周錦程 黎海浪

近年來,秭歸縣聚焦農(nóng)村發(fā)展,堅持黨建引領,以“三在”工程(讓黨員干部生活在群眾中,讓群眾生活在集體中,讓基層陣地筑牢在百姓心中)為內(nèi)核,以“三治融合”為路徑,持續(xù)推進“幸福村落”建設,在密切黨群干群關系、夯實黨的執(zhí)政根基,推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層社會治理方面發(fā)揮積極作用。
融“三治”? 做實微單元
2001年該縣大規(guī)模合村并組后,村一級作為基本治理單元,村域面積變大、干部職數(shù)減少、治理難度提升。為實現(xiàn)有效治理,在“摸石過河”的實踐探索中,該縣總結出“體制機制創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新”兩大“法寶”, 在縣級層面上,將174個村劃小為2035個村落,村落設置黨小組、村落理事會,下設“兩長八員”;成功探索出“黨建引領、三治融合,單元劃小、做實基層”的新路徑。
2020年4月,因疫情影響,一條貫穿楊林橋鎮(zhèn)天鵝村十一村落、十二村落的硬化路無人管護,路面泥沙遍布,路邊雜草叢生。因無法聚攏一處說事議事,村落黨小組組長、理事長秦愛華便在村落微信群中發(fā)起了“云上夜話”,號召村民開展義務勞動,管養(yǎng)公路,美化環(huán)境。村落村民立馬表態(tài),“我報名,幾點上工?”“我家有三輪車,可以清運垃圾,方便運土培土。”“公益事業(yè)人人支持,人人有份,我報名……”最終,25名村民報名參加。在村落理事長的組織下,大家打掃路面、清理溝渠、培土培肩、播撒花種,村落面貌煥然一新。
磨坪鄉(xiāng)三墩巖村第7村落村民鄧興俊,原因鄰里關系難調(diào)解,成了村落矛盾糾紛“著火點”;后在村“兩委”干部、人民調(diào)解員和村落理事長等法治帶頭人的耐心引導下,不僅“滅了火”“普了法”,還成了村落法律明白人,在村落中積極為鄰里糾紛做調(diào)解。
屈原鎮(zhèn)北峰村永定坡村落是一個易地搬遷的的集中居民點,居民來自全村多個地方,生活習慣不一,剛搬來不久就變得“臟亂差”,有鑒于此,村“兩委”決定成立永定坡村落。在村落理事會主持下,村落村民會議討論制定了“村落公約”,公約中特別規(guī)定:房前屋后要“掃干凈、收通豁、碼整齊”。現(xiàn)如今,永定坡村落已成為遠近聞名的示范村落,村落面貌大為改觀。
在“三治融合”的具體實踐中,該縣依托 “幸福村落”建設成效與農(nóng)村惠民資金使用績效掛鉤機制推動村落自治,積極引導各部門惠民資金向村落集聚,自治成效明顯提高;依托村落公約、“立壯志、改陋習、樹新風”活動、新時代文明實踐推動村落德治,德治氛圍日益濃厚;依托村級法律顧問、村落法律明白人隊伍、村級巡回法庭推動村落法治,法治基礎不斷夯實。
破“三難”? 打好民生牌
2020年,受疫情影響,春耕難、銷售難、就業(yè)難問題較為突出;為全力保障生產(chǎn)物資供給、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、復工復產(chǎn),該縣以“幸福村落”建設為載體,建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機制,著力突破疫情期間“三難”問題。
楊林橋鎮(zhèn)白鶴洞村第十七村落農(nóng)資緊缺,理事長雷新光就通過微信群召開理事會視頻會議,安排理事會成員分戶統(tǒng)計采購農(nóng)資數(shù)量,當晚將村落采購訂單上報鎮(zhèn)農(nóng)技站。次日,物資運輸車到達村落,逐戶送貨上門。
