計劃， 并按年編制實施年度工作方案。針對建設項目環評，開展環評文件復核、環評文件及批復要求落實情況抽查，開展環境影響登記表項目環評合法合規情況抽查。

生態環境部持續推進環評文件質量監管和排污許可證證后監管， 規范固定污染源清理整頓和發證登記中開展執法檢查的方式、內容。2020 年以來，對清理整頓工作質量開展抽查， 涉及排污單位七十多萬家。

25 《〈產業發展與轉移指導目錄（2018 年本）〉地區優先承接發展的產業（化工）》公示

2020 年10 月13 日，工業和信息化部網站公示了《〈產業發展與轉移指導目錄（2018 年本）〉地區優先承接發展的產業（化工）》，公示時間為2020 年10 月13 日至2020 年10 月19 日。 2018 年12 月，工業和信息化部印發了《產業發展與轉移指導目錄（2018年本）》。根據國家對安全生產工作有關要求，組織對其中地區優先承接發展的產業中化工條目進行了修訂。

26 商務部對原產于美國的進口聚氯乙烯發起反補貼立案調查

中華人民共和國商務部 （以下簡稱商務部）于2020 年8 月18 日收到新疆中泰化學股份有限公司、新疆天業（集團）有限公司、陜西北元化工集團股份有限公司、 天津大沽化工股份有限公司和宜賓天原集團股份有限公司（以下稱申請人）代表國內聚氯乙烯產業正式提交的反補貼調查申請， 申請人請求對原產于美國的進口聚氯乙烯進行反補貼調查。 根據 《中華人民共和國反補貼條例》 第十六條規定，2020 年9 月25 日， 商務部就有關反補貼調查事項向美國政府發出磋商邀請， 并于10 月13 日與美國政府進行了磋商。

根據申請人提供的證據和商務部的初步審查，申請人及支持申請企業聚氯乙烯的合計產量在2016 年、2017 年、2018 年和2019 年均占同期中國同類產品總產量的主要部分，符合《中華人民共和國反補貼條例》 第十一條和第十三條有關國內產業提出反補貼調查申請的規定。申請書主張，申請調查產品接受了美國政府的補貼， 美國聚氯乙烯產業（企業）可能受益的補貼項目共計106 項。 經初步審查，商務部認為申請書中包含了《中華人民共和國反補貼條例》第十四條、第十五條規定的反補貼調查立案所要求的內容及有關證據。

根據上述審查結果，依據《中華人民共和國反補貼條例》 第十六條規定， 商務部決定自2020 年10月14 日起對原產于美國的進口聚氯乙烯進行反補貼立案調查。

27 《優先控制化學品名錄（第二批）》發布

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，生態環境部會同工業和信息化部、 衛生健康委制定了《優先控制化學品名錄（第二批）》，并予公布。 對列入《優先控制化學品名錄（第二批）》的化學品，應當針對其產生環境與健康風險的主要環節， 依據相關政策法規，結合經濟技術可行性，采取環境風險管控措施，最大限度降低化學品的生產、使用對人類健康和環境的影響。

28 應急管理部印發《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》

為認真落實《安全生產法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》以及國務院安委會《危險化學品安全專項整治三年行動方案》，加快淘汰落后的危險化學品安全生產工藝技術裝備，提升企業本質安全水平，防范化解重大安全風險，應急管理部制定了《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》。

29 《危險廢物轉移環境管理辦法（修訂草案）》征求意見

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，加強對危險廢物轉移活動的監督管理，防止危險廢物污染環境，生態環境部研究起草了《危險廢物轉移環境管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）。 此次修訂明確了危險廢物轉移相關方的一般責任。 按照進一步落實產廢單位主體責任的原則，移出人具有對危險廢物的合規委托責任、如實填寫轉移聯單、 定期核對、 如實備案及報告責任等。 其中，合規委托責任是移出人的首要責任，移出人要負責選擇有資質的委托方。 根據 《征求意見稿）》，除針對全國統籌布局的特殊類別危險廢物處置設施，省、自治區、直轄市之間開展區域合作的危險廢物處置設施， 以及企業集團內部共享的危險廢物處置設施外，原則上不鼓勵跨省轉移處置危險廢物。

