“幸福村落”看秭歸

周錦程 黎海浪

近年來，秭歸縣聚焦農(nóng)村發(fā)展，堅持黨建引領，以“三在”工程（讓黨員干部生活在群眾中，讓群眾生活在集體中，讓基層陣地筑牢在百姓心中）為內(nèi)核，以“三治融合”為路徑，持續(xù)推進“幸福村落”建設，在密切黨群干群關系、夯實黨的執(zhí)政根基，推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層社會治理方面發(fā)揮積極作用。

融“三治”? 做實微單元

2001年該縣大規(guī)模合村并組后，村一級作為基本治理單元，村域面積變大、干部職數(shù)減少、治理難度提升。為實現(xiàn)有效治理，在“摸石過河”的實踐探索中，該縣總結出“體制機制創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新”兩大“法寶”， 在縣級層面上，將174個村劃小為2035個村落，村落設置黨小組、村落理事會，下設“兩長八員”;成功探索出“黨建引領、三治融合，單元劃小、做實基層”的新路徑。

2020年4月，因疫情影響，一條貫穿楊林橋鎮(zhèn)天鵝村十一村落、十二村落的硬化路無人管護，路面泥沙遍布，路邊雜草叢生。因無法聚攏一處說事議事，村落黨小組組長、理事長秦愛華便在村落微信群中發(fā)起了“云上夜話”，號召村民開展義務勞動，管養(yǎng)公路，美化環(huán)境。村落村民立馬表態(tài)，“我報名，幾點上工？”“我家有三輪車，可以清運垃圾，方便運土培土。”“公益事業(yè)人人支持，人人有份，我報名……”最終，25名村民報名參加。在村落理事長的組織下，大家打掃路面、清理溝渠、培土培肩、播撒花種，村落面貌煥然一新。

磨坪鄉(xiāng)三墩巖村第7村落村民鄧興俊，原因鄰里關系難調(diào)解，成了村落矛盾糾紛“著火點”;后在村“兩委”干部、人民調(diào)解員和村落理事長等法治帶頭人的耐心引導下，不僅“滅了火”“普了法”，還成了村落法律明白人，在村落中積極為鄰里糾紛做調(diào)解。

屈原鎮(zhèn)北峰村永定坡村落是一個易地搬遷的的集中居民點，居民來自全村多個地方，生活習慣不一，剛搬來不久就變得“臟亂差”，有鑒于此，村“兩委”決定成立永定坡村落。在村落理事會主持下，村落村民會議討論制定了“村落公約”，公約中特別規(guī)定：房前屋后要“掃干凈、收通豁、碼整齊”。現(xiàn)如今，永定坡村落已成為遠近聞名的示范村落，村落面貌大為改觀。

在“三治融合”的具體實踐中，該縣依托 “幸福村落”建設成效與農(nóng)村惠民資金使用績效掛鉤機制推動村落自治，積極引導各部門惠民資金向村落集聚，自治成效明顯提高;依托村落公約、“立壯志、改陋習、樹新風”活動、新時代文明實踐推動村落德治，德治氛圍日益濃厚;依托村級法律顧問、村落法律明白人隊伍、村級巡回法庭推動村落法治，法治基礎不斷夯實。

破“三難”? 打好民生牌

2020年，受疫情影響，春耕難、銷售難、就業(yè)難問題較為突出;為全力保障生產(chǎn)物資供給、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、復工復產(chǎn)，該縣以“幸福村落”建設為載體，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機制，著力突破疫情期間“三難”問題。

楊林橋鎮(zhèn)白鶴洞村第十七村落農(nóng)資緊缺，理事長雷新光就通過微信群召開理事會視頻會議，安排理事會成員分戶統(tǒng)計采購農(nóng)資數(shù)量，當晚將村落采購訂單上報鎮(zhèn)農(nóng)技站。次日，物資運輸車到達村落，逐戶送貨上門。

