農民工法律援助問題研究

李卓聰

摘要：隨著城市化的進程不斷加快，農民工對城市建設和社會發展起著十分重要的作用。由于農民工在勞動力市場的占比與日劇增，國家近幾年也出臺了相關政策文件來改善農民工生存和發展條件。受法律保障和農民工意識淡薄等因素影響，目前農民工在勞動報酬、勞動休息、擇業、社會保障以及文化教育等各個方面都沒有得到全面的保障，其原因主要還是因為農民工的權益保障不到位造成的。在當前農民工法律援助工作的實際開展中，未能夠得到滿意的效果，需要以有效措施對農民工法律援助工作進行完善，從而能夠更好地保障農民工的合法權益，使法制社會建設更好實現。

關鍵詞：農民工;法律援助;法律維權意識

農民工是新時期城鎮建設和新興產業的勞動大軍。在經濟發展又快又好的同時，黨和國家時刻關注民生，高度重視農民工權益，但是在社會矛盾和社會問題的大環境下農民工的合法權益仍面臨著重大的問題。目前，在農民工合法權益受到侵害時，法律援助是一種非常重要的解決方式，也是一種比較有效的方式，因此需要法律援助工作人員選擇有效的處理措施和解決途徑來幫助他們，實現法律援助工作的正常開展。

一、農民工法律援助工作的現狀

目前，對農民工進行法律援助是全面依法治國的必然要求。對農民工實施法律援助，體現了黨對“三農”問題的重視，有利于提高和擴大黨的公信力，鞏固黨的執政地位。法律援助制度的形成以及應用也已經成為我國司法建設中一項重要內容及任務，也是國家司法完善的一個重要表現，能夠保障人的合法權益方面不受侵害，特別是社會上的弱勢群體，可以起到一個很好的保護作用。

國家法制建設還在不斷地完善當中，不僅公共法律服務制度得到了提升，而且還在這一方面投入的力度也越來越大，使法律援助制度更加完善。雖然在當前情況下法律援助制度越來越好，但是農民工法律援助在實際操作中，效果遠不及想象中的好，有一定的缺陷存在，導致農民工法律援助工作受到一定的影響。如果想使農民工法律援助工作開展很通暢，我們就必須首先要了解在這個過程中有哪些不合理之處，在此基礎上針對所存在的問題得到改正，從而才能確保農民工的法律援助工作實施的更理想。

二、農民工法律援助工作中存在的問題

1.缺乏權利救濟相關立法

要開展農民工法律援助工作，就需要相關法律依據及其保證，因此也需要相關的立法來保障農民工的權利，使農民工法律援助工作可以得到更好地依據以及支持。就目前我國實施的相關法律制度而言，并沒有將法律援助制度列入到國家最高立法中，這樣就會導致法律援助工作的開展缺乏法律依據和保障，在此項工作開展時就會缺乏權威性，也會讓這項工作得不到一個滿意的效果。法律層級不足的缺陷日益明顯，立法部門制定的法律綜合交錯，權利救濟體系中也存在大量的立法缺失。

2.缺少法律維權主動性

現在是法治社會，很大程度上對農民工的生活帶來了改善，但在現實生活中，他們還是處于一種劣勢地位，很多農民工文化程度不夠高，認識新鮮事物和權利意識還不夠強，生活圈子也很狹窄，沒有認識到可以通過正當的法律途徑來解決自己遇到的問題，只能在特定的環境下來獲取信息，只是著眼于自己當前的利益，所以在發生問題的時候，大多數的農民工就會疏于收集證據，在后面維權的過程中，因為沒有足夠的證據去維護自己的正當利益。

3.工傷保險待遇問題

職業病是常見的一種工傷類型，對高危行業勞動者影響尤其嚴重。因為農民工大多從事建筑工地、餐飲這些技術要求不高的行業，用人單位往往會為了自己的利益問題，不會考慮到農民工的合法權益，不簽訂勞動合同，不購買工傷保險這種情況屢見不鮮。

4.法律援助宣傳不到位

法律援助在實際開展的過程中，農民工遇到合法權益受到侵害的時候，一般都會存在“不知道怎么依法維權”“不會依法維權”“也不能依法維權”的各種現象出現。[3]由于受教育程度較低，宣傳不到位導致農民工對法律援助認知比較低，也不了解其中的制度規定，再者收入水平也不夠高，居住條件也是有限的，所以對工作的開展缺乏正確的認識觀念，認識不到法律援助工作的價值和意義所在，相關部門對宣傳工作缺乏正確的引導，對法律援助工作的普及程度沒有那么高，不會結合農民工自身的特點，結合當地實際的情況開展法律援助的宣傳活動，至此農民工就不會真正的理解法律援助，也不會在遇到法益受到侵害時，想到用法律援助的方式來解決問題，無法提現法律援助的價值所在。

5.缺乏資金的支持

法律援助的工作需要開展，就必須有足夠的資金來源，這樣才能使法律援助工作得到保障。但是，從目前來看資金成了法律援助制度實施的主要障礙之一，資金來源主要是由地方財政來撥款，[2]法律援助人員的工資有了地方財政的支持才能得到補貼，而地方財政的收入還要看地方的經濟發展水平，如果地方經濟發展不好，地方財政收入不高，那勢必就會影響法律援助人員的辦案補貼，長此以往越來越多的法律援助人員提供法律援助的積極性就會降低，做事懶懶散散，最終會影響農民工法律援助的整體效果，也就不能保證農民工合法權益的重要性。

