廈門：市民當“湖長”

顏之宏

廈門筼筜湖邊，一只白鷺從晨練者前飛過（姜克紅/攝）

“湖區(qū)的保安為什么沒有制止游客亂丟垃圾等不文明行為？”“此前通過微信公眾號反饋的問題為什么遲遲沒有回應？”在一次“市民湖長專班會”上，“市民湖長”陳亞進連珠發(fā)炮，將質(zhì)疑拋給廈門市筼筜湖保護中心。

和國內(nèi)很多地方一樣，作為一座與水有密切聯(lián)系的城市，廈門也曾經(jīng)歷過生態(tài)環(huán)境治理的陣痛期，筼筜湖就是一個典型例子。經(jīng)過30年綜合整治，筼筜湖被賦予廈門“城市會客廳”的角色，成為廈門旅游的一張金名片。

2020年4月，廈門啟動“市民湖長”海選，探索城市共治共管、共建共享創(chuàng)新舉措，進一步推動筼筜湖生態(tài)文明建設。

2020年4月，廈門啟動“市民湖長”海選，探索城市共治共管、共建共享創(chuàng)新舉措，進一步推動筼筜湖生態(tài)文明建設。

城市會客廳

“拍到了！拍到了！你看，剛好白鷺抓到魚！”2020年9月中的一天，一名在筼筜湖邊支著“長槍短炮”的攝影愛好者抓拍到了白鷺覓食的場景，身邊的同行們立馬圍了上去。

筼筜湖位于廈門島西部，三面為繁華市區(qū)，一面臨海，水域面積1.6平方公里，流域面積37平方公里。來到湖邊休憩的人們怕是難以想象，今天這一幕幕“人在湖邊走，鷺在水中立”的和諧之景，卻是來之不易。

在上世紀70年代之前，筼筜湖被稱為“筼筜港”，是一個天然的避風良港，不少過往打魚的船只都會選擇在此避風。“筼筜漁火”更是廈門著名的“老八景”之一。

進入70年代，廈門開始大規(guī)模移山填海、圍湖造堤，筼筜港成為內(nèi)湖，水體交換動力缺失，加之城市污水直接大量入湖，湖水變黑發(fā)臭、蚊蠅滋生，湖區(qū)雜草叢生、垃圾遍地。

80年代廈門設立經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展成為壓倒一切的頭等大事。筼筜湖周邊集聚了數(shù)十家工廠，工廠將污染物排進筼筜湖，讓湖水變得愈發(fā)渾濁不堪，最嚴重時甚至魚蝦絕跡。

“廈門為什么叫鷺島，就是因為有白鷺在筼筜湖流域棲息，但在80年代中期的時候，筼筜湖的水質(zhì)加速惡化，魚蝦絕跡，沒有了食物來源的白鷺也從筼筜湖里消失了?！闭勂疬^去這段“湖面鳥飛絕”的驚心畫面，廈門市筼筜湖保護中心高級工程師傅迅毅的眼里寫滿遺憾。

自從被聘為“市民湖長”后，陳亞進每天都會去筼筜湖邊走一走。

1988年，廈門市提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，將筼筜湖的一期綜合整治行動推向高潮。傅迅毅介紹說，一期綜合整治效果顯著，各部門共清淤320萬立方米。

從1993年開始，廈門市政府對筼筜湖區(qū)進行二期綜合整治。改造分流污水管，建設污水二廠，建成海水輸送管，修筑駁岸14公里，修筑環(huán)湖林蔭步行道27公里。

2000年至2016年，廈門市又陸續(xù)開展了筼筜湖三期與四期綜合整治。從種植紅樹林進行生態(tài)治理嘗試，到建設6座跨湖人行橋及聯(lián)通環(huán)湖步道，筼筜湖實現(xiàn)了環(huán)湖截污。前后四期綜合整治，共投入資金約11.3億元。