郭家壩鎮(zhèn)王家?guī)X村第八村落柑橘滯銷,理事長張登明便安排理事會成員逐戶統(tǒng)計待售柑橘的品種數(shù)量,制定銷售計劃;自己則與200多個柑橘經(jīng)銷商逐一聯(lián)系銷售,將有意向采購的車輛信息報鎮(zhèn)疫情防控指揮部辦理通行證。最終,八村落留樹過冬的近300噸鮮橙銷售一空。
茅坪鎮(zhèn)是種茶大鎮(zhèn)。疫情期間因防控需要,用工密集的春茶采摘、加工作業(yè)受到一定影響。清玥茶葉產(chǎn)銷合作社負責人肖賢德眼看春茶采摘在即,用工卻成了大難題。溪口坪村第五村落理事長陳榮華主動提議組建一支采茶隊,既解決用工難問題、又帶動村民家門口就業(yè)。
疫情防控期間,該縣以村落為單元,在物資供給、產(chǎn)品銷售、復工就業(yè)等方面多管齊下,推動小村落發(fā)揮大作用。累計辦理春耕物資運輸車輛通行證1587份,供給農(nóng)資2萬余噸;銷售鮮橙1.6萬噸,出欄生豬5000余頭;組織村落采果隊、采茶隊1000余支,每天用工5000余人次,有效降低疫情對農(nóng)事生產(chǎn)的影響。
推“三促”? 實現(xiàn)大提升
圍繞中心、服務大局,是做好各項工作的靈魂。該縣聚焦做足“統(tǒng)籌功”、下好“全局棋”,將“幸福村落”建設與促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促基層社會治理結合起來,全力答好三道“必答題”。
梅家河鄉(xiāng)三掌坪村是該縣47個重點貧困村之一,典型的半高山地區(qū),勞動力外出,產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、田地大量拋荒,脫貧任務很重。依托“幸福村落”建設,該村在向外引才、向內(nèi)扶志上雙向發(fā)力。引入外出能人宋玉琳回村創(chuàng)辦合作社,因地制宜發(fā)展管理簡單、勞動強度低的香椿產(chǎn)業(yè),吸納70余戶貧困戶成為社員,免費為貧困戶提供香椿苗14萬株,以“訂單種植+保底收購”模式降低貧困戶種植風險;引導村落留守老人、婦女就近在香椿園及合作社務工,50戶社員2017年至2019年戶均收入3000元以上,最高收入達2.1萬元。
屈原鎮(zhèn)西陵峽村仁村在村落黨小組、理事會支持下,村落黨員群眾自發(fā)成立電商協(xié)會、百花桃合作社、葡萄互助組等組織,村落組織力明顯增強。
楊林橋鎮(zhèn)以“幸福村落”建設為依托,著力強化基層治理力量。創(chuàng)新實施 “小村落大統(tǒng)籌”工作機制,以“破除邊界、整合資源、融合職能、包片到人”為主旨,將全鎮(zhèn)258名水管員、生態(tài)護林員、公路養(yǎng)護員等公益性崗位打通使用,成立“公共資源管護員”隊伍,劃分到對應村落,負責管護村落內(nèi)公益設施和公共資源,破解公共資源管護和財政資金使用績效難題,帶動村落群眾積極參與社會治理。機制創(chuàng)新以來,“公共資源管護員”配合村落黨小組、理事會,發(fā)動群眾參與村落公益活動150余次,參與人數(shù)8970人次,基層治理架構更加暢通明晰。
立足打好脫貧攻堅戰(zhàn),助力鄉(xiāng)村振興,深化基層社會治理,該縣依托“幸福村落”,廣引鄉(xiāng)賢能人回村創(chuàng)業(yè),以技術、資金、人脈資源帶動貧困戶就業(yè)增收;著力破解群眾認可度低、干群聯(lián)系“疏”等難題,累計開展各類形式的“村落會”6600余場次,政策知曉率、群眾滿意度穩(wěn)步提升。借力“幸福村落”建設成果,匯民智、合民力、聚民心,在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興上重點發(fā)力,相繼涌現(xiàn)出了西陵峽村、槐樹坪村等鄉(xiāng)村振興示范村;2020年8月秭歸縣成為全省鄉(xiāng)村振興“首考”10個優(yōu)秀縣市之一。