三、農民工法律援助工作的完善措施

1.制定法律援助法

從現在基本情況來看，農民工的維權意識有了提高，對法律援助的需要也在不斷的增長中，為了能夠使法律援助制度達到一個預期的目標，就要對農民工法律援助工作立法進行完善，只有這樣在開展法律援助工作的時候才能有依據可言，滿足農民工的需求。但目前沒有制定有關于法律援助的專門立法，來完善法律援助制度的內容。有關部門可以結合《刑事訴訟法》《律師法》等各種規章制度，根據近幾年以來我們國家法律援助的實戰經驗，進一步加強法律援助制度的建設，有一個更高的臺階，讓法律援助可以得到更好地發展，做到有法可依，使法律援助工作能有一個更好地保障，使法律援助工作更有權威性，達到理想的效果。

2.完善工傷保險制度

首先，基于城鄉一體化和公民的自由權，農民工居住登記制度已經建立，為外出的農民工在一定的區域范圍內提供了相應的社會保障，能夠有效的解決社會保障的問題;[3]其次，要加強農民工對工傷保險的學習，為自己的身心健康保障有一定的知識提高，增強工傷保險意識，也要加強用人單位的責任意識和生產過程的安全意識，從根源上排除安全隱患，可以從一定程度上減少用人單位后續的開銷成本。再者，最重要的是，工傷賠償案件不僅涉及的問題多，耗時還長，而且訴訟程序也很復雜，[4]要根據實際的情況，在醫療保險、養老保險、生育保險還有失業保險等多個機制建立長期有效的保護制度，可以讓農民工更加放心的投入到工作上去，從法律制度層面維護他們的合法權益;最后，要根據農民工真實的工作狀態建立長期有效的勞動就業保護制度。對于進城務工的農民工，在各地區進行實名登記，要管理好和服務好農民工這個弱勢群體，簡化他們的就業程序，從根本上降低他們的就業成本，營造一個良好的工作環境，時刻關注他們的就業情況，并為他們提供優質的服務，形成良好的就業勞動市場管理機制。

3.加強農民工法律援助工作的資金支持

對于法律援助的工作開展，需要對資金方面的經費援助進行法律規范化，對經費來源起到一定的保障作用，在以后的工作中可以有更好的支持以及保證。首先，政府各個部門以及司法部門應該在農民工法律援助的工作中承擔起這一社會責任，對農民工法律援助工作有一個專項的資金流入，保障這項工作可以有序的開展，避免因為資金短缺而影響工作，加強對資金的投入;[5]其次，想要農民工法律援助工作正常開展達到預期理想的目標，除了政府各部門和司法部的資金投入以外，還可以按照慈善基金的模式，建立完整的法律援助基金會體制，引導社會上各個層次在農民工法律援助工作的開展中增加資金投入，可以保證農民工法律援助在后續的工作中可以有更充足的資金支持;最后，我們還可以推廣法律援助的保險金，把保險金納入到社會保險的一部分，使農民工法律援助工作提供有效的支持和保障，能夠更好的發揮自身的價值與意義。

4.加大法律援助的宣傳力度

在對農民工法律援助工作完善的同時，要注重對農民工法律援助宣傳的完善，社會各個階層都有義務去宣傳法律知識。首先，作為法院、仲裁委還有政府的各個部門都要發揮自己的作用，利用媒體的宣傳，讓大家能夠了解農民工法律援助制度的重要性;其次，還有基層社區組織，可以利用日常的宣傳欄，張貼海報等方式，可以讓大眾知曉維權的方式;再者，現在自發的公益組織逐漸成為了法制宣傳的好幫手，增加了法律援助的實用性;最后，我們可以在農民工群體中，尋找一些法律意識比較好，學習能力比較強的人來擔任宣傳委員，通過平常大家的相互交流溝通，使法律援助工作更加有普及性。在當代大學生中也有很多人投入到實際的工作中來，在校大學生不僅熱情高漲，責任心也很強，而且還能提升自身的實踐能力，也能很好普及法律知識。

5.加強農民工自身的維權意識

農民工在自身權益受到侵害，找到法律援助機構時，沒有任何的證據來出示證明自己被欠薪，所以農民工要收集自身權益受損害的相關證據，例如：勞動合同書、工資收入銀行的流水賬、工作記錄表、打卡記錄、人工費結算清單、工資欠條等等。[6]要知道維權和申請法律援助的通道平臺，找到專門的法律援助機構去申請援助，不要隨意透露自己的信息，避免上當受騙。遇到問題時，要保持冷靜，找到專業人士去咨詢，不要意氣用事做害人害己的事。

四、結語

在我國當前法制社會建設不斷深入發展的大背景下，農民工作為新時代城市建設的主力軍，作為社會財富重要創造者群體，作為產業工人重要組成部分，任何阻礙農民工維護合法權益的行為都是違法的。在法益受到侵害時，很可能會影響他們的工作和生活。面對這些情況，社會各個層面都要出一份力，拿出該有的作為，根據實際情況加強對農民工的維權機制，讓農民工法律援助工作進行有效的完善，從而使農民工法律援助工作得到更加滿意的效果，不斷完善立法和社會保障制度，培養農民工的法律意識，組建多元化的維權體系，實現農民工合法權益的有效保證，滿足社會發展需求。在任何時候都要對農民工做到不欺瞞，不為難。

參考文獻：

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[2] 楚思宇，冷洋，王秀英，陳怡杉，顧梓桐.淺析農民工法律援助的實施現狀、存在問題及解決方法[J].法制博覽，2019（33）：50-52.

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[6] 張麗.農民工維權法律援助實踐中存在的問題[J].法制博覽，2020（17）：200-201.

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