市民湖長

筼筜湖綜合整治工程被聯(lián)合國開發(fā)計劃署評為“東亞海域污染防治和管理”示范工程，但廈門市對生態(tài)環(huán)境建設并未止步。

2018年3月，廈門實行“雙總河長制”，由市委書記和市長共同擔任市級總河長，強化“治水”工作的黨政同責。同年9月，筼筜湖被提升為全市唯一的市級湖泊，由分管副市長任湖長，進一步強化了黨政齊抓、部門協(xié)同、市區(qū)共管的保護機制。

“在實行‘雙總河長制的同時，積極調(diào)動民間力量參與到對筼筜湖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督與保護，我們做了不少探索?！睆B門市河長制辦公室專職副主任康永濱說，“市民湖長”的想法由此萌生。

2020年4月，廈門市多部門聯(lián)合對外發(fā)布《招聘啟事》，面向廣大市民選聘筼筜湖“市民湖長”，實現(xiàn)了從“市長湖長”到“市民湖長”的完美銜接。

62歲的陳亞進是廈門選聘的“市民湖長”之一。“我是個閑不住的人，見不得不文明和不作為的行為?！标悂嗊M退休前是廈門的中學英文老師，一輩子從事教書育人工作讓他在管“閑事”上有了特別的方法。在前些年的鼓浪嶼申遺期間，陳亞進一直在島上從事志愿服務工作，積累了不少經(jīng)驗，因此在幫助市民“看好”筼筜湖這件事上信心充足。

自從被聘為“市民湖長”后，陳亞進每天都會去筼筜湖邊走一走。“筼筜湖有設置規(guī)范的垂釣區(qū)，但有的人喜歡趁著夜色去禁漁區(qū)撈魚摸蝦。”為了防止偷漁者破壞筼筜湖水體生態(tài)，陳亞進憑著自己連日的蹲守觀察，總結出偷漁者的作息時間表，聯(lián)合相關執(zhí)法部門對偷漁行為展開重點監(jiān)控。

陳亞進告訴記者，自己正在著手組建“筼筜藍志愿服務隊”，未來將聯(lián)合環(huán)湖黨政機關和企事業(yè)單位的志愿者團隊，對筼筜湖區(qū)進行全時段、無死角的志愿保護。

在筼筜湖“市民湖長”團隊中，既有陳亞進這樣的志愿服務行家里手，也有水利方面對口的專家學者，方翔鳴就是其中之一。

從去年8月開始，方翔鳴一邊協(xié)同有關部門對筼筜湖水環(huán)境和水生態(tài)做更進一步的調(diào)研，一邊到廈門市各圖書館查閱有關筼筜湖變遷的歷史資料。“筼筜湖的變遷不僅僅是一個湖的歷史，還是廈門生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境的變遷史，”他說，自己向有關部門提交了《筼筜湖志》編纂的工作方案，并完成了綱目設置，“期待未來一年內(nèi)我們能夠推動《筼筜湖志》立項，為子孫后代留下寶貴財富?！?h3>長治久安

提升一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理水平，探索建立一套嚴謹可行的體制機制尤為重要。

機制治湖，法治先行。1988年至今，廈門市人大常委會、廈門市政府先后修訂頒布了《筼筜湖管理辦法》《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》等法規(guī)文件，通過構建完善的法律體系，為加強湖區(qū)建設和管理提供法治保障。

高度重視湖區(qū)治理機構建設，先后成立了管理處、城監(jiān)中隊、管理中心，2019年更名為“筼筜湖保護中心”后，將保護生態(tài)理念植入日常工作，建立健全園長制，將白鷺洲公園、海灣公園納入筼筜湖區(qū)統(tǒng)一管理，形成“四湖六園”新格局。

治理結果令人欣慰。2019年筼筜湖湖區(qū)水體無機氮、活性磷酸鹽與2015年同期相比，分別大幅下降49.3%和39.6%。湖區(qū)目前有游泳生物69種，浮游植物5門48種，底棲藻類3門41種，還有粗皮鲀、中華鱟等珍稀保護動物，筼筜湖已成為廈門市中心的城市濕地公園和白鷺保護區(qū)。