30 《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法》征求意見

應急管理部發布《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》（征求意見稿）及起草說明并公開征求意見。征求意見稿包括總則、包保責任、管理措施、監督檢查和附則，共5 章15 條。

起草說明指出，按照應急管理部重點工作部署，為持續推動各地區強化危險化學品企業安全生產主體責任落實，細化重大風險管控責任，防范重特大事故，在查閱資料、征集意見、座談研討的基礎上，應急管理部危化監管司組織研究制定了辦法， 擬印發各地區，與危險化學品安全生產風險監測預警系統、重大危險源企業“消地協同”聯合監管機制，共同作為防控重大風險、 強化重大危險源安全管理責任落實的指導規范和有力措施，加快推進有關工作任務落實。

起草說明明確，辦法總體考慮是，對于應當接入全國危險化學品安全生產風險監測預警系統的每一處重大危險源，有關企業都要明確主要負責人、技術負責人、操作負責人等責任人，從總體、技術、操作3個層面對重大危險源實行安全包保。 責任人并不完全等同于企業對應崗位的負責人， 而是應當由企業按照辦法要求并結合實際， 專門為重大危險源風險管控而指定的責任人。辦法將《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》等法律、法規和規章對企業重大危險源安全管理的關鍵要求，分解到上述責任人，保障重大危險源安全平穩運行。

31 《排污許可管理條例（草案）》獲通過

國務院總理李克強2020 年12 月9 日主持國務院常務會議，通過《排污許可管理條例（草案）》。明確根據污染物產生量、排放量、對環境影響程度等，對排污單位實行分類管理， 規范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環境管理臺賬記錄制度、公開排放信息，強調加強事中事后監管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續處罰和停產整治、停業、關閉等措施從嚴處理，提高違法成本。

32 《建設項目環境影響評價分類管理名錄》發布

生態環境部近日發布《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》，將于2021 年1 月1 日起施行。 《名錄》修訂遵循了4 個方面的原則。 （1）聚焦重點，對環境影響大的行業嚴格把關；（2）科學合理，盡可能與《國民經濟行業分類》相對應；（3）宜簡則簡，對環境影響因子單一、環境治理措施成熟、環境風險可控的項目做適當簡化調整；（4） 制度銜接，對可以通過排污許可登記監管的， 名錄中不再要求填報環評登記表。

33 《新化學物質環境管理登記指南》印發

生態環境部印發了《新化學物質環境管理登記指南》，將于2021 年1 月1 日起實施。《登記指南》作為2020 年4 月29 日發布《新化學物質環境管理登記辦法》實施的配套規范性文件，主要修訂4 個方面內容。（1）完善登記申請材料要求；（2）優化登記數據標準和要求；（3）細化登記后跟蹤管理要求；（4）推進登記申請及跟蹤管理工作規范化和標準化。

34 生態環境部發布危廢等三項強制性國家標準

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，改善生態環境質量，防治環境污染，規范固體廢物環境管理，2020年12 月17 日，生態環境部與國家市場監督管理總局聯合發布并由生態環境部辦公廳批準印發了《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599-2020）、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484-2020）、《醫療廢物處理處置污染控制標準》（GB39707-2020）。 以上標準由中國環境出版集團有限公司出版，標準內容可在生態環境部網站查詢。

35 市場準入負面清單（2020 年版）發布

國家發展改革委、商務部2020 年12 月16 日發布《市場準入負面清單（2020 年版）》。2020 年版清單共列入事項123 項，比2019 年版清單減少8 項。 主要作出以下修訂：（1）放開刪減一批事項措施；（2）調整規范部分措施表述；（3） 審慎增列少數事項措施。將金融控股公司設立相關管理措施增列入清單；（4）完善清單制度設計。 從2018 年12 月正式發布全國統一的市場準入負面清單以來，經過三輪修訂，2020年版清單與2018 年版清單相比，事項數量由151 項縮減至123 項，縮減比例達到18%，與2016 年試行的《市場準入負面清單草案 （試點版）》328 個事項相比，縮減比例高達62%。