郭家壩鎮(zhèn)王家?guī)X村第八村落柑橘滯銷，理事長張登明便安排理事會成員逐戶統(tǒng)計待售柑橘的品種數(shù)量，制定銷售計劃;自己則與200多個柑橘經(jīng)銷商逐一聯(lián)系銷售，將有意向采購的車輛信息報鎮(zhèn)疫情防控指揮部辦理通行證。最終，八村落留樹過冬的近300噸鮮橙銷售一空。

茅坪鎮(zhèn)是種茶大鎮(zhèn)。疫情期間因防控需要，用工密集的春茶采摘、加工作業(yè)受到一定影響。清玥茶葉產(chǎn)銷合作社負責人肖賢德眼看春茶采摘在即，用工卻成了大難題。溪口坪村第五村落理事長陳榮華主動提議組建一支采茶隊，既解決用工難問題、又帶動村民家門口就業(yè)。

疫情防控期間，該縣以村落為單元，在物資供給、產(chǎn)品銷售、復工就業(yè)等方面多管齊下，推動小村落發(fā)揮大作用。累計辦理春耕物資運輸車輛通行證1587份，供給農(nóng)資2萬余噸;銷售鮮橙1.6萬噸，出欄生豬5000余頭;組織村落采果隊、采茶隊1000余支，每天用工5000余人次，有效降低疫情對農(nóng)事生產(chǎn)的影響。

推“三促”? 實現(xiàn)大提升

圍繞中心、服務大局，是做好各項工作的靈魂。該縣聚焦做足“統(tǒng)籌功”、下好“全局棋”，將“幸福村落”建設與促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促基層社會治理結合起來，全力答好三道“必答題”。

梅家河鄉(xiāng)三掌坪村是該縣47個重點貧困村之一，典型的半高山地區(qū)，勞動力外出，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、田地大量拋荒，脫貧任務很重。依托“幸福村落”建設，該村在向外引才、向內(nèi)扶志上雙向發(fā)力。引入外出能人宋玉琳回村創(chuàng)辦合作社，因地制宜發(fā)展管理簡單、勞動強度低的香椿產(chǎn)業(yè)，吸納70余戶貧困戶成為社員，免費為貧困戶提供香椿苗14萬株，以“訂單種植+保底收購”模式降低貧困戶種植風險;引導村落留守老人、婦女就近在香椿園及合作社務工，50戶社員2017年至2019年戶均收入3000元以上，最高收入達2.1萬元。

屈原鎮(zhèn)西陵峽村仁村在村落黨小組、理事會支持下，村落黨員群眾自發(fā)成立電商協(xié)會、百花桃合作社、葡萄互助組等組織，村落組織力明顯增強。

楊林橋鎮(zhèn)以“幸福村落”建設為依托，著力強化基層治理力量。創(chuàng)新實施 “小村落大統(tǒng)籌”工作機制，以“破除邊界、整合資源、融合職能、包片到人”為主旨，將全鎮(zhèn)258名水管員、生態(tài)護林員、公路養(yǎng)護員等公益性崗位打通使用，成立“公共資源管護員”隊伍，劃分到對應村落，負責管護村落內(nèi)公益設施和公共資源，破解公共資源管護和財政資金使用績效難題，帶動村落群眾積極參與社會治理。機制創(chuàng)新以來，“公共資源管護員”配合村落黨小組、理事會，發(fā)動群眾參與村落公益活動150余次，參與人數(shù)8970人次，基層治理架構更加暢通明晰。

立足打好脫貧攻堅戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興，深化基層社會治理，該縣依托“幸福村落”，廣引鄉(xiāng)賢能人回村創(chuàng)業(yè)，以技術、資金、人脈資源帶動貧困戶就業(yè)增收;著力破解群眾認可度低、干群聯(lián)系“疏”等難題，累計開展各類形式的“村落會”6600余場次，政策知曉率、群眾滿意度穩(wěn)步提升。借力“幸福村落”建設成果，匯民智、合民力、聚民心，在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興上重點發(fā)力，相繼涌現(xiàn)出了西陵峽村、槐樹坪村等鄉(xiāng)村振興示范村;2020年8月秭歸縣成為全省鄉(xiāng)村振興“首考”10個優(yōu)秀縣